陜西省人民政府辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的意見
各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 為了貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發〔2013〕23號,以下簡稱《通知》)精神,加快城市排水防澇設施建設,構建快速、高效的城市排水防澇應急搶險指揮系統,提高城市防汛減災能力,保障人民群眾生命財產安全,經省政府同意,結合我省實際提出以下意見:
??? 一、高度重視城市排水防澇設施建設工作
??? 城市排水防澇設施的建設和正常運行,直接關系到城市的正常運轉和人民群眾生命財產安全,是城市文明的重要標志?!锻ㄖ穼ψ龊贸鞘信潘罎彻ぷ?,從目標任務、現狀普查、規劃編制、設施建設、保障措施、組織領導等方面提出了明確要求,對做好城市排水防澇設施建設工作進行了全面部署。
??? 當前我省正處于加快推進新型城鎮化、建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的關鍵時期,各地、各部門要充分認識城市排水防澇設施建設工作的重要性、復雜性和緊迫性,嚴格按照《通知》要求,結合本地區、本部門的工作實際,采取強有力措施,認真做好各項工作。各市、縣人民政府要將《通知》的工作內容進行分解,落實到各個部門和責任單位,使各項工作真正落到實處。
??? 二、認真開展現狀普查
??? 各市、縣人民政府要明確城市排水防澇設施建設維護和規劃編制的牽頭部門,由牽頭部門組織住房城鄉建設、發展改革、規劃、財政、水利、氣象等部門,于2013年12月底前完成城市排水體系現狀普查。一是開展城市排水設施現狀調查,包括排水管網及系統分區、泵站、蓄洪池等;二是開展規劃與設計調查,包括城市分區域功能、徑流系數、折減系數、設計重現期、泵站功率、調蓄能力等;三是開展受納水體調查,包括水文資料、河流、水庫等水利工程的設防標準及災害的歷史記錄等;四是開展氣象觀測記錄調查,包括近10年及以上降雨觀測記錄(包括歷時觀測記錄)、歷史最大降雨量觀測記錄等;五是開展內澇災害統計分析,包括近10年來發生內澇的災害分析。各城市可根據本區域具體情況和規劃需要增加調查內容。
??? 設區城市要綜合上述調查,編制或修訂本地區暴雨強度公式,作為編制有關規劃和設計的依據。同時,建立城市排水管網地理信息系統。
??? 三、加強城市排水防澇設施建設規劃編制
??? 各市、縣人民政府要在完成城市排水體系現狀普查后,于2014年底前,按照以下原則完成《城市排水防澇設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作:
??? 1相關規劃銜接原則。要與城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市供水規劃、城市排水規劃、城市雨水利用規劃、水利工程規劃等相關規劃銜接,并在規劃調整中形成互動調整機制。
??? 2雨、污分流制原則。要從城市排水現狀出發,編制城市排水專項規劃,明確雨、污分流的近期、遠期改造與建設任務。
??? 3設防標準超前與標準之間銜接原則。雨水管渠設計重現期應采用1-3年,重要干道、重要地區或短期積水即能引起較嚴重后果的地區,應采用3-5年,特別重要地區應采用10年或以上,大城市和特大城市應采用國家標準的上限。同時要與受納水體(江、河、湖、水庫等)的設防標準銜接。
??? 4滯、滲、蓄、排(行)相結合的原則。要積極推行低影響開發建設模式,按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念,控制開發強度,合理安排布局,有效控制地表徑流,最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞;要與城市開發、道路建設、園林綠化統籌協調,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施,增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面,以及透水性停車場和廣場。新建城區硬化地面中,可滲透地面面積比例不宜低于40%;有條件的地區應對現有硬化路面進行透水性改造,提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
??? 5合理設置雨洪蓄、滯區的原則,要根據本區域地勢地貌、河流分布、水利工程規劃與現狀、城市排水管網規劃與設計參數等,規劃布局雨洪蓄、滯區,用于城市雨洪調蓄。
??? 四、加快城市排水防澇設施的改造和建設
??? 各市、縣人民政府是城市排水防澇設施建設和維護的責任主體,要將《規劃》納入本市、縣國民經濟與社會發展規劃和年度城市建設計劃,確?!兑巹潯返膶嵤?。要按照遠近結合原則實施,優先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區段排水設施改造與建設,重點完成城市行洪的出水口及河湖水系清淤與治理等建設任務。要力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造,用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。在城市排水防澇設施建設、改造中,要使用非開挖施工等先進技術,節約成本,減少對城市道路交通的影響。
??? 五、加大資金投入
??? 一是各級政府要拓展資金來源渠道,加大投入力度,確保《規劃》全面實施。二是各市、縣政府要提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例,每年城市基礎設施建設配套費按不低于30%的比例用于城市排水管網改造、建設。三是全省各級發展改革、財政、環境保護、住房城鄉建設、水利等部門要加強協調配合,形成合力,加快城市排水防澇建設項目審批,結合相關資金渠道,對城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持。
??? 六、建立健全城市暴雨內澇監測預警和應急搶險指揮體系
??? 住房城鄉建設、氣象、水利、交通運輸、公安、消防等相關部門要進一步健全互聯互通的信息共享與協調聯動機制。完善暴雨內澇災害預警發布制度,依據本地區內澇災害歷史記錄、城市排水設施現狀、受納水體(河、湖、水庫等)工程建設和氣象部門雨情預報,確定不同級別暴雨內澇災害等級,通過媒體及時發布內澇災害預警。城市重要的雨、洪、澇信息要通過應急信息平臺及時向社會公布,并充分發揮新聞媒體的作用,讓廣大群眾及時掌握有關信息,采取應對措施。
??? 要完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案,健全應急處置的技防、物防、人防措施,加強城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位安全防范。要建立應急處理搶險隊伍,建立低洼易澇區的應急搶險機制,準備必要的抽排設施,及時排除積水,確保居民安全。同時,加強宣傳,經常性開展應急演練。要加大現有城市排水設施的疏浚、檢修和維護力度,認真排查城市防汛的薄弱環節和隱患點,對能采取工程措施解決并具備條件的要立即動工,對暫時不具備條件動工的,采取臨時應急措施,有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問題,確保人民生命財產安全。
??? 各市、縣要加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管,將規劃編制、設施建設和運行維護等方面的要求落到實處,嚴格實施接入排水管網許可制度,避免雨水、污水管道混接。加強城市降雨規律、排水影響評價、暴雨內澇風險等的研究,全面提升排水防澇數字化水平。
??? 要針對不同級別的內澇災害以及不同類型的內澇次生災害(雷電、滑坡等),明確內澇災害防治措施,組建專業搶險隊伍,儲備搶險物資,劃定雨洪蓄、滯區域,制訂群眾撤離安置預案,在每年汛期之前要組織演練。
??? 七、切實加強組織領導
??? 要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務,落實城市人民政府的主體責任,將城市排水防澇工作納入政府目標責任考核內容。按照城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環衛、水利等有關部門職責分工,密切合作,形成工作合力。
??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????2013年7月12日
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