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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《全省降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年6月14日

全省降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案

??? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）要求，進(jìn)一步降低流通費(fèi)用，提高流通效率，省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位，結(jié)合我省實(shí)際，制訂以下綜合工作方案：
???? 一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運(yùn)營費(fèi)用
??? 規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。工商業(yè)用電同價措施與調(diào)整銷售電價同步實(shí)施。（由省物價局牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省電力公司實(shí)施）
??? 二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)
??? 清理經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（由省物價局牽頭，會省商務(wù)廳實(shí)施）
??? 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費(fèi)用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。（由省工商局牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省物價局實(shí)施）
??? 利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。（由省物價局牽頭，商省財政廳提出利用價格調(diào)節(jié)基金支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本的具體實(shí)施意見）
??? 三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
??? 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。零售商與供應(yīng)商的交易活動要遵循合法、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，不能妨礙公平競爭的市場交易秩序，不能侵害交易對方的合法權(quán)益。
??? 零售商與供應(yīng)商的商品交易和促銷服務(wù)費(fèi)收取要協(xié)商確定，并以合同方式約定。未按合同約定的，零售商不得濫用優(yōu)勢地位從事《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》所禁止的不公平交易活動。零售商開展促銷活動，要在經(jīng)營場所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，促銷服務(wù)費(fèi)要登記入賬并向供應(yīng)商開具稅務(wù)票據(jù)。零售商向供應(yīng)商收取費(fèi)用應(yīng)明碼標(biāo)價，標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等，不得收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
??? 零售商應(yīng)嚴(yán)格遵守《零售商促銷行為管理辦法》，違法促銷行為按其第二十三條進(jìn)行處罰。
??? 加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)督作用。規(guī)范零售商、供應(yīng)商經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（由省商務(wù)廳牽頭，會省工商局、省物價局實(shí)施）?
??? 四、完善公路收費(fèi)政策
??? 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。積極利用科技手段，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛檢測速度，提高通行效率。（由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，并對適用品種范圍提出落實(shí)意見）
??? 嚴(yán)格控制一級收費(fèi)公路規(guī)模，從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路和獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目，暫停審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。已取消收費(fèi)的政府還貸二級公路，未按基本建設(shè)審批程序批準(zhǔn)，不得改造成一級公路繼續(xù)收費(fèi)。停止審批政府還貸二級公路收費(fèi)項(xiàng)目。（由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會省財政廳、省物價局實(shí)施）
??? 深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公路價格決策聽證制度，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂情況，修訂完善《陜西省收費(fèi)公路管理辦法》。實(shí)行高速公路一卡通聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，積極推廣高速公路通行費(fèi)非現(xiàn)金支付，提高收費(fèi)公路服務(wù)水平和通行效率。（由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會省政府法制辦、省財政廳、省物價局實(shí)施）
??? 建立審計(jì)長效跟蹤機(jī)制，定期對全省政府還貸公路通行費(fèi)收支執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，確保通行費(fèi)資金足額、及時上解，使用合法、合規(guī)，全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù)管理。（由省審計(jì)廳牽頭，會省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、省物價局實(shí)施）
?? 五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價格和收費(fèi)監(jiān)管
??? 加強(qiáng)對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費(fèi)用。（由省物價局牽頭，會省財政廳實(shí)施）
??? 規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實(shí)施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案。（由省物價局牽頭，會陜西銀監(jiān)會、人民銀行西安分行實(shí)施）
??? 規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低。（由省通信管理局牽頭，會省物價局實(shí)施）
??? 六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
??? 加強(qiáng)價格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，違反明碼標(biāo)價規(guī)定，在標(biāo)價之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（由省物價局牽頭，會省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門實(shí)施）
??? 七、完善財稅政策
??? 繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)工作，切實(shí)落實(shí)蔬菜、鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。繼續(xù)落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)我省營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（由省財政廳牽頭，會省國稅局、省地稅局實(shí)施）
??? 加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（由省發(fā)展改革委牽頭，會省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施）
??? 八、保障必要的流通行業(yè)用地
??? 按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。鼓勵有條件的地方利用舊廠房、閑置倉庫、遺棄閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場地、學(xué)校等建設(shè)流通設(shè)施。涉及原劃撥土地和集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，可以按市場方式運(yùn)作，特殊的經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式進(jìn)行。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可以為原土地使用權(quán)人安排新的建設(shè)用地。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。對納入政府鼓勵的流通設(shè)施目錄項(xiàng)目用地予以支持。依法加強(qiáng)流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費(fèi)。
??? 在不具備設(shè)立固定社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)店的小區(qū)，各縣（區(qū)）人民政府和街道辦事處要組織社區(qū)居委會選擇合適區(qū)域、時段，為蔬菜零售網(wǎng)店早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等銷售提供免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的臨時交易場所，其用地可按臨時用地管理。（由省國土資源廳牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施）
??? 九、便利物流配送
??? 完善運(yùn)輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會省公安廳、省商務(wù)廳、省政府法制辦實(shí)施）
??? 十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
??? 建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度，在運(yùn)輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。建立收費(fèi)公路經(jīng)營主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。（由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會省政府法制辦、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)、省物價局實(shí)施）
??? 統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。（由省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)等部門實(shí)施）