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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：
??? 省金融辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、陜西保監(jiān)局、省氣象局《2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。


?????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????? 2013年4月11日


2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案
省金融辦 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳 陜西保監(jiān)局 省氣象局?

??? 為促進我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，不斷提升農(nóng)村保險服務水平，實現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會安定祥和，現(xiàn)根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》（國務院令〔2012〕第629號），結合我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點情況和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定2013年度陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案如下。
??? 一、基本原則
??? 我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作遵循“政府引導、政策支持、依法合規(guī)、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則。
??? 政府引導是指各級政府將農(nóng)業(yè)保險的組織推動納入政府工作安排，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制，引導農(nóng)業(yè)保險試點工作規(guī)范、有效進行。政策支持是指財政部門對農(nóng)業(yè)保險保費給予一定的財政資金補貼，以降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖小區(qū)、合作組織等）的投保成本和經(jīng)濟負擔。依法合規(guī)是指農(nóng)業(yè)保險工作要遵守《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》等有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行保險監(jiān)管部門的監(jiān)管規(guī)定。自主自愿是指農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按照自愿原則進行投保，任何單位和個人不得利用行政權力、職務或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。協(xié)同推進是指各級政府有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責，分工協(xié)作推進和管理本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險相關工作，并建立農(nóng)業(yè)保險相關信息的共享機制。
??? 二、實施方案主要內(nèi)容
??? （一）試點品種。
??? 能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬、小麥、玉米、油菜、水稻、馬鈴薯、棉花、森林、蘋果、核桃、大棗、設施蔬菜“銀保富”、花椒等17個試點品種。
??? （二）試點區(qū)域和規(guī)模。
??? 能繁母豬、奶牛保險在全省范圍內(nèi)采取重點扶持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和小區(qū)的方式開展，試點規(guī)模分別為71萬頭、13萬頭；育肥豬、仔豬、種公豬在楊凌示范區(qū)開展，試點規(guī)模分別為2萬頭、1萬頭、2000頭；小麥保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市開展，試點面積400萬畝；玉米保險在西安市、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、榆林市開展，試點面積330萬畝；油菜保險在咸陽市、漢中市、安康市開展，試點面積60萬畝；水稻保險在漢中市、安康市開展，試點面積60萬畝；馬鈴薯保險在延安市、榆林市開展，試點面積20萬畝；棉花保險在渭南市開展，試點面積20萬畝；森林保險在全省范圍內(nèi)開展，試點面積6400萬畝；蘋果保險在寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市開展，試點面積65萬畝；核桃保險在商洛市開展，試點面積7萬畝；大棗保險在榆林市開展，試點面積1萬畝；設施蔬菜“銀保富”在寶雞市、咸陽市、渭南市、商洛市、楊凌示范區(qū)開展，試點面積25萬畝；花椒保險在寶雞市開展，試點面積5萬畝。
??? （三）保障金額。
??? ?以“低保障、廣覆蓋”為原則，確定保障水平和保障金額：能繁母豬每頭1000元，奶牛每頭3000-6000元，育肥豬每頭不超過800元，仔豬每頭不超過400元，種公豬每頭不超過5000元，小麥每畝300元，玉米每畝280元，水稻每畝300元，油菜每畝300元，馬鈴薯每畝200-400元，棉花每畝400元，森林每畝500元，蘋果每畝2000元，核桃每畝1000元，大棗每畝700元，設施蔬菜“銀保富”每畝10000元（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險，每畝11500元），花椒每畝300元。
??? （四）保險費率及財政補貼標準。
??? 1保險費率。
??? 能繁母豬保險費率為6%，保費60元/頭；奶牛保險費率為6%，保費180-360元/頭；育肥豬保險費率為5%，保費不超過40元/頭；仔豬保險費率為9%，保費不超過36元/頭；種公豬保險費率為6%，保費不超過300元/頭；小麥保險費率為5%，保費15元/畝；玉米保險費率為7%，保費為196元/畝；油菜保險費率為5%，保費15元/畝；水稻保險費率為5%，保費15元/畝；馬鈴薯保險費率為6%，保費12-24元/畝；棉花保險費率為6%，保費24元/畝；森林保險費率為4‰，保費2元/畝；蘋果保險費率為4%，保費80元/畝；核桃保險費率為8%，保費80元/畝；大棗保險費率6%，保費42元/畝；設施蔬菜“銀保富”保費400元/畝（如附加棚內(nèi)農(nóng)作物保險，保費520元/畝）；花椒保費控制在50元/畝以內(nèi)。
??? 2保費補貼。
??? 能繁母豬、奶牛、育肥豬保險保費財政補貼80%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼21%，市財政補貼9%）；仔豬、種公豬保險保費由省財政補貼70%；小麥、玉米、油菜、水稻、棉花、馬鈴薯保險保費財政補貼75%（其中中央財政補貼40%，省財政補貼25%，市、縣區(qū)兩級財政共補貼10%）；森林保險（公益林）保費財政補貼90%（其中中央財政補貼50%，省財政補貼25%，市、縣區(qū)兩級財政共補貼15%）；森林保險（商品林）保費財政補貼55%（其中中央財政補貼30%，省財政補貼25%）。蘋果保險保費財政補貼50％（其中省財政補貼45％，市、縣區(qū)兩級財政共補貼5％）；核桃保險保費財政補貼80%（其中省級財政補貼60％，市、縣區(qū)財政各補貼10%）；大棗保險保費財政補貼70%（省、市財政各補貼35％）；設施蔬菜“銀保富”保險保費省級財政補貼70％；花椒保險保費省級財政每畝補貼20元。各市、縣、區(qū)可根據(jù)自身財政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況加大財政補貼力度。
??? （五）保險責任和理賠標準。
??? 政策性農(nóng)業(yè)保險單個險種保險合同全省統(tǒng)一費率，統(tǒng)一條款。各險種保險責任和理賠標準以保險合同為準。
??? 各承辦機構不得擅自修改保險合同內(nèi)容?？h區(qū)承辦機構違反此規(guī)定取消縣區(qū)保險機構經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險資格，限制或縮減省級機構承辦農(nóng)險業(yè)務的區(qū)域或品種。
??? （六）時間安排。
??? 種植業(yè)保險工作應按照試點品種的相應農(nóng)時及保險合同約定提前安排。養(yǎng)殖業(yè)保險按照前一年度的時間續(xù)轉。
??? 農(nóng)業(yè)保險承辦機構應強化管理，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織繳納保費后及時出具保險合同；保險合同成立時間以承保機構向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織出具的保險憑證為準，堅決杜絕先出險后投?，F(xiàn)象的發(fā)生。
??? （七）承辦機構和業(yè)務分配。
??? 2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險17個保險品種中，森林保險由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司陜西省分公司、永安財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司、陽光財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司六家公司成立共保體共同承保。安諾保險經(jīng)紀有限公司協(xié)調(diào)各有關保險公司組成共保體，協(xié)助和督促保險公司開展宣傳、承保、理賠等工作?；ń繁ｋU的承辦機構和承保模式由鳳縣研究決定?；ń繁ｋU承辦機構須具備經(jīng)保險監(jiān)督管理機構批準的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營資格。
??? 其余15個品種由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陜西省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司陜西分公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司陜西省分公司三家公司承辦。各險種的承辦機構和區(qū)域劃分見附表。
??? 三、工作措施
??? （一）加強組織領導，協(xié)同推進各項工作。
??? 各試點市、縣區(qū)政府要成立專門領導小組或協(xié)調(diào)工作組，負責本地試點工作的組織實施；要制訂工作方案，明確牽頭部門，落實責任；督促、協(xié)調(diào)有關部門和保險機構，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項試點工作。金融辦負責做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險各有關部門的協(xié)調(diào)工作。財政部門負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監(jiān)督等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責做好農(nóng)業(yè)災害鑒定技術的服務和農(nóng)險查勘定損的工作。氣象、水利部門負責監(jiān)測、預報、預警農(nóng)業(yè)氣象災害，以便及早防范，減少損失。保險監(jiān)管部門負責農(nóng)業(yè)保險運作過程中的監(jiān)督、檢查，及時掌握工作進度，溝通相關信息。
??? （二）建立健全農(nóng)業(yè)保險服務體系，提高基層服務水平。
??? 各試點地區(qū)要積極支持農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡建設，協(xié)助農(nóng)業(yè)保險承辦機構做好基層服務。農(nóng)業(yè)保險承辦機構要組織客戶專職工作組，服務下鄉(xiāng)，使農(nóng)戶熟悉農(nóng)業(yè)保險的各項政策、保險條款和業(yè)務流程，特別是要在收到農(nóng)戶保費后及時出具保險憑證，在出險時及時做好查勘、定損、理賠等工作，確保受災農(nóng)戶及時獲得賠償。
??? 農(nóng)業(yè)保險承辦機構可以委托基層農(nóng)業(yè)技術推廣等機構協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。保險機構應當與被委托協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構簽訂書面合同，明確雙方權利義務，約定費用支付，并對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構進行業(yè)務指導。農(nóng)業(yè)保險承辦機構向協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構支付工作費用應依照《陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險工作費用管理辦法》（陜金融發(fā)〔2011〕14號）的規(guī)定執(zhí)行。
??? （三）提高補貼比例，加大保險扶貧力度。
??? 落實《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號）的要求，對集中連片特困地區(qū)的貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔部分予以適當減免，減免部分由省市按照6∶4比例分擔。各有關地市按照本方案和《若干政策》的規(guī)定制訂相關措施，會同承辦保險機構做好確認工作，報省市財政部門審核。
??? （四）創(chuàng)新抵押模式，加大對投保人的信貸支持力度。
??? 各市、縣區(qū)要積極協(xié)調(diào)當?shù)劂y行機構，特別是地方法人銀行機構、信用社等，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款抵押擔保方式，鼓勵金融機構對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度。
??? （五）優(yōu)化信息統(tǒng)計和考核制度，提升業(yè)務管理水平。
??? 保險機構經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，應當與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算損益。各級農(nóng)業(yè)保險承辦機構應按月及時向所在地政府有關部門報告農(nóng)業(yè)保險開展情況。省級承辦機構要優(yōu)化對市、縣區(qū)公司的考核辦法，避免因災害和疫情導致的高賠付率對市、縣區(qū)公司考核成績影響，提高災害或疫情頻發(fā)地區(qū)基層保險機構開展農(nóng)業(yè)保險的積極性。
??? （六）支持自主開展農(nóng)業(yè)保險，提升我省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
??? 除以上農(nóng)業(yè)保險試點品種和試點區(qū)域外，鼓勵各市、縣區(qū)結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢自主開展當?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險，從總體上提升我省農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。各市、縣區(qū)自主開展政策性農(nóng)業(yè)保險的情況應及時向省級有關部門報告，對自主開展農(nóng)業(yè)保險較好的地區(qū)或險種，優(yōu)先納入全省政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。

??? 附件：2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務區(qū)域劃分表






??? 注：1.“其他區(qū)域”指在該險種試點區(qū)域內(nèi)，除中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司承辦區(qū)域以外的縣區(qū)。2.“/”表示不承辦該險種。3.森林保險由人保財險、中華聯(lián)合、中航安盟、永安保險、陽光財險、平安財險六家保險機構共保，花椒保險由鳳縣政府確定承辦機構和承保模式。