各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《全省降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年6月14日

全省降低流通費用提高流通效率綜合工作方案

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號）要求，進一步降低流通費用，提高流通效率，省發展改革委會同有關單位，結合我省實際，制訂以下綜合工作方案：
???? 一、降低農產品生產流通環節用水電價格和運營費用
??? 規?；i、蔬菜等生產的用水、用電與農業同價。農產品批發市場、農貿市場用電、用氣、用熱與工業同價。農產品批發市場、農貿市場用水，已按要求簡化用水價格分類的地區，執行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區，按照工商業用水價格中的較低標準執行。以上措施于2013年6月30日前執行到位。工商業用電同價措施與調整銷售電價同步實施。（由省物價局牽頭，會省農業廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省電力公司實施）
??? 二、規范和降低農產品市場收費
??? 清理經營權承包費，加強成本調查核算，降低農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。（由省物價局牽頭，會省商務廳實施）
??? 農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場攤位實行實名制管理，規范經營者轉租轉包行為。全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經營主體不得收取任何其他費用。農產品批發市場、農貿市場要開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。（由省工商局牽頭，會省農業廳、省商務廳、省物價局實施）
??? 利用價格調節基金，支持降低農產品生產流通成本。（由省物價局牽頭，商省財政廳提出利用價格調節基金支持降低農產品生產流通成本的具體實施意見）
??? 三、強化零售商供應商交易監管
??? 清理整頓大型零售企業向供應商違規收費，規范促銷服務費。零售商與供應商的交易活動要遵循合法、自愿、公平、誠實信用的原則，不能妨礙公平競爭的市場交易秩序，不能侵害交易對方的合法權益。
??? 零售商與供應商的商品交易和促銷服務費收取要協商確定，并以合同方式約定。未按合同約定的，零售商不得濫用優勢地位從事《零售商供應商公平交易管理辦法》所禁止的不公平交易活動。零售商開展促銷活動，要在經營場所的顯著位置明示促銷內容，促銷服務費要登記入賬并向供應商開具稅務票據。零售商向供應商收取費用應明碼標價，標明收費項目、收費標準、服務內容、限制條件等，不得收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。
??? 零售商應嚴格遵守《零售商促銷行為管理辦法》，違法促銷行為按其第二十三條進行處罰。
??? 加強對行業協會的指導，充分發揮行業自律和監督作用。規范零售商、供應商經營行為，嚴厲打擊商業賄賂。（由省商務廳牽頭，會省工商局、省物價局實施）?
??? 四、完善公路收費政策
??? 認真貫徹落實國家鮮活農產品運輸綠色通道政策，嚴格執行國家鮮活農產品品種目錄，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。積極利用科技手段，提高鮮活農產品運輸車輛檢測速度，提高通行效率。（由省交通運輸廳牽頭，會省農業廳、省發展改革委負責，并對適用品種范圍提出落實意見）
??? 嚴格控制一級收費公路規模，從嚴審批新的一級及以下普通公路和獨立橋梁、隧道收費項目，暫停審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經營性普通公路。已取消收費的政府還貸二級公路，未按基本建設審批程序批準，不得改造成一級公路繼續收費。停止審批政府還貸二級公路收費項目。（由省交通運輸廳牽頭，會省財政廳、省物價局實施）
??? 深入推進收費公路專項清理工作，嚴禁違規收費行為，嚴格執行收費公路價格決策聽證制度，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則合理制定收費標準。根據國家《收費公路管理條例》修訂情況，修訂完善《陜西省收費公路管理辦法》。實行高速公路一卡通聯網收費，積極推廣高速公路通行費非現金支付，提高收費公路服務水平和通行效率。（由省交通運輸廳牽頭，會省政府法制辦、省財政廳、省物價局實施）
??? 建立審計長效跟蹤機制，定期對全省政府還貸公路通行費收支執行情況進行審計，確保通行費資金足額、及時上解，使用合法、合規，全額用于償還貸款和養護管理。（由省審計廳牽頭，會省交通運輸廳、省財政廳、省物價局實施）
?? 五、加強重點行業價格和收費監管
??? 加強對公用事業、公益性服務中提供延伸服務的收費監管，規范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業經營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（由省物價局牽頭，會省財政廳實施）
??? 規范商業銀行收費行為，改善銀行卡受理環境，提高銀行卡普及率，盡快實施優化和調整銀行卡刷卡手續費標準方案。（由省物價局牽頭，會陜西銀監會、人民銀行西安分行實施）
??? 規范電信經營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。（由省通信管理局牽頭，會省物價局實施）
??? 六、加大價格監督檢查和反壟斷監管力度
??? 加強價格監管力量，組織開展專項檢查，監督各項價格收費政策執行情況，重點檢查不執行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協議等價格壟斷行為。繼續保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態勢。（由省物價局牽頭，會省工商局、省商務廳、省質監局等有關部門實施）
??? 七、完善財稅政策
??? 繼續做好農產品增值稅進項稅額核定扣除試點工作，切實落實蔬菜、鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅政策。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。繼續落實提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點政策，減輕流通業小型微型企業稅收負擔。積極推進我省營業稅改征增值稅試點，降低交通運輸業稅收負擔。（由省財政廳牽頭，會省國稅局、省地稅局實施）
??? 加快農村市場和農產品流通基礎設施建設。（由省發展改革委牽頭，會省商務廳、省農業廳實施）
??? 八、保障必要的流通行業用地
??? 按照土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，土地利用年度計劃和土地供應計劃要優先保障農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場和便民生活服務網點用地。鼓勵有條件的地方利用舊廠房、閑置倉庫、遺棄閑置的鄉鎮辦公場地、學校等建設流通設施。涉及原劃撥土地和集體土地使用權轉讓或租賃的，可以按市場方式運作，特殊的經批準可采取協議方式進行。政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回原國有建設用地使用權后，可以為原土地使用權人安排新的建設用地。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農產品批發市場建設。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。對納入政府鼓勵的流通設施目錄項目用地予以支持。依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
??? 在不具備設立固定社區蔬菜零售網店的小區，各縣（區）人民政府和街道辦事處要組織社區居委會選擇合適區域、時段，為蔬菜零售網店早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等銷售提供免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所，其用地可按臨時用地管理。（由省國土資源廳牽頭，會省農業廳、省商務廳和省住房城鄉建設廳實施）
??? 九、便利物流配送
??? 完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業合法裝載，規范交通運輸領域執法行為。制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發展統一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（由省交通運輸廳牽頭，會省公安廳、省商務廳、省政府法制辦實施）
??? 十、建立健全流通費用調查統計制度
??? 建立流通費用統計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發、零售等環節，健全企業收支情況和價格調查的統計方法和手段。建立收費公路經營主體收費標準、收費金額等情況的統計、監測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。（由省交通運輸廳牽頭，會省政府法制辦、省統計局、國家統計局陜西調查總隊、省物價局實施）
??? 統計部門要進一步加大流通費用統計工作力度，加強與發展改革、商務、交通運輸、農業等部門在流通領域價格、收費、成本調查等方面的配合協調。（由省統計局、國家統計局陜西調查總隊等部門實施）