各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 關于貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》實施細則已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年5月7日

關于貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》實施細則

??? 為貫徹落實國務院辦公廳《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），有效預防和依法打擊拐賣人口的犯罪行為，現結合我省實際，制定實施細則如下。
??? 第一條? 各市、縣、區人民政府都要建立反拐行動工作聯席會議，定期分析研判當地反拐工作形勢，有效組織打擊拐賣人口犯罪行為。省、市反拐聯席會議辦公室要按照《行動計劃》有關要求，加強省內外的協作配合，積極預防和打擊拐賣人口犯罪。
??? 第二條? 各級財政等部門要將反拐工作所需經費納入年度財政預算。鼓勵社會組織、公益機構、企事業單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道籌集反拐資金。
??? 第三條? 公安等部門要加強反拐隊伍專業化建設，完善預防和打擊拐賣人口犯罪網絡，綜合整治拐賣人口犯罪的重點地區和“買方市場”，減少拐賣人口犯罪發生。
??? 第四條? 廣播電視和新聞出版等宣傳部門要采取新聞、訪談、專題、專欄、圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯網出版物等各種形式，加大反拐宣傳工作力度。
??? 第五條? 司法行政部門要在廣大農村地區加大對反拐工作的普法宣傳；文化部門要鼓勵和扶持創作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團體深入社區、農村宣傳演出；教育部門要將反拐知識納入每年中小學教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育范圍。
??? 第六條? 交通運輸、人力資源社會保障部門要定期在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所發放反拐宣傳品；人口計生、婦兒工委辦公室、工會、共青團、婦聯等部門和社會團體，要面向關聯人群和被解救人員開展反拐主題宣傳活動和專題培訓，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力。
??? 第七條? 民政部門要做好流浪未成年人、棄嬰、殘疾人的救助安置工作，將符合條件的被拐賣受害人納入社會救助范圍，為貧困被拐賣受害人提供基本生活保障，及時發現救助流浪乞討和被強迫違法犯罪的未成年人；教育部門要保障所有適齡兒童特別是進城務工人員子女平等接受義務教育的權利，做好農村留守兒童教育管護工作。
??? 第八條? 人力資源社會保障、工商行政部門要加大對人力資源市場的清理整頓和監管，鼓勵用工單位開展反拐教育活動，加大對非法職業中介及使用童工、智力殘疾人等違法行為的查處力度；交通運輸部門要提高從業人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實施拐賣婦女兒童犯罪。
??? 第九條? 司法行政部門要加強對拐賣人口罪犯和被勞教人員的教育和改造，最大限度減少和消除其重新違法犯罪的可能性；工商行政管理部門要嚴把中介機構市場主體準入關，與有關部門密切配合，加強對中介機構的監管，依法取締非法中介機構，并對中介機構發布虛假勞務、虛假征婚廣告等違法行為進行嚴厲打擊。
??? 第十條? 公安機關要加大分析研判本行政區域內拐賣人口犯罪的形勢、特點和動向，嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制，認真執行兒童失蹤快速查找機制，健全信息收集和交流機制，全面開展來歷不明兒童摸排工作，進一步加強信息網絡建設，完善全省打拐DNA信息庫。
??? 第十一條? 公安機關要加強對重特大和系列拐賣人口案件的督辦、指導和協調，每年組織開展1至2次區域性打擊整治行動，嚴厲打擊賣淫嫖娼違法犯罪，加強城鄉結合部、“城中村”娛樂服務場所治安整治，會同有關部門加強失足婦女教育幫扶工作。
??? 第十二條? 公安機關要建立完善打拐熱線、反拐信箱等舉報制度，鼓勵群眾舉報拐賣人口犯罪。要依法打擊組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動，盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。
??? 第十三條? 公安機關要加強對被解救人員的登記、管理和保護工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救受害人員的生活狀況，必要時協調當地民政部門、婦聯和殘聯組織解決其基本生活問題。
??? 第十四條? 公安機關要加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，加大對非法入境、非法居留、非法就業境外人員的清查力度，做好被解救涉外人員的遣返和接收工作，要加強與交通運輸溝通配合，及時掌握拐賣人口犯罪動態，強化查緝堵截工作。
??? 第十五條? 公安、檢察、法院等部門要加強溝通配合，堅持從重從快、公正高效的原則，對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，堅決依法嚴懲。對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員解救受害人，應當依法追究刑事責任。
??? 第十六條? 司法行政部門要加強對服刑、勞教人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發拐賣人口犯罪行為；人力資源社會保障部門要加強對用人單位的監管，依法查處非法用工和使用童工行為；文化、工商行政管理部門要加強對娛樂場所等行業的監管，配合公安機關依法查處容留、收買、介紹、強迫被拐賣人口從事色情服務的行為。
??? 第十七條? 民政部門要為被解救受害人提供適合其身心特點的臨時性救助服務，做好被拐賣受害人的返鄉工作，幫助解決實際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會。對不能及時返鄉的被拐賣受害人，由公安機關提供相關材料，交由民政部門給予臨時性救助或安置。
??? 第十八條? 人力資源社會保障、民政、工會等部門要為不能或不愿回原住地的16周歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業技能培訓和就業服務，對符合條件的按規定給予相應的就業扶持優惠政策；衛生部門要及時為被解救受害人提供安全、有效、方便的基本醫療衛生服務；民政、人口計生、工會、婦聯、共青團要鼓勵社會團體、企事業單位和個人為救助受害人提供資金、技術和專業服務。
??? 第十九條? 司法行政部門所屬法律援助機構要優先受理涉及被解救婦女兒童合法權益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務，總結推廣為被解救受害人提供法律援助的成功經驗和做法，依法維護被解救受害人的合法權益。
??? 第二十條? 各級反拐聯席會議辦公室要結合實際，制訂本地區貫徹《行動計劃》的實施意見和年度實施方案，經同級人民政府批準，并報上級聯席會議辦公室備案后實施；聯席會議各成員單位要根據《行動計劃》和《實施辦法》制訂年度工作方案，經本級聯席會議審定后組織實施。各成員單位將年度反拐工作情況上報同級聯席會議辦公室，并報同級人民政府和上級聯席會議辦公室備案。
??? 第二十一條? 各級綜治部門要把年度反拐工作納入社會治安綜合治理年度檢查考核評比范疇，并圍繞反拐工作的重點、難點問題，督促檢查各項重點整治和治安防控措施的落實。對拐賣人口犯罪活動造成惡劣影響、嚴重危害社會穩定的地區，實行領導責任倒查和“一票否決”。
??? 第二十二條? 省反拐聯席會議辦公室負責協調組織對設區的市和各成員單位《行動計劃》實施情況的監督檢查，每年開展1次階段性評估，2020年底對《行動計劃》的實施情況進行終期評估。地方各級反拐聯席會議辦公室負責協調組織對本地《行動計劃》實施情況的監督、檢查和評估，推動各項反拐工作的落實。
??? 第二十三條? 本辦法由省反拐辦負責解釋，自印發之日起施行。