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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為推動我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域(簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域)科學發(fā)展，促進我省開放型經(jīng)濟突破發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕58號），經(jīng)省政府同意，結合我省實際制訂本實施意見。
??? 一、統(tǒng)籌規(guī)劃布局
??? （一）充分認識特殊監(jiān)管區(qū)域對經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。推進特殊監(jiān)管區(qū)域建設是我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的重要抓手，對優(yōu)化我省投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉移和全面提高開放水平具有十分重要的意義。
??? （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。立足我省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，將特殊監(jiān)管區(qū)域納入全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃特殊監(jiān)管區(qū)域整體布局和功能定位，將其打造成為引導我省加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
??? （三）推動區(qū)域整合升級。特殊監(jiān)管區(qū)域所在設區(qū)市政府及有關部門要從實際出發(fā)，在不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有不同類型特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級為綜合保稅區(qū)。西安市人民政府要加快推進西安綜合保稅區(qū)建設，研究制訂西安高新綜合保稅區(qū)和陜西西安出口加工區(qū)B區(qū)擴區(qū)及整合方案，推動陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)升級和陜西航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)的申報。西咸新區(qū)管委會要積極推動西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心建設，適時申報升級為綜合保稅區(qū)?，F(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級實施方案和擬設特殊監(jiān)管區(qū)域的申報方案由所在設區(qū)市政府提出，省海關特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調工作領導小組提出審核意見并經(jīng)省政府審定后，上報國家相關部門審批。
??? （四）科學做好規(guī)劃論證。對新申請設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，所在設區(qū)市政府應嚴格按照城市總體規(guī)劃要求，堅持“合理配置、協(xié)調發(fā)展”的原則，切實做好規(guī)劃論證，避免過度集中、重復建設、資源浪費和同質競爭。特殊監(jiān)管區(qū)域應依托基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)布局良好、項目聚集度高、管理規(guī)范的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃和建設。
??? 二、規(guī)范建設發(fā)展
??? （五）節(jié)約高效使用土地。在規(guī)劃選址時，本著高效利用和節(jié)約土地的原則，在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，嚴格按照國務院批準的四至范圍和規(guī)劃用地性質進行規(guī)劃建設。嚴格監(jiān)管入?yún)^(qū)項目的規(guī)劃建設，設置容積率和畝均投資強度門檻，嚴禁“圈地”、閑置土地、抬高地價、抬高租金等行為，切實提高監(jiān)管區(qū)的土地利用效率。
??? （六）加快基礎設施建設。已批特殊監(jiān)管區(qū)域要高標準、嚴要求進行建設，加快驗收區(qū)和配套設施建設進度，確保在國家海關總署牽頭組織的正式驗收期限內全面竣工。在建特殊監(jiān)管區(qū)域要同步推進招商引資工作，根據(jù)園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進、儲備入?yún)^(qū)項目。特殊監(jiān)管區(qū)域一經(jīng)驗收，嚴禁擅自增加或改變經(jīng)聯(lián)合驗收過的相關設施。
??? （七）嚴格入?yún)^(qū)項目審核。各特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構要根據(jù)全省總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合《海關總署關于印發(fā)〈海關特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項目指引〉的通知》（署加發(fā)〔2012〕196號）要求，細化入?yún)^(qū)項目指引，引導符合條件的項目入?yún)^(qū)發(fā)展，避免盲目招商和各特殊監(jiān)管區(qū)域之間的惡性競爭。
??? （八）引導帶動產(chǎn)業(yè)聚集。精選出口加工和保稅業(yè)務充分的項目入?yún)^(qū)，引導優(yōu)質的加工貿易增量，即國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及輻射帶動能力強的大型龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)。充分利用特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，促進吸收外資、外貿出口和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集。
??? 三、完善政策功能
??? （九）發(fā)揮政策優(yōu)勢。認真貫徹和執(zhí)行國家各項保稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，為區(qū)內企業(yè)開展對外貿易等相關業(yè)務提供支持和服務。
??? （十）強化監(jiān)管服務。各相關部門要加強信息交流和業(yè)務指導，加強對特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)內企業(yè)的監(jiān)管和服務。建設特殊監(jiān)管區(qū)域公共服務平臺，構建網(wǎng)絡信息體系，實現(xiàn)信息與資源共享。充分運用信息技術和管理手段，優(yōu)化監(jiān)管模式，簡化通關流程，提高通關效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。
??? （十一）提高管理水平。特殊監(jiān)管區(qū)域管理部門要不斷創(chuàng)新工作方法，探索科學管理機制，推動特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質量和整體效益的提升。認真貫徹落實國家和我省針對特殊監(jiān)管區(qū)域的各項政策措施，嚴格按照海關、檢驗檢疫、外匯、國稅、工商等部門的各項規(guī)定，促進區(qū)內企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。
??? （十二）拓展業(yè)務類型。抓住新一輪國際和國內產(chǎn)業(yè)轉移機遇，優(yōu)先選擇高技術含量、高附加值項目開展檢測維修、研發(fā)設計、融資租賃、物流等新型保稅服務業(yè)務，鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展。
??? （十三）培育特色產(chǎn)業(yè)。運用特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，抓住世界產(chǎn)業(yè)重點向服務業(yè)轉移的機遇，大力承接國際高端服務業(yè)，加快引進和培育商貿、金融、會展和現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)項目發(fā)展。支持我省重型汽車、輸變電設備、飛機和蘋果汁等外貿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。
??? （十四）帶動經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域輻射功能，培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力、帶動有條件的企業(yè)進入加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，促進區(qū)域內外生產(chǎn)加工與物流、商貿等服務業(yè)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。
??? 四、加強組織領導
??? （十五）完善工作機制。成立省海關特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調工作領導小組，建立健全部門配合、責任明確、統(tǒng)籌協(xié)調的特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理工作機制。領導小組由省政府分管領導任組長，省政府分管秘書長和省發(fā)展改革委、西安海關主要負責同志任副組長，省級發(fā)展改革、商務、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、工商、統(tǒng)計、國稅、海關、檢驗檢疫、外匯等部門為成員單位，負責對全省特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃審核及日常協(xié)調工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。海關特殊監(jiān)管區(qū)域所在設區(qū)市政府要積極配合，協(xié)助做好相關工作。
??? （十六）建立業(yè)務統(tǒng)計體系和考核工作機制。制定我省特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務統(tǒng)計辦法和考核辦法。定期采集并通報各特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務數(shù)據(jù)。根據(jù)考核需要，調集和確認各地、各特殊監(jiān)管區(qū)域管理部門其他數(shù)據(jù)，建立特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務統(tǒng)計體系。在統(tǒng)計體系基礎上，本著簡便易行、便于操作、激勵先進、推動發(fā)展的原則，對各特殊監(jiān)管區(qū)域進行考核。
??? （十七）加強協(xié)作配合。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作配合，共享信息和資源，寓管理于服務之中，共同做好特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設、監(jiān)管和發(fā)展工作，提高服務水平。


???????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年6月22日