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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，嚴格嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管，切實提升嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，保障嬰幼兒食用安全、放心的配方乳粉，現就進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作提出以下意見：
??? 一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重大意義
??? 嬰幼兒配方乳粉的質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，關系下一代健康成長，關系億萬家庭的幸福和國家民族的未來，既是重大的民生問題，更是重大的政治、經濟和社會問題。近年來，省委、省政府高度重視乳粉特別是嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，制定出臺政策，形成部門合力，加大監(jiān)管力度，嬰幼兒配方乳粉質量安全形勢總體穩(wěn)定向好。但由于我省乳制品產業(yè)基礎相對薄弱，個別從業(yè)者道德誠信和法律意識不強，影響嬰幼兒配方乳粉質量安全問題隱患仍然存在。各地、各有關部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，將其作為抓好我省食品安全工作的重中之重，切實擔負起食品安全責任，加強領導，強化措施，明確責任，合力推進，全力打好提高我省嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰(zhàn)，增強消費者對我省生產經營的嬰幼兒配方乳粉的信心，促進我省經濟發(fā)展方式轉變，提高經濟增長質量和效益，為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻。
??? 二、總體要求和工作目標
??? （一）總體要求。以黨的十八大和省十二次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的群眾路線，從落實以人為本、維護嬰幼兒身體健康和生命安全出發(fā)，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《乳制品企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）、《國務院辦公廳轉發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）、《陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好乳品質量安全工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕110號）等文件精神，參照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管，把保障嬰幼兒配方乳粉質量安全作為當前我省食品安全最重要的專項治理工作抓緊抓好。嚴格落實地方政府食品安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面實現生產經營者對質量安全承擔首負責任；堅持統一協調與分工負責相結合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結合，嚴厲懲處違法犯罪行為，規(guī)范生產經營秩序，強化執(zhí)法力量和技術支撐；堅持治標與治本并舉、整治與建制相結合，實現從源頭到消費全過程監(jiān)管；堅持調動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。
??? （二）工作目標。通過建立權責明晰、協同高效、保障有力的質量安全監(jiān)管體制機制和科學嚴格的制度標準、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術支撐體系，使嬰幼兒配方乳粉質量安全得到有效保障，使我省成為全國嬰幼兒配方乳粉質量、消費最安全、最放心的地區(qū)之一。
??? 三、工作任務
??? （一）強化奶源管理。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質量管理，防止不合格生鮮乳流入市場。農業(yè)部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術培訓，引導、推進牛羊乳標準化規(guī)模養(yǎng)殖；嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產經營準入和資質審核；加強生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉檢查和不定期巡查；以抗生素、重金屬、有毒有害物質為重點，加強生鮮乳質量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。
??? （二）加強嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)質量管理。一是從企業(yè)許可、生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力、人員素質、環(huán)境控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴格的條件，嚴格落實各項質量管理制度。二是提高準入門檻，全面推廣粉狀嬰幼兒配方乳品生產規(guī)范認證，逐步實施認證管理。三是須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質量合格。四是嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產過程控制、產品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統和產品可追溯制度，記錄應當真實并有一定的保存期。五是嚴格執(zhí)行“五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。六是要有專門食品安全管理機構和專職人員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。
??? （三）規(guī)范嬰幼兒配方乳粉經營單位經營行為。一是嚴格嬰幼兒配方乳粉經營單位許可管理，嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。二是應當將購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產品，實行專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。三是加強產品銷售管理，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應當醒目提示；對當日保質期滿的，應當立即下架退市；對不合格和過期、變質的，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產品再次流入市場。四是建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。
??? （四）嚴格嬰幼兒配方乳粉進口監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)注冊管理制度，嚴禁進口未注冊境外企業(yè)生產的嬰幼兒配方乳粉。二是在我省通關進口的國外嬰幼兒配方乳粉，其代理商和進口商應當建立進口和銷售記錄制度，接受檢驗檢疫部門和商務部門的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。三是嚴格在檢驗檢疫部門報檢，對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。四是嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到我省境內分裝。五是對進口嬰幼兒配方乳粉無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。六是西安海關憑商務部門簽發(fā)的《自動進口許可證》和檢驗檢疫部門出具的《出入境貨物通關單》驗放。
??? （五）嚴格落實企業(yè)首負責任和責任追究制。一是嬰幼兒配方乳粉生產經營單位和進口商要落實質量安全責任追究制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實保障消費者合法權益。二是奶畜養(yǎng)殖者、奶站及生鮮乳運輸企業(yè)出現生鮮乳質量安全問題，按照“誰飼養(yǎng)，誰負責，誰運輸，誰負責”的原則追責。三是嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)要對嬰幼兒配方乳粉生產質量安全負責，嚴格落實生產質量責任制，嚴格按照生產標準、工藝規(guī)范、質量控制、環(huán)境要求等組織生產，出現產品質量問題造成事故和社會影響的，按照“誰生產，誰負責”的原則追責。四是嬰幼兒配方乳粉經營單位要對其經營行為負責，嚴格執(zhí)行索證索票制度和產品經營規(guī)范，出現經銷不合格和過期、變質嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為，按照“誰銷售，誰負責”的原則追責。
??? （六）加強日常監(jiān)管，落實食品安全制度。依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產經營監(jiān)管，確保質量安全。一是開展再審核再清理工作，按照新的許可條件和要求，在全省范圍對嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)進行一次集中清理整頓和再登記再審核行動，特別對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測等條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。二是認真執(zhí)行乳制品工業(yè)產業(yè)政策，嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和改擴建項目的核準。三是加強對生產企業(yè)保持許可條件、生產過程記錄和備案制度執(zhí)行等方面情況的監(jiān)督檢查，組織專家對生產企業(yè)的檢驗能力進行考核，主要是監(jiān)督企業(yè)落實原輔料批批查驗和產品出廠全項目批批檢驗制度。四是對生產企業(yè)的每一種產品及其配方和所使用的原料、輔料，必須向政府主管部門備案，如有變更，必須提前申報。五是加強產品包裝和標簽管理，企業(yè)申請許可和調整產品品種時，必須申報產品包裝的式樣、顏色及標簽，如果產品包裝變化，必須提前向政府主管部門備案。六是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，借助電子信息化手段對產品從奶源到消費的全過程全鏈條跟蹤管理，實現產品全程可查詢、可追溯。七是向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產品真?zhèn)?。八是加強經營單位的監(jiān)督檢查，重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。九是加強網絡銷售監(jiān)管，規(guī)范網絡銷售行為。十是健全完善生產經營單位食品安全信用檔案，開展嬰幼兒配方乳粉定期監(jiān)督抽查，記錄日常監(jiān)督檢查結果、產品監(jiān)督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時向社會公布抽檢結果和違法違規(guī)生產經營者“黑名單”。十一是完善和強化嬰幼兒配方乳粉風險監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，對監(jiān)測發(fā)現的風險，及時組織專家進行分析研判，采取措施，化解風險。
??? （七）加大執(zhí)法力度，嚴懲重處違法行為。各級監(jiān)管部門要加強嬰幼兒配方乳粉的抽檢和執(zhí)法檢查。嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度；嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為；嚴厲打擊未取得生產、經營許可和營業(yè)執(zhí)照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為；嚴厲打擊假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標識、虛假宣傳行為；嚴厲打擊羊乳配方乳粉中摻入牛乳或牛乳粉的違法行為；嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉走私行為；加大刑事案件的偵辦力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關刑事案件并及時向社會公布。
??? （八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構建社會共治格局。各級監(jiān)管部門要進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度，鼓勵支持媒體和廣大消費者積極參與嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督管理。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，對媒體報道的違法違規(guī)行為和質量安全隱患，及時組織調查核實并處置。支持乳品行業(yè)協會、消費者協會、科技協會等社團組織，開展促進行業(yè)自律、引導市場消費、維護消費者權益以及宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全等方面的活動。
??? 四、工作要求
??? （一）加強組織領導。成立省加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監(jiān)管工作領導小組，由省政府分管領導任組長，省政府分管秘書長和省食品安全委員會辦公室主要負責同志任副組長，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、海關、檢驗檢疫等部門為成員單位，密切配合，統籌協調，負責全省嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。領導小組辦公室設在省食品安全委員會辦公室，負責日常協調工作。各地也要成立相應的領導小組，結合本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉產業(yè)的實際，制定切實可行的實施方案和強有力的措施辦法，明確職責分工和工作要求。要認真檢查國辦發(fā)〔2010〕42號、國辦發(fā)〔2013〕57號和陜政辦發(fā)〔2010〕110號文件精神落實情況，做好相關工作。食品藥品監(jiān)管體制改革未到位前，各相關監(jiān)管部門要按照原職責分工，加強監(jiān)管，協調配合，確保各項工作任務順利落實。
??? （二）強化責任落實。要按照地方政府負總責、企業(yè)是第一責任人、監(jiān)管部門各負其責的要求，建立完善質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網，把嬰幼兒配方乳粉質量安全作為對地方和部門食品安全工作考核的重要內容。
??? （三）加大政策經費扶持力度。各級政府要通過適當的財稅政策，鼓勵企業(yè)加強奶源基地建設、加大技術改造力度、運用先進管理手段和提升檢驗檢測能力等，取消不合理收費項目。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，足額保障嬰幼兒配方乳粉安全檢驗檢測、電子信息化管理、標準制定修訂、應急處置及科普宣教等各項工作經費，確保經費投入。
?? （四）加強信息管理。各級相關監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況抄報上級相關監(jiān)管部門，確保信息真實、準確、及時。由省食品安全委員會辦公室定期統一發(fā)布我省嬰幼兒配方乳粉安全方面相關信息，其他任何單位不得隨意發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果和相關信息。

?????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年8月14日