各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：????
??? 為了全面提升我省山洪災害防御水平，最大限度減少山洪災害造成的損失，經省政府同意，現就加強山洪災害防治非工程措施建設管理工作的有關事項通知如下：
??? 一、深刻認識加強山洪災害防治非工程措施建設管理工作的重要性和緊迫性
??? 我省地處西太平洋冷暖氣流的主要交匯地，地形和地質條件復雜，局地強對流天氣事件多發，極易引發洪水、泥石流、滑坡等山洪地質災害。山洪災害突發性強、破壞性大，極易造成群死群傷，已經成為當前和今后一個時期全省防汛工作的難點和重點。據統計，自上世紀90年代以來，全省山洪災害造成的死亡人數占洪澇災害死亡人數的比例呈遞增趨勢，已上升到90%以上。近年來，我省先后啟動實施渭河、漢江綜合整治和中小河流治理工程，并取得明顯成效，江河防御標準有了一定提高，但山洪災害防御非工程措施建設仍然相對滯后，雨水情監測預報設施和預警手段不足，基層群測群防體系還不完善、尚未建立覆蓋到縣鄉村組戶的組織體系和預案體系，一些地方基層干部群眾防災減災意識淡薄、自防自救能力不足，已投入使用的山洪災害防治非工程措施建設運行費用落實不到位等問題仍然存在。因此，各地、各有關部門要進一步充分認識山洪災害防治非工程措施建設管理工作的重要性和迫切性，立足于綜合防御，堅持非工程措施和工程措施相結合，注重主動預防和避災自救，最大限度減少人員傷亡，整體提升我省山洪災害防御能力。
??? 二、以實施國家項目為重點，全面推進山洪災害防治非工程措施建設
??? 2010年，國家啟動實施縣級山洪災害防治區的非工程措施體系建設，計劃3年內建成。我省有98個縣區列入全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設實施計劃，共涉及10個市的1331個鄉鎮，防治區面積16.24萬平方公里，總人口1638萬人。各地各有關部門要以實施國家項目為重點，全面推進山洪災害防治非工程措施建設。
??? 一要加快監測預警系統建設。按照國家統一安排，我省在山洪災害基礎資料普查、劃定防御危險區的基礎上，建設基本覆蓋防治區的自動雨量站1036個、簡易雨量站14176個、自動水位站735個、簡易水位站4562個、視頻監視站250個。各地要加快建設進度，確保今年汛前建成并投入使用。同時，要加快建設縣級監測預警平臺，實現防汛、氣象、水文信息資源共享，提高監測預警水平。
??? 二要加快群測群防體系建設。要建立完善的山洪災害防御組織體系，加快群測群防隊伍建設，在鄉鎮和村組分別建立山洪災害防御指揮組織，選擇責任心強、有一定文化程度的群眾作為監測預警員，組建應急搶險隊。要在鄉鎮、村組配備簡易報警雨量器、廣播、手搖報警器、手持擴音器、銅鑼口哨等人工監測預警設備，切實解決預警信息“最后一公里”的問題。要廣泛深入宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷增強群眾防災自救的意識和能力。
??? 三要及時修編防御預案。要在逐村開展山洪災害普查的基礎上，因地制宜、突出重點抓好鄉鎮和村組兩級防御山洪災害預案的編制工作；明確防御組織機構人員及職責，詳細劃定危險區、安全區，科學確定預警指標；明確預警信息發布辦法、人員轉移路線、安置地點等；加強預案演練，提高預案的科學性和可操作性。
??? 三、切實做好山洪災害防治非工程措施維護管理
??? 各級政府要把山洪災害防治非工程措施運行維護管理作為防汛備汛工作的重要內容來抓，建立健全管理機制，確保長期有效發揮效益。
??? 一要落實運行維護經費。各地要在管好用好中省山洪災害非工程措施建設資金的同時，積極落實山洪災害防治非工程措施運行維護經費并列入本級財政預算，建立專戶管理，確保專款專用，充分發揮資金使用效益。
??? 二要加強人員業務培訓。各市、縣要對建成的山洪災害防治非工程措施項目落實專業管理人員，制定運行維護制度及使用管理辦法，加強業務人員培訓，提高管理維護人員的業務能力，確保監測預警系統正常運行。
??? 三要加強項目的日常管理。各縣區要做好縣級平臺的日常運行管理，做好各類預警設施設備的維修保養，鄉鎮、村組要做好群測群防設施設備的管護，汛前完成設備檢查維修，汛期發放到位，確保防汛關鍵時刻信息采集正常、預警傳輸暢通。
??? 四、切實加強對山洪災害防治非工程措施的組織領導
??? 山洪災害防治非工程措施建設是一項復雜的系統工程，時間十分緊迫，任務異常繁重。各地各部門要把山洪災害防治非工程措施建設管理作為防汛備汛工作的重要內容來抓，進一步加強領導，落實責任，協同配合，全力推進，確保優質高效完成非工程措施建設任務。
??? 一要明確落實責任。山洪災害防治非工程措施建設是事關人民群眾生命財產安全的民生工程，各級政府要建立政府主導、部門配合、統一協調、明確責任的管理機制，政府行政首長要切實履行第一責任人的職責，及時研究解決項目建設與運行管理中遇到的突出問題，確保項目建設管理取得預期效果。
??? 二要加強部門配合。各級水利、財政、國土資源、氣象等部門要加強協調、密切配合，積極做好項目的方案審查、站網布設、資金落實、信息共享及運行管理等工作，形成防災減災合力。
??? 三要加大監督檢查力度。各有關部門要加強對項目資金使用管理情況的監督、稽查和審計工作，嚴格項目建設準入條件，嚴把建設與驗收質量關，確保建設質量安全可靠。


??????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年4月6日