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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：????
??? 為了全面提升我省山洪災(zāi)害防御水平，最大限度減少山洪災(zāi)害造成的損失，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理工作的有關(guān)事項通知如下：
??? 一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性
??? 我省地處西太平洋冷暖氣流的主要交匯地，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，局地強(qiáng)對流天氣事件多發(fā)，極易引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，極易造成群死群傷，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期全省防汛工作的難點和重點。據(jù)統(tǒng)計，自上世紀(jì)90年代以來，全省山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢，已上升到90%以上。近年來，我省先后啟動實施渭河、漢江綜合整治和中小河流治理工程，并取得明顯成效，江河防御標(biāo)準(zhǔn)有了一定提高，但山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)仍然相對滯后，雨水情監(jiān)測預(yù)報設(shè)施和預(yù)警手段不足，基層群測群防體系還不完善、尚未建立覆蓋到縣鄉(xiāng)村組戶的組織體系和預(yù)案體系，一些地方基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄、自防自救能力不足，已投入使用的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用落實不到位等問題仍然存在。因此，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理工作的重要性和迫切性，立足于綜合防御，堅持非工程措施和工程措施相結(jié)合，注重主動預(yù)防和避災(zāi)自救，最大限度減少人員傷亡，整體提升我省山洪災(zāi)害防御能力。
??? 二、以實施國家項目為重點，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)
??? 2010年，國家啟動實施縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系建設(shè)，計劃3年內(nèi)建成。我省有98個縣區(qū)列入全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)實施計劃，共涉及10個市的1331個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防治區(qū)面積16.24萬平方公里，總?cè)丝?638萬人。各地各有關(guān)部門要以實施國家項目為重點，全面推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
??? 一要加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)一安排，我省在山洪災(zāi)害基礎(chǔ)資料普查、劃定防御危險區(qū)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基本覆蓋防治區(qū)的自動雨量站1036個、簡易雨量站14176個、自動水位站735個、簡易水位站4562個、視頻監(jiān)視站250個。各地要加快建設(shè)進(jìn)度，確保今年汛前建成并投入使用。同時，要加快建設(shè)縣級監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)防汛、氣象、水文信息資源共享，提高監(jiān)測預(yù)警水平。
??? 二要加快群測群防體系建設(shè)。要建立完善的山洪災(zāi)害防御組織體系，加快群測群防隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分別建立山洪災(zāi)害防御指揮組織，選擇責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化程度的群眾作為監(jiān)測預(yù)警員，組建應(yīng)急搶險隊。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備簡易報警雨量器、廣播、手搖報警器、手持?jǐn)U音器、銅鑼口哨等人工監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，切實解決預(yù)警信息“最后一公里”的問題。要廣泛深入宣傳山洪災(zāi)害防御知識，做到進(jìn)村、入戶、到人，不斷增強(qiáng)群眾防災(zāi)自救的意識和能力。
??? 三要及時修編防御預(yù)案。要在逐村開展山洪災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，因地制宜、突出重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組兩級防御山洪災(zāi)害預(yù)案的編制工作；明確防御組織機(jī)構(gòu)人員及職責(zé)，詳細(xì)劃定危險區(qū)、安全區(qū)，科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)；明確預(yù)警信息發(fā)布辦法、人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點等；加強(qiáng)預(yù)案演練，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
??? 三、切實做好山洪災(zāi)害防治非工程措施維護(hù)管理
??? 各級政府要把山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理作為防汛備汛工作的重要內(nèi)容來抓，建立健全管理機(jī)制，確保長期有效發(fā)揮效益。
??? 一要落實運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。各地要在管好用好中省山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)資金的同時，積極落實山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)并列入本級財政預(yù)算，建立專戶管理，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。
??? 二要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市、縣要對建成的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目落實專業(yè)管理人員，制定運(yùn)行維護(hù)制度及使用管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高管理維護(hù)人員的業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行。
??? 三要加強(qiáng)項目的日常管理。各縣區(qū)要做好縣級平臺的日常運(yùn)行管理，做好各類預(yù)警設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要做好群測群防設(shè)施設(shè)備的管護(hù)，汛前完成設(shè)備檢查維修，汛期發(fā)放到位，確保防汛關(guān)鍵時刻信息采集正常、預(yù)警傳輸暢通。
??? 四、切實加強(qiáng)對山洪災(zāi)害防治非工程措施的組織領(lǐng)導(dǎo)
??? 山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。各地各部門要把山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)管理作為防汛備汛工作的重要內(nèi)容來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)同配合，全力推進(jìn)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成非工程措施建設(shè)任務(wù)。
??? 一要明確落實責(zé)任。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的民生工程，各級政府要建立政府主導(dǎo)、部門配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、明確責(zé)任的管理機(jī)制，政府行政首長要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，及時研究解決項目建設(shè)與運(yùn)行管理中遇到的突出問題，確保項目建設(shè)管理取得預(yù)期效果。
??? 二要加強(qiáng)部門配合。各級水利、財政、國土資源、氣象等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，積極做好項目的方案審查、站網(wǎng)布設(shè)、資金落實、信息共享及運(yùn)行管理等工作，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。
??? 三要加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對項目資金使用管理情況的監(jiān)督、稽查和審計工作，嚴(yán)格項目建設(shè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把建設(shè)與驗收質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量安全可靠。


??????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年4月6日