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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
??? 省國土資源廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于盤活調(diào)整批而未用土地建設(shè)用地指標的實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年9月24日

關(guān)于盤活調(diào)整批而未用土地建設(shè)用地指標的實施辦法
省國土資源廳省發(fā)展改革委

??? 為提高節(jié)約集約用地水平，加快批而未用土地消化利用，盤活批而未用土地建設(shè)用地指標，保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部關(guān)于進一步提高土地使用效率依法促進批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)〔2011〕74號）、《陜西省人民政府關(guān)于推進節(jié)約集約用地的實施意見》（陜政發(fā)〔2008〕17號）和《陜西省國土資源廳關(guān)于進一步依法促進批而未用土地利用的通知》（陜國土資用發(fā)〔2011〕22號）等有關(guān)文件精神，按照建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地（耕地）總量不減少的原則，制定本辦法。
??? 一、2012年12月31日以前依法批準的批次建設(shè)用地，因下列原因造成批而未用的，市、縣（區(qū)、市）政府可以申請調(diào)整（撤銷）建設(shè)用地批文，盤活批而未用土地建設(shè)用地指標（以下簡稱：盤活用地指標），包括農(nóng)用地（含耕地）指標、未利用地指標。
??? （一）經(jīng)省政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的城市建設(shè)用地，已滿2年或因特殊情況無法實施征地或供地的；
??? （二）省政府批準的城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，批準后滿2年或因特殊情況無法實施征地或供地的；
??? （三）設(shè)區(qū)市政府批準的農(nóng)村集體建設(shè)用地，批準后滿2年或其他原因?qū)е聼o法供地的。
??? 二、申請盤活用地指標的地塊，地貌應(yīng)保持原土地利用狀態(tài)，原地類為農(nóng)用地的，應(yīng)保持種植條件；申請盤活用地面積不得超過原批準各地類面積；涉及違法用地的，應(yīng)依法查處到位并恢復(fù)原地類、地貌。
??? 三、申請盤活用地指標的地塊，尚未完成征地的，可以解除原征地協(xié)議或簽訂補充協(xié)議；征地實施涉及抵押的地塊，不得申請盤活利用。
??? 四、原由省政府審核同意或批準的城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地，盤活用地指標的申請，由省國土資源廳受理、審核后報省政府審批；原由設(shè)區(qū)市政府批準的農(nóng)村集體建設(shè)用地涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用項目，盤活用地指標的申請，由設(shè)區(qū)市政府批準，報省國土資源廳備案，應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目。
??? 五、需報省政府批準盤活用地指標的，由省國土資源廳具體辦理；需報設(shè)區(qū)市政府批準盤活用地指標的，由設(shè)區(qū)市國土資源部門具體辦理。各地在調(diào)整批而未用土地指標時，必須堅持客觀真實原則，不得弄虛作假，否則，立即停止該地方調(diào)整盤活批而未用土地工作。
??? 六、市、縣（區(qū)、市）政府報省政府申請盤活用地指標的，應(yīng)提供以下材料，并對材料的真實性、合法性負責：
??? （一）市、縣（區(qū)、市）政府關(guān)于申請盤活用地指標的請示；
??? （二）市、縣（區(qū)、市）國土資源部門關(guān)于盤活用地指標的審查意見（詳見附件）；???
??? （三）申請盤活用地指標地塊原建設(shè)用地批文；標明涉及地塊范圍的現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀局部圖和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃局部圖；涉及部分盤活的，應(yīng)提供盤活部分土地的勘測定界圖；解除征地協(xié)議的，應(yīng)提供解除征地補償安置及妥善處理好善后事宜的協(xié)議等有效支持文件。
??? （四）申請盤活用地指標涉及的地塊面積、地類、權(quán)屬匯總表；
??? （五）設(shè)區(qū)市國土資源部門出具的實地踏勘資料（附反映地塊現(xiàn)狀的實地照片）；
??? （六）涉及退回國有農(nóng)林漁場土地的，應(yīng)提供解除收回國有土地及妥善處理好善后事宜的協(xié)議（需主管部門同意）和職工代表會議紀要；
??? （七）涉及相關(guān)用地單位已付出合規(guī)資金、費用的，需提供已妥善處理相關(guān)利益關(guān)系的支持文件。
??? 七、省國土資源廳各相關(guān)處室分工協(xié)調(diào)，共同辦理。接到市、縣（區(qū)、市）政府的請示后，由土地利用管理處牽頭，相關(guān)處室參與，共同完成相關(guān)工作。土地利用管理處負責范圍認定和供地政策審查，并建立臺賬；規(guī)劃處負責是否符合規(guī)劃和指標調(diào)劑審查；建設(shè)用地管理處負責審查報批和相關(guān)備案工作；耕地保護處負責占補平衡落實情況審查；地籍管理處負責土地權(quán)屬、地類、面積審查；執(zhí)法監(jiān)察局負責違法用地處理情況審查；資金資產(chǎn)處負責新增費征繳情況審查。核銷部備案系統(tǒng)指標相關(guān)事宜，由地籍管理處商建設(shè)用地管理處、土地利用處等相關(guān)處室負責。
??? 八、盤活用地指標的請示經(jīng)批準后，由市、縣（區(qū)、市）政府公告調(diào)整（撤銷）建設(shè)用地批文情況。批準文件應(yīng)隨同原建設(shè)用地報批材料一并歸檔。涉及的地塊在年度土地變更調(diào)查中，按原報批現(xiàn)狀確定地類，其中涉及農(nóng)用地的，交由原集體經(jīng)濟組織或管理單位組織種植。
??? 九、批而未用指標調(diào)整后一般在縣域內(nèi)使用，特殊情況經(jīng)設(shè)區(qū)市政府同意并按程序?qū)徟?，可在本市域?nèi)使用。
??? 十、經(jīng)批準的盤活指標才能使用，利用盤活土地指標報批建設(shè)用地的，應(yīng)在指標調(diào)劑請示獲批2個月內(nèi)，按城市（鎮(zhèn)）分批次建設(shè)用地報批有關(guān)程序要求，完成組件報批，辦理用地審批手續(xù)，并優(yōu)先用于列入考核的省重點建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、中央投資項目、重大民生工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；占用耕地的，利用原等量補充耕地指標，編制新的補充耕地方案。擬用項目地塊的面積、地類與盤活地塊相當或一致的，可一次性報批。
??? 十一、原土地性質(zhì)是農(nóng)村集體建設(shè)用地的批而未用土地指標，盤活后應(yīng)優(yōu)先用于移民搬遷安置和符合條件的農(nóng)民宅基地。
??? 十二、各市、縣（區(qū)、市）要迅速啟動、全面查清本行政區(qū)域內(nèi)批而未用土地情況，在2013年12月1日前報省國土資源廳，通過調(diào)整（撤銷）批文，完成批而未用土地消化利用。省國土資源廳要按土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺顯示的動態(tài)信息，對批而未用土地進行跟蹤管理。市、縣（區(qū)、市）統(tǒng)一建立盤活用地指標臺賬，按照農(nóng)用地、耕地、未利用地指標分類統(tǒng)計，嚴格管理。
??? 十三、各市、縣（區(qū)、市）政府和國土資源管理部門要加強對盤活用地指標工作的領(lǐng)導和管理，正確把握政策界限，妥善處理遺留問題和各種利益關(guān)系，確保全省批而未用土地盤活工作依法有序進行。具體工作中要認真執(zhí)行省政府批準的建設(shè)用地批文，嚴格控制盤活用地指標工作，確需盤活用地指標的，要妥善處理好與被征地集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的關(guān)系，切實維護群眾合法權(quán)益，保證農(nóng)民當前生活水平不降低、長遠生計有保障，避免引發(fā)群眾信訪和爭議矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
??? 供而未用和閑置土地的處置，按照國家現(xiàn)行相關(guān)政策辦理。
??? 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期2年。

附件：批而未用土地指標盤活審查表.doc