陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃（2013年）的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃（2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年4月9日?
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃
（2013年）
??? 為貫徹落實全省大氣污染治理專題會議和《陜西省人民政府關于印發(fā)全面改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案的通知》（陜政發(fā)〔2012〕33號）精神，持續(xù)改善我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，特制定本行動計劃。
一、主要目標和基本原則
?。ㄒ唬┲饕繕?。以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）防治為重點，全面推進二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制。2013年較2012年，關中城市PM10年均濃度下降6.5%、NO2年均濃度下降5%、SO2年均濃度零增長、降塵年均強度下降4.2%，西安市PM2.5年均濃度下降5微克/立方米；陜北城市PM10年均濃度下降1%、NO2年均濃度下降10%、SO2年均濃度下降3.5%、降塵年均強度零增長；陜南地區(qū)所有指標繼續(xù)保持達到國家二級新標準要求。
（二）各市（區(qū)）空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)：西安市不少于105天（注：按照環(huán)境空氣質(zhì)量評價標準GB3095-2012評價）；寶雞市不少于311天，咸陽市不少于313天，銅川市不少于325天，渭南市不少于308天，延安市不少于311天、榆林市不少于330天，漢中市不少于337天、安康市不少于355天、商洛市不少于347天、楊凌示范區(qū)不少于309天、韓城市不少于291天。（注：按照環(huán)境空氣質(zhì)量評價標準GB3095-1996評價）。
?。ㄈ┗驹瓌t。以關中城市大氣質(zhì)量改善為突破口，帶動全省各市（區(qū)）城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。以關停淘汰、提升改造為重點，加大燃煤企業(yè)的煙氣治理力度；以舊車淘汰、油品改善為重點，加大機動車污染控制力度；以拆小改大，清潔替代為重點，加大清潔能源普及力度；以點帶面，以治促建，以石化等重點行業(yè)污染控制為重點，加大揮發(fā)性有機物治理力度；以強化監(jiān)測、嚴格考核、責任追究為保障，加大各項措施落實力度。
二、“用猛藥”，集中治理燃煤企業(yè)污染問題
（四）淘汰寶雞眉縣東興水泥有限公司等26家水泥生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線；淘汰西安熱電有限責任公司等涉及大氣污染物排放的25家企業(yè)或生產(chǎn)設施；實施寶雞育才玻璃（集團）有限公司一分廠等8家重污染企業(yè)的搬遷工作。（各相關市政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）
?。ㄎ澹┙ǔ上剃柎筇莆己影l(fā)電廠等8家企業(yè)共17個機組的脫硝設施或改造設施，完成西安市灞橋熱電廠等4家發(fā)電企業(yè)共9個機組的除塵設施改造。采取措施確保關中地區(qū)所有燃煤電廠脫硫設施效率達到95%以上。（省環(huán)境保護廳負責，省電力公司配合）
?。┩瓿杉綎|海德堡（扶風）有限公司等16家水泥企業(yè)脫硝設施建設、陜西龍門鋼鐵（集團）有限責任公司等37家企業(yè)脫硫設施建設或改造工程、陜西眾喜水泥（集團）有限公司等32家企業(yè)的除塵設施改造。（省環(huán)境保護廳負責）
三、“用重典”，加強機動車排氣污染防治工作
?。ㄆ撸┎扇〖詈图s束手段，在關中地區(qū)淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”及國Ⅱ以下（含國Ⅱ）排放標準老舊汽車5萬輛，重點淘汰重型載貨黃標車。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省商務廳配合）
?。ò耍┪靼彩心陜?nèi)新建成公交專用道50公里，建成覆蓋二環(huán)路范圍內(nèi)的“自行車服務網(wǎng)絡”。（西安市政府負責，省公安廳配合）
（九）年底前，關中各市全面供應國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm）；7月1日前，將普通柴油含硫量降低至350ppm以下，推廣使用柴油凈化設備，改善柴油品質(zhì)。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省工商局配合）
（十）加強車輛環(huán)保管理，全面推進機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標識發(fā)放工作，關中各市機動車尾氣檢測率和環(huán)保標識發(fā)放率均要達到85%以上，其他設區(qū)城市均要達到75%以上。各市（區(qū)）要將“黃標車”、“無標車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。（各市政府，楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會負責，省財政廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳配合）
四、“出重拳”，加大城市大氣綜合整治工作力度
?。ㄊ唬┨蕴济哄仩t。西安市拆除城區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐350臺、咸陽市拆除城區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐50臺、渭南市拆除城區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐80臺，西安、咸陽、渭南三市對城區(qū)內(nèi)所有20蒸噸以上燃煤鍋爐進行脫硫和除塵設施升級改造。推廣使用高效節(jié)能微排放燃煤技術鍋爐，大幅降低污染物排放。（各相關市政府負責，省財政廳、省環(huán)境保護廳配合）
（十二）大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。制定《關中各市熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃》，到2015年，關中、陜北設區(qū)城市集中供熱普及率達到85%以上，縣城達到60%以上。采取以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，集中供熱推廣使用高效節(jié)能微排放燃煤技術鍋爐，大幅降低污染物排放。西安市新增集中供熱面積500萬平方米。關中、陜北其他設區(qū)城市和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)建成區(qū)新增集中供熱面積440萬平方米。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
?。ㄊ┩瓿申P中地區(qū)現(xiàn)有1248個加油站，37個油庫和270輛油罐車的油氣回收改造工作。開展石化、煤化工、涂料、噴涂、印刷、干洗、膠粘劑等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（各相關市政府負責，省商務廳、省環(huán)境保護廳配合）
?。ㄊ模┩瓿?個重點城市現(xiàn)有空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站6項監(jiān)測指標的改造建設，建成2個環(huán)境空氣質(zhì)量背景值監(jiān)測站，新建30個縣級大氣環(huán)境自動監(jiān)測站。（各相關市政府負責，省環(huán)境保護廳配合）
?。ㄊ澹┌l(fā)布霧霾橙色以上等級預警或環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達到嚴重污染日標準且無改善趨勢，各設區(qū)市應暫停建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。西安市在每年12月至次年2月期間試行暫停城市建筑工地出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄊ┘訌姄P塵控制，深化面源污染管理。安裝視頻監(jiān)控設施監(jiān)控堆場揚塵，促使施工企業(yè)綠色施工；各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場地周邊必須設置圍擋，濕法作業(yè)、場地覆蓋；建筑工地施工現(xiàn)場主要道路必須進行硬化處理，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。減少露天裝卸作業(yè)，嚴查渣土車沿途拋灑，在建筑工地集中路段設置拉土保潔指定通道，規(guī)定時間、路線、流程進行拉土作業(yè)；對渣土運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)進行全面監(jiān)控。在關中地區(qū)試點開征建筑工地揚塵排污費。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委配合）
?。ㄊ撸╆P中各市（區(qū)）快速路、主干道、次干道，其他城市快速路、主干道實施機械吸塵式清掃，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。主干道定時灑水，施工工地周邊實施沖刷保潔作業(yè)，確保道路不起塵。禁止露天直接焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（十八）推進餐飲業(yè)油煙污染治理。飲食服務經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設施，并強化運行監(jiān)管。強化無油煙凈化設施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ㄊ牛┘訌娊斩挿贌h(huán)境監(jiān)管。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物等生物質(zhì)的露天焚燒。制訂實施秸稈綜合利用實施方案，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用措施。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳配合）
?。ǘ┘訌姵鞘芯G化工作，推進園林城市和森林城市建設。建設治黃綠化林帶，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率；加強公路、鐵路兩側綠化、屋頂綠化和垂直綠化工作；加大人工濕地建設與天然濕地保護力度；不斷增加城市環(huán)境容量。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）
（二十一）以秦嶺北麓生態(tài)保護、渭北小石灰窯整治等工作為重點，堅決取締咸陽北部、渭南南部等地所有違法采石企業(yè)；堅決取締渭北所有非法石灰窯、木炭窯。（各相關市政府負責，省環(huán)境保護廳配合）
五、保障措施
?。ǘ┏雠_關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄。關中地區(qū)禁止新建、擴建火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、焦化、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)建設項目。研究制定關中地區(qū)火電、水泥、焦化、傳統(tǒng)煤化工企業(yè)的逐步關停計劃，制訂熱電廠以熱定產(chǎn)等限制性生產(chǎn)措施。各市（區(qū)）要制定污染企業(yè)“退城入?yún)^(qū)計劃”，明確時間表。對已建重污染企業(yè)通過實施搬遷改造進行產(chǎn)業(yè)升級推動項目向工業(yè)園區(qū)集中。（省發(fā)展改革委負責，省環(huán)境保護廳配合）
?。ǘ┏雠_《關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)淘汰目錄》，提出明確時限要求，并實行淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。（省工業(yè)和信息化廳負責，省發(fā)展改革委配合）
?。ǘ模┘涌鞂嵤饣兾鞫诠こ?，加強天然氣基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城市燃氣，到2015年，對西安市周邊100公里范圍以內(nèi)的所有分散燃煤鍋爐實施天然氣替代改造，市級城市氣化率由81%提高到88%，縣級由42%提高到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30%提高到40%，實現(xiàn)氣化總人口1500萬人，天然氣消費總量達到150億立方。加快關中城市群煤層氣開發(fā)利用，推廣使用地熱能。（省發(fā)展改革委負責，各相關市政府配合）
（二十五）制訂關中各市（區(qū)）煤炭消費總量實施方案，大幅提高天然氣、煤層氣、地熱等清潔能源使用比例。把煤炭消費總量目標分解落實到各市（區(qū)），實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度，建立煤炭消費總量預警機制，對煤炭消費總量增長較快的城市及時預警調(diào)控。（省發(fā)展改革委負責，各有關市政府配合）
?。ǘ┨嵘鞘幸?guī)劃水準。關中各市尤其是西安市，應根據(jù)形勢，修改城市布局，提高規(guī)劃水準，嚴格控制樓層高度和建筑密度，不斷擴展城市環(huán)境承載力。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
（二十七）年底前全面完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作。關中各市（區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)面積要達到城市建成區(qū)面積的80%以上，其他各市要達到60%以上。已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各類設施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設施，依法責令拆除或者沒收。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責）
?。ǘ耍┘訌娍諝赓|(zhì)量監(jiān)測體系建設，形成完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。制訂省、市重污染日應急預案，構建區(qū)域聯(lián)動一體的應急響應體系。各設區(qū)市建立極端不利氣象條件下的環(huán)境空氣質(zhì)量預警體系，實行區(qū)域空氣質(zhì)量橙色、紅色、紫色、褐紅色四級預警機制，提高環(huán)境應急管理和應急響應水平，指導人民群眾的生產(chǎn)生活等活動。（各相關市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會負責，省環(huán)境保護廳配合）
（二十九）堅持“鐵腕執(zhí)法”、“鐵面問責”，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作，以對大氣污染“零容忍”的堅決態(tài)度，從嚴查處各種環(huán)境違法行為，確保查處到位、整改落實到位、責任追究到位。對重大環(huán)境違法行為均要實行“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關閉。對防控工作不力且空氣質(zhì)量狀況嚴重惡化的市、縣實行環(huán)?！皡^(qū)域限批”。（省環(huán)境保護廳負責）
（三十）從2013年起，省級財政設立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金，各市也要相應設立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控專項資金，對清潔能源示范工程、污染治理示范工程以及與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關的重大科研攻關項目予以資金支持。（省財政廳負責，省環(huán)境保護廳、省科技廳配合）
?。ㄈ唬V泛宣傳，全民參與。建立對鍋爐、機動車冒黑煙、施工工地揚塵等環(huán)境違法行為的有獎監(jiān)督舉報機制，發(fā)動社區(qū)、街道辦等管理人員和群眾力量，形成全民共同防治大氣污染的氛圍，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。（各市政府負責，省環(huán)境保護廳配合）
?。ㄈ┯墒…h(huán)境保護廳牽頭制定《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法》，對各市（區(qū)）、各相關部門完成“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃目標任務情況進行考核。將考核結果納入省委、省政府年度目標責任考核體系。沒有完成年度目標任務的，取消評優(yōu)評先資格，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，將追究當?shù)卣饕撠熑素熑?。（省考核辦、省環(huán)境保護廳負責）
（三十三）建立全省治理大氣污染聯(lián)席會議制度。各設區(qū)市政府是本行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的責任主體，要制定并公布本行政區(qū)內(nèi)2013年度“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，于2013年5月30日前報省環(huán)境保護廳備案。省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領導小組每季度召開1次聯(lián)席會議，聽取各市（區(qū)）、各相關部門工作進展情況匯報，通報環(huán)境質(zhì)量考績問效結果。每年進行1次考核獎懲，對沒有完成治理任務或轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的政府主要負責人問責追究。
?。ㄈ模└魇校▍^(qū)）、各部門要充分認識大氣污染問題的嚴重性和緊迫性，增強治理工作的自覺性和堅定性；要樹立一盤棋思想，堅持標本兼治、綜合治理、多管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實打贏大氣污染治理攻堅仗；要把大氣污染治理作為長期艱巨的任務，統(tǒng)籌長遠目標與近期改善，力爭年年有新進展。
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