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陜西省人民政府辦公廳關于做好當前全省普通高等學校畢業生就業工作的通知

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
??? 根據《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2013〕35號)精神,結合我省實際,為進一步做好當前全省普通高等學校畢業生就業工作,經省政府同意,現就有關事宜通知如下:
??? 一、進一步加強高校畢業生就業工作的組織領導
??? 近年來,我省堅持實施就業優先戰略,認真落實更加積極的就業政策,高校畢業生就業工作穩步推進,全省就業局勢保持總體穩定。但在一些地方、一些部門依然存在就業政策落實不到位、工作比較薄弱等問題,影響政策效應的充分發揮。各市、縣(區)政府、各有關部門要高度重視高校畢業生就業工作,把促進就業作為重要職責,列入政府政績考核內容,落實責任、加強引導,切實保障應屆高校畢業生就業水平不降低,并力爭有所提高。要充分發揮就業工作聯席會議制度的作用,加強高校畢業生就業工作領導和協調,建立就業政策落實信息銜接機制,分工協作,形成合力。各有關部門要將促進就業的稅費減免、自主創業人員的工商登記注冊、高校畢業生基層就業項目進展等情況按季度通報同級聯席會議辦公室;每年9月底前,教育部門要將未就業高校畢業生實名信息通報同級人力資源社會保障部門,增強高校畢業生公共就業人才服務的針對性;各級教育、人力資源社會保障部門要及時互通高校畢業生離校前后的就業簽約率、就業率和就業服務等情況,并依據職責分工向社會公布本地區高校畢業生就業相關情況。要將高校畢業生就業工作經費納入同級財政預算,切實保障落實政策、開展就業服務所需經費。要密切關注高校畢業生就業形勢,加強分析研判,及時研究解決工作中出現的新情況、新問題,積極創新,進一步細化和完善促進高校畢業生就業創業的政策措施。要加強督促檢查,加大政策落實和工作開展力度。要以新時期就業方針、就業創業政策措施和高校畢業生到基層就業創業的先進典型為主要內容,采取適應高校畢業生特點的形式,深入開展宣傳,提高高校畢業生和用人單位的政策知曉度,引導廣大高校畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀,深化政策落實,促進高校畢業生就業創業。
??? 二、多途徑多渠道吸納高校畢業生就業
??? 切實增強經濟發展拉動就業的能力。各地要扎實推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程,加快轉變經濟發展方式,調整經濟結構,保持適當經濟增速,增加就業總量。大力推動戰略性新興產業、先進制造業、高新技術產業、智力密集型產業、現代服務業、現代農業與本地傳統產業、勞動密集型產業的協調發展,開發適合高校畢業生的就業崗位。結合產業發展規劃,同時制訂實施人才培養、吸納、引進計劃,促進高校畢業生就業。
??? 鼓勵支持企業吸納更多高校畢業生就業。認真落實小微企業的財稅、融資、技術改造等政策措施,培育吸納高校畢業生就業的新增長點。企業吸納畢業年度內高校畢業生就業并組織崗前培訓的,按規定給予崗前培訓補貼。其中,小型微型企業新招用高校畢業生的崗前培訓費補貼標準,從現行職業培訓補貼標準的80%提高至100%。各類企業吸納就業困難高校畢業生就業的,給予最長期限不超過3年社保補貼。落實在中小企業就業的高校畢業生在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面享受與國有企事業單位同類人員同等待遇等政策。企業吸納高校畢業生數量較大的,工商部門在著名、馳名商標和“守合同重信用”單位認定、推薦等方面予以傾斜。大力宣傳民營企業、非公有制經濟組織對經濟社會發展的重要意義和突出貢獻,引導高校畢業生到民營企業、非公有制經濟組織就業。加大就業法律法規的貫徹執行力度,督促指導各類企業依法簽訂勞動合同,建立規范的人才激勵發展機制,切實改善企業總體就業環境,吸引高校畢業生就業。
??? 積極引導高校畢業生到基層就業。結合推進城鎮化、加強和創新社會管理進程,加大財政投入,探索通過政府購買服務的方式,開發城鄉基層特別是城市社區和農村公共管理及社會服務工作崗位,安置高校畢業生就業。統籌實施基層服務項目,建立基層就業項目統一信息發布平臺,規范崗位管理,落實和完善生活補貼、社會保險等政策,健全保障機制。各項目主管部門要建立健全招聘制度,嚴格招聘紀律,確保完成年度招聘計劃。對在基層服務期滿離崗未就業的高校畢業生,納入公共就業服務范圍,按規定享受各項就業扶持政策,幫助其及時就業創業。建立健全征集高校畢業生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制,退役高校畢業生士兵參加我省公務員、事業單位工作人員考試合格的,在同等條件下優先推薦、優先調劑、優先錄用,并將報考人民警察學員的年齡放寬至28歲;榮立三等功以上的退役高校畢業生士兵參加碩士研究生招生考試的,分類給予適當加分或免試入學。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點,選拔一批高校畢業生到鄉鎮擔任特崗人員。加大面向基層考錄公務員和招聘事業單位工作人員的力度。逐步擴大科研項目單位吸納高校畢業生規模,鼓勵優秀高校畢業生作為科研助理或輔助人員參與項目實施。
??? 三、切實加強對高校畢業生自主創業的扶持
??? 各地、各有關部門要積極完善創業政策,加強創業教育、創業培訓和創業服務,大力扶持高校畢業生自主創業,尤其要鼓勵高校畢業生創辦國家和地方優先發展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業,支持通過網絡創業帶動就業。各高校要建立和完善創新創業教育課程體系,納入教學計劃和學分管理,引導在校學生積極參加創業教育和創業實踐活動。鼓勵高校與公共就業人才服務機構合作開展創業培訓和實訓,在高校培養一批SIYB創業培訓教師,增強高校創業培訓師資力量。從2013年起,將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業年度調整為畢業學年(即從畢業前一年7月1日起的12個月)。省、市(區)要創辦一批示范性的創業孵化基地,落實創業孵化基地補貼,為自主創業高校畢業生提供項目開發、開業指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。擴大高校畢業生創業基金規模,充分發揮小額擔保貸款及創業基金對高校畢業生創業的扶持作用。對高校主辦的具有法人資格主體、為高校畢業生提供自主創業服務并經設區市以上人力資源社會保障部門認定的創業園區和創業孵化基地,經高校提供反擔保,可采取整貸整還的扶持模式,給予最高限額不超過400萬元的小額擔保貸款扶持,期限2年,按規定貼息。畢業后2年內未就業的高校畢業生依據規定從事網絡商品經營并依法辦理工商登記注冊的,可以享受鼓勵自主創業的小額擔保貸款政策。
??? 要進一步放寬自主創業高校畢業生的市場準入條件,降低注冊門檻,按規定給予稅費減免。各級工商部門要在登記大廳設立專門服務窗口辦理高校畢業生個體經營的登記注冊業務;高校畢業生申辦個體工商戶和私營企業的,允許將符合條件的自有住房作為工商登記注冊的住所、經營場所,免收登記費及年檢費;其申辦企業注冊資本金在50萬元以下的,允許零首付,并大力支持高校畢業生以知識產權、發明專利等入股興辦企業。加強對高校畢業生自主創業的后續跟蹤服務,積極幫助高校畢業生自辦或領辦的企業申辦各類商標,提高品牌效應,擴大經營規模,對其在經營過程中發生的一般性違規行為,加強指導糾正,實行首違不罰。各級稅務部門要依法減少行政審批事項,簡化辦稅手續,優化辦稅流程,推進信息管稅和標準化辦稅服務廳建設,優化納稅服務,提高辦稅效率,確保自主創業的高校畢業生充分享受西部大開發、小微企業等稅收優惠政策,并免收稅務登記證工本費、發票工本費等費用,更好發揮創業帶動就業的倍增效應。
??? 四、進一步提高高校畢業生就業服務質量
??? 各地、各高校要加強對高校畢業生的就業服務和職業指導。各高校要加快推進就業指導課程和學科建設,加強專兼職結合的職業指導師資隊伍建設,將取得職業指導師資格的高校就業指導教師納入學校教師專業技術職務管理范圍,著力提高就業指導課程的針對性和實效性,使職業發展教育和個性化的就業指導有機結合。積極搭建校企交流合作平臺,支持高校發揮自身優勢,實行校企對接,有針對性地組織開展校園招聘活動。上年就業率較低的高校開展的不限生源、不收取任何費用的校園招聘活動,可納入公共就業服務大型專項活動,從就業專項資金的扶持公共就業服務項目資金中給予補貼。
??? 充分發揮公共就業人才服務機構的作用。要從高校畢業生的實際需要和便利出發,健全完善公共就業人才服務體系,加強基層就業和社會保障服務平臺建設,統一服務標準,優化服務流程,提供高效、便捷的就業服務。要廣泛開展公共就業人才服務進校園活動,幫助高校畢業生及時了解就業形勢、就業政策和企業用人需求,鼓勵高校畢業生在校期間掌握一門技術,取得職業資格證書。要加強對高校就業工作的指導與服務,建立各級公共就業人才服務機構與高校的定期協調聯絡制度,加強對全省各高校就業指導服務機構負責人或業務骨干的就業政策培訓。廣泛收集適合高校畢業生的就業崗位信息,及時向高校和高校畢業生提供,并組織開展分區域、分行業、分層次的專場招聘活動。大力推進公共就業人才服務信息化建設,改進服務手段,提高服務效率。盡快開通我省招聘信息公共服務網,實現與高校校園網互聯互通,充分利用短信、微博、移動互聯平臺等多種渠道發布就業信息。外省籍高校畢業生在陜西求職的,求職地應進行求職登記和失業登記,辦理《就業失業登記證》,并納入本地免費公共就業人才服務和就業扶持政策范圍。
??? 五、大力加強離校未就業高校畢業生的就業幫扶和就業援助
??? 在全省實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”和“離校未就業高校畢業生技能就業專項活動”,綜合運用各項政策措施和服務手段,力爭使每一名有就業意愿的離校未就業高校畢業生在年底前實現就業或參加到就業準備活動中。各地公共就業人才服務機構要及時了解未就業高校畢業生的情況,提供有針對性的就業服務。對有就業意愿的,及時提供用人信息;對有創業意愿的,組織其參加創業培訓,提供創業服務,落實創業扶持政策;對暫時不能實現就業的,要通過擴大就業見習和職業培訓規模,組織參加就業見習和職業培訓。調整完善高校畢業生就業見習補貼政策,從2013年7月1日起,將就業見習基本生活補貼標準統一提高至每人每月800元,省市兩級公共就業服務機構要加強就業見習管理,提高就業見習質量,保證就業見習基本生活補貼和人身意外傷害保險資金及時發放。對高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定的,按規定給予補貼。從2013年起,對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生給予一次性求職補貼,補貼標準為每人1000元,所需資金列入就業專項資金支出范圍。
??? 要高度重視女性、殘疾人、少數民族高校畢業生的就業工作,給予必要的幫扶與指導,鼓勵他們就業創業。要按照國家統一部署,做好少數民族地區的對口就業支援,并將到陜西求職的受援地高校畢業生納入就業扶持政策范圍。
??? 六、大力促進就業公平
??? 各市縣(區)、各有關部門要大力營造公平的就業環境。用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動,不得對求職者設置性別、民族等條件限制,招聘高校畢業生,不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規范簽約行為,任何高校不得將畢業證書發放與高校畢業生簽約掛鉤,確保畢業生按時畢業,堅決杜絕“被就業”現象。加大人力資源市場監管力度,專項檢查與日常巡查相結合,嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為,及時糾正性別歧視和其他各類就業歧視現象。加強勞動保障監察和調解仲裁工作,及時處理涉及高校畢業生的勞動保障違法違規案件和勞動人事爭議,縮短辦理時限,降低維權成本,切實維護高校畢業生就業后的合法權益。
??? 規范國有單位招聘行為。國有企業要將年度招聘計劃和每次招聘信息、招聘辦法、招聘結果及時提供給本地公共就業人才服務機構,面向全社會公開。中央駐陜國有企業和省屬國有企業及市以下國有企業,應分別在省、市公共就業人才服務網公開相關招聘信息,切實做到招聘工作信息公開、過程公開、結果公開。完善公務員招考和事業單位公開招聘制度,確保高校畢業生在公務員和事業單位崗位就業的公開公平公正。
??? 簡化高校畢業生就業程序,消除其在不同地區、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙。各地要健全完善實施辦法,全面落實包括專科生在內的高校畢業生在就業創業地落戶政策,辦理落戶手續時,不得設置在當地就業或創業時間、繳納社會保險等限制。
??? 七、進一步深化高等教育改革
??? 要以經濟社會發展需要為導向深入推動教育體制改革,探索建立人才培養與社會需求對接機制,合理確定普通教育與職業教育發展規模,改善人力資源供給結構。擴大高校辦學自主權,逐步建立高校教學質量外部考評機制,指導高校加強實踐教學,著力培養學生的綜合素質和實踐能力,提高人才培養質量。加強職業教育和技能培訓,完善相關政策和激勵措施,創新技能人才培養模式,搭建技能人才職業發展通道。加強經濟社會發展對高校畢業生需求的前瞻性研究,完善就業狀況的反饋機制,建立高校畢業生社會需求預測預警系統,引導高校合理調整學科專業和人才培養方向。建立高校畢業生就業和重點產業人才供需對接機制,超前部署重點產業相關專業設置和培養計劃,努力實現人才培養、社會需求和就業的良性互動。
??? 各地要按照本通知精神抓緊制訂實施辦法,省級有關部門要對本通知提出的新政策、新措施盡快制定操作性、程序性規定,切實抓好貫徹落實。

????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年7月5日


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