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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《陜西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月23日

陜西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法

　　第一章　總則
　　第一條　為嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理工作。
　　第三條　土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)劃從事土地利用管理活動(dòng)。
　　第四條　實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。
　　第五條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理工作，并對(duì)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的具體工作。
　　第六條　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與同期編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，各地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)編制城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃安排的土地用途應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用主導(dǎo)方向相一致。
　　第二章　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施
　　第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，依據(jù)土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。
　　第八條　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，并嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃，確需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序修改規(guī)劃。
　　第九條　有下列情形之一的，其用地符合土地利用總體規(guī)劃：
　　（一）選址在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ǘ┮蚜腥胪恋乩每傮w規(guī)劃（文本、圖件）的交通、水利、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目。
　?。ㄈ┮蚜腥胪恋乩每傮w規(guī)劃文本，且在土地利用總體規(guī)劃圖上安排了建設(shè)用地規(guī)模的能源和礦山等單獨(dú)選址項(xiàng)目。
　　（四）已列入土地利用總體規(guī)劃文本, 但用地面積較小，在土地利用總體規(guī)劃圖上難以定位的電信基站、輸電線路塔基、輸油（氣、水）管道及其場(chǎng)站、閥室、航空導(dǎo)航站（臺(tái)）、風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組、箱變、升壓站等基礎(chǔ)性、公益性單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ㄎ澹┝阈欠稚ⅰ⒂玫孛娣e較小又符合用地標(biāo)準(zhǔn)的，且鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中已預(yù)留農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)的新增農(nóng)村集體建設(shè)用地。
　?。┮蚜腥氤青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用等試點(diǎn)規(guī)劃，且項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃或方案已經(jīng)省政府審批的建新區(qū)范圍內(nèi)的用地。
　?。ㄆ撸┻x址在限制建設(shè)區(qū)或禁止建設(shè)區(qū)，建設(shè)內(nèi)容與土地用途區(qū)主導(dǎo)功能相符的風(fēng)景名勝和特殊用地，以及為保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。
　　第十條　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查各類(lèi)用地。
　?。ㄒ唬﹩为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)本辦法第九條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)完成項(xiàng)目用地預(yù)審；不符合土地利用總體規(guī)劃，但符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地預(yù)審資料一并報(bào)批；不符合土地利用總體規(guī)劃，也不符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條規(guī)定的，不得通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃。
　　（二）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，符合本辦法第九條規(guī)定的，按照規(guī)定審查報(bào)批用地。在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，但選址在限制建設(shè)區(qū)的民生、環(huán)保和風(fēng)景旅游等特殊項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，規(guī)劃修改方案批準(zhǔn)后才能審批用地。
　　因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局合理的前提下，編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后審批用地。
　　第十一條　嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。任何單位和個(gè)人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃修改。土地利用總體規(guī)劃修改方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前，仍按原土地利用總體規(guī)劃實(shí)施。
　　第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行核查，核查情況作為修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。
　　第十三條　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃組織編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。
　　第十四條　開(kāi)展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
　　第十五條　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，建立健全維護(hù)和更新長(zhǎng)效機(jī)制。
　　第三章　基本農(nóng)田劃定和保護(hù)
　　第十六條　各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。
　　第十七條　符合本辦法第九條（第六款除外）規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但要核銷(xiāo)多劃基本農(nóng)田數(shù)量，并落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。不符合本辦法第九條規(guī)定的項(xiàng)目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。
　　第十八條　土地利用總體規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積由省國(guó)土資源廳根據(jù)各地上報(bào)備案的縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)文件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核定。
　　第十九條　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立多劃基本農(nóng)田臺(tái)賬，確保核銷(xiāo)的基本農(nóng)田數(shù)量低于多劃基本農(nóng)田數(shù)量。
　　第二十條　土地利用總體規(guī)劃多劃基本農(nóng)田原則上在縣域范圍內(nèi)使用。確需跨縣在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌的，由市級(jí)人民政府審批，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
　　第二十一條　新增耕地劃入基本農(nóng)田的，由省國(guó)土資源廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)，按多劃基本農(nóng)田面積計(jì)算，計(jì)入多劃基本農(nóng)田臺(tái)賬，并同步更新土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　第二十二條　對(duì)符合條件、確需占用規(guī)劃多劃基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批環(huán)節(jié)，應(yīng)同步將核銷(xiāo)基本農(nóng)田憑證、建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃圖等材料逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行備案。
　　第二十三條　對(duì)符合條件、確需占用規(guī)劃多劃基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段向省國(guó)土資源廳預(yù)報(bào)擬核銷(xiāo)基本農(nóng)田情況。
　　第四章　建設(shè)用地空間管制
　　第二十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的有條件建設(shè)區(qū)、禁止邊界內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)以及擴(kuò)展邊界和禁止邊界之間的限制建設(shè)區(qū)），防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序蔓延擴(kuò)張。
　　第二十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)空間管制規(guī)則。
　　允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
　　使用有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地，在確保允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模不增加的前提下，與允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行空間布局調(diào)整后，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止新建城、鎮(zhèn)、村，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。
　　禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
　　第二十六條　城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)保等建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)安排在規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。
　　第二十七條　允許建設(shè)區(qū)空間布局形態(tài)的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。有條件建設(shè)區(qū)邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。
　　第二十八條　嚴(yán)格控制中心城區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃修改。確需修改的，編制規(guī)劃修改方案，報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。西安市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的規(guī)劃修改由市人民政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；中心城區(qū)控制范圍內(nèi)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，由市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)土資源部備案。
　　第五章　監(jiān)督檢查
　　第二十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理和修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
　　第三十條　監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時(shí)，可以采取下列方式：
　　（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
　?。ǘ┮缶捅O(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查；
　　（三）責(zé)令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
　　被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
　　第三十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)各界對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行工作的監(jiān)督。
　　任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)舉報(bào)違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
　　第六章　相關(guān)責(zé)任
　　第三十二條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十三條　各級(jí)人民政府或國(guó)土資源部門(mén)有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府或國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┰谕恋乩每傮w規(guī)劃修改和審批過(guò)程中弄虛作假的；
　?。ǘ┥米孕薷耐恋乩每傮w規(guī)劃資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；
　?。ㄈ┟罨蛘咧甘顾舜鄹耐恋乩每傮w規(guī)劃資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；
　?。ㄋ模┻`反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地的；
　　（五）對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報(bào)不依法受理不及時(shí)處理的；
　　（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
　　第七章　附則
　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。