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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速、高效的城市排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)，提高城市防汛減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見：
??? 一、高度重視城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作
??? 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行,直接關(guān)系到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市文明的重要標(biāo)志?！锻ㄖ穼?duì)做好城市排水防澇工作，從目標(biāo)任務(wù)、現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求，對(duì)做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。
??? 當(dāng)前我省正處于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的關(guān)鍵時(shí)期，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性，嚴(yán)格按照《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。各市、縣人民政府要將《通知》的工作內(nèi)容進(jìn)行分解，落實(shí)到各個(gè)部門和責(zé)任單位，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
??? 二、認(rèn)真開展現(xiàn)狀普查
??? 各市、縣人民政府要明確城市排水防澇設(shè)施建設(shè)維護(hù)和規(guī)劃編制的牽頭部門，由牽頭部門組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、水利、氣象等部門，于2013年12月底前完成城市排水體系現(xiàn)狀普查。一是開展城市排水設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，包括排水管網(wǎng)及系統(tǒng)分區(qū)、泵站、蓄洪池等；二是開展規(guī)劃與設(shè)計(jì)調(diào)查，包括城市分區(qū)域功能、徑流系數(shù)、折減系數(shù)、設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、泵站功率、調(diào)蓄能力等；三是開展受納水體調(diào)查，包括水文資料、河流、水庫(kù)等水利工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)害的歷史記錄等；四是開展氣象觀測(cè)記錄調(diào)查，包括近10年及以上降雨觀測(cè)記錄（包括歷時(shí)觀測(cè)記錄）、歷史最大降雨量觀測(cè)記錄等；五是開展內(nèi)澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析，包括近10年來(lái)發(fā)生內(nèi)澇的災(zāi)害分析。各城市可根據(jù)本區(qū)域具體情況和規(guī)劃需要增加調(diào)查內(nèi)容。
??? 設(shè)區(qū)城市要綜合上述調(diào)查，編制或修訂本地區(qū)暴雨強(qiáng)度公式，作為編制有關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的依據(jù)。同時(shí)，建立城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。
??? 三、加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制
??? 各市、縣人民政府要在完成城市排水體系現(xiàn)狀普查后，于2014年底前，按照以下原則完成《城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作：
??? 1相關(guān)規(guī)劃銜接原則。要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市雨水利用規(guī)劃、水利工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，并在規(guī)劃調(diào)整中形成互動(dòng)調(diào)整機(jī)制。
??? 2雨、污分流制原則。要從城市排水現(xiàn)狀出發(fā)，編制城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，明確雨、污分流的近期、遠(yuǎn)期改造與建設(shè)任務(wù)。
??? 3設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)超前與標(biāo)準(zhǔn)之間銜接原則。雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期應(yīng)采用1-3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，應(yīng)采用3-5年，特別重要地區(qū)應(yīng)采用10年或以上，大城市和特大城市應(yīng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的上限。同時(shí)要與受納水體（江、河、湖、水庫(kù)等）的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)銜接。
??? 4滯、滲、蓄、排（行）相結(jié)合的原則。要積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對(duì)雨水的吸納能力和蓄滯能力。
??? 5合理設(shè)置雨洪蓄、滯區(qū)的原則，要根據(jù)本區(qū)域地勢(shì)地貌、河流分布、水利工程規(guī)劃與現(xiàn)狀、城市排水管網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)參數(shù)等，規(guī)劃布局雨洪蓄、滯區(qū)，用于城市雨洪調(diào)蓄。
??? 四、加快城市排水防澇設(shè)施的改造和建設(shè)
??? 各市、縣人民政府是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任主體，要將《規(guī)劃》納入本市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度城市建設(shè)計(jì)劃，確?！兑?guī)劃》的實(shí)施。要按照遠(yuǎn)近結(jié)合原則實(shí)施，優(yōu)先安排社會(huì)要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)完成城市行洪的出水口及河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)。要力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。在城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、改造中，要使用非開挖施工等先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約成本，減少對(duì)城市道路交通的影響。
??? 五、加大資金投入
??? 一是各級(jí)政府要拓展資金來(lái)源渠道，加大投入力度，確保《規(guī)劃》全面實(shí)施。二是各市、縣政府要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例，每年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)按不低于30%的比例用于城市排水管網(wǎng)改造、建設(shè)。三是全省各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，加快城市排水防澇建設(shè)項(xiàng)目審批，結(jié)合相關(guān)資金渠道，對(duì)城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。
??? 六、建立健全城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮體系
??? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、水利、交通運(yùn)輸、公安、消防等相關(guān)部門要進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善暴雨內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警發(fā)布制度，依據(jù)本地區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害歷史記錄、城市排水設(shè)施現(xiàn)狀、受納水體（河、湖、水庫(kù)等）工程建設(shè)和氣象部門雨情預(yù)報(bào)，確定不同級(jí)別暴雨內(nèi)澇災(zāi)害等級(jí)，通過(guò)媒體及時(shí)發(fā)布內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警。城市重要的雨、洪、澇信息要通過(guò)應(yīng)急信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布，并充分發(fā)揮新聞媒體的作用，讓廣大群眾及時(shí)掌握有關(guān)信息，采取應(yīng)對(duì)措施。
??? 要完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施，加強(qiáng)城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位安全防范。要建立應(yīng)急處理?yè)岆U(xiǎn)隊(duì)伍，建立低洼易澇區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，準(zhǔn)備必要的抽排設(shè)施，及時(shí)排除積水，確保居民安全。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。要加大現(xiàn)有城市排水設(shè)施的疏浚、檢修和維護(hù)力度，認(rèn)真排查城市防汛的薄弱環(huán)節(jié)和隱患點(diǎn)，對(duì)能采取工程措施解決并具備條件的要立即動(dòng)工，對(duì)暫時(shí)不具備條件動(dòng)工的，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問(wèn)題，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
??? 各市、縣要加強(qiáng)對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處，嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評(píng)價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等的研究，全面提升排水防澇數(shù)字化水平。
??? 要針對(duì)不同級(jí)別的內(nèi)澇災(zāi)害以及不同類型的內(nèi)澇次生災(zāi)害（雷電、滑坡等），明確內(nèi)澇災(zāi)害防治措施，組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，劃定雨洪蓄、滯區(qū)域，制訂群眾撤離安置預(yù)案，在每年汛期之前要組織演練。
??? 七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，將城市排水防澇工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。按照城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、水利等有關(guān)部門職責(zé)分工，密切合作，形成工作合力。


??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????2013年7月12日