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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省2013年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年2月26日

陜西省2013年依法行政工作要點(diǎn)

??? 為全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出2013年依法行政工作要點(diǎn)：
??? 一、指導(dǎo)思想
??? 以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以保證《規(guī)劃》工作任務(wù)的落實(shí)為目標(biāo)，以推進(jìn)市縣政府依法行政為重心，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，著力抓好重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法行政工作深入創(chuàng)新發(fā)展，努力為我省全面建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）進(jìn)一步加大推進(jìn)市縣政府依法行政工作力度。
??? 在2012年全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定深入推進(jìn)市縣政府依法行政的具體措施或意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、民主決策、行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格考核等工作，切實(shí)使市縣政府依法行政邁上新臺(tái)階。（省政府法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）
??? 繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。加強(qiáng)對(duì)第二批創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范縣（區(qū)）的指導(dǎo)。對(duì)已命名的省級(jí)依法行政示范縣（區(qū)）、規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按示范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)的取消資格。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）
??? 加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要落實(shí)人員編制，配備得力干部，充實(shí)專業(yè)人才，保障工作經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)法治政府建設(shè)的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府及其部門(mén)要更加重視政府法制工作，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。（省編辦，省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。
??? 建立和完善重大行政決策制度。尚未建立重大行政決策程序規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在年內(nèi)建立，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。進(jìn)一步完善重大行政決策聽(tīng)證制度，做到制度化、規(guī)范化，防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)。完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，作出決策的同時(shí)，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序進(jìn)行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的，依法追究責(zé)任人員責(zé)任。（省政府各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 擴(kuò)大公眾參與行政決策。增強(qiáng)行政決策公開(kāi)透明度，推行政府常務(wù)會(huì)議公眾旁聽(tīng)制度。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)制度，提高決策的科學(xué)性。完善政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律專家在行政決策中的研究、咨詢和論證作用，為行政決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省政府各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （三）提高制度建設(shè)質(zhì)量。
??? 科學(xué)制定并組織實(shí)施立法計(jì)劃，突出地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。改進(jìn)法規(guī)規(guī)章草案起草方式，保障公眾參與立法的有效途徑，注重民意的收集、采納和反饋。（省政府法制辦、西安市政府負(fù)責(zé)）
??? 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，堅(jiān)持“逢文必審”，所有涉法涉權(quán)文件都要經(jīng)過(guò)合法性審查。采取定期檢查通報(bào)等措施，保證規(guī)范性文件按時(shí)備案。加大糾錯(cuò)力度，著力提升規(guī)范性文件備案審查的效果。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，有效期滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估后重新發(fā)布實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作試點(diǎn)。（省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （四）深化行政管理體制改革。
??? 開(kāi)展城市管理綜合行政執(zhí)法立法調(diào)研，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，在6個(gè)試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在所有設(shè)區(qū)市實(shí)行城市管理綜合行政執(zhí)法。推行和規(guī)范縣城城市管理綜合行政執(zhí)法工作。（省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)）
??? 加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，市、縣政府都要建立行政服務(wù)中心，符合條件的行政審批事項(xiàng)要實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要理順行政服務(wù)中心的管理體制，行政審批事項(xiàng)的主管部門(mén)要充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。改革行政審批方式，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，不斷提高行政審批服務(wù)水平。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 繼續(xù)深化行政審批制度改革，開(kāi)展第六批行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，研究探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。（省監(jiān)察廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合）
??? （五）加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。
??? 加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》起草工作。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）
??? 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范，落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等多種方式，加大監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法水平。開(kāi)展《陜西省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，狠抓行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化法治理念教育，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保換證工作順利進(jìn)行。（省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，特別要落實(shí)和保障基層行政執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（省財(cái)政廳，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
??? 繼續(xù)加大政府信息公開(kāi)力度，不斷拓寬公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開(kāi)政府信息，增強(qiáng)政府公信力。公開(kāi)省級(jí)單位部門(mén)預(yù)算，并逐步細(xì)化內(nèi)容，市縣政府要繼續(xù)擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)。拓寬政務(wù)公開(kāi)方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣政府及部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間信息互通和資源共享。（省政府各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 拓寬公眾意見(jiàn)反映和訴求渠道。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢、辦事、提出意見(jiàn)建議。深化公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾的渠道。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處置，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員，加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、分析、研判和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)民聲民意。（省政府各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （七）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。
??? 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)行為，保障行政復(fù)議渠道暢通。采取聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查等多種方式，提高行政復(fù)議案件審理的透明度。加大案件聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)比例，對(duì)重大、復(fù)雜土地案件的實(shí)地調(diào)查率應(yīng)達(dá)100%，加大復(fù)議案件糾錯(cuò)力度，積極運(yùn)用調(diào)解方式結(jié)案。（省政府法制辦，省級(jí)有關(guān)部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 組織全省行政復(fù)議專項(xiàng)培訓(xùn)和理論研討會(huì)，提高基層行政復(fù)議工作水平?？偨Y(jié)延安、渭南行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）
??? 逐步完善政府負(fù)總責(zé)，政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接。大力推行仲裁制度，加強(qiáng)對(duì)仲裁工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁在解決民商糾紛中的作用。（省司法廳，省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? （八）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督。
??? 組織好依法行政監(jiān)督，靈活運(yùn)用各種方式，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。更加注重社會(huì)監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查，依法進(jìn)行處理。（省政府法制辦，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 各級(jí)政府要把依法行政納入年度目標(biāo)責(zé)任考核并明確分值，科學(xué)設(shè)定操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 積極推進(jìn)績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)追究等制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，提高行政效能。完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究違法違紀(jì)人員責(zé)任，保障政令暢通。（省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
??? （九）努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力。
??? 堅(jiān)持和改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，全年安排3次以上集體學(xué)法。市縣政府要把依法行政知識(shí)納入各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)內(nèi)容，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任地方人民政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進(jìn)行法律知識(shí)考試，考察和測(cè)試情況應(yīng)當(dāng)作為任職依據(jù)。（省人力資源社會(huì)保障廳，省公務(wù)員局，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
??? 落實(shí)六五普法規(guī)劃，采取有效方式方法深入開(kāi)展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成良好法治氛圍。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，多方式、多渠道開(kāi)展行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法活動(dòng)。（省司法廳、省政府法制辦、省公務(wù)員局負(fù)責(zé)）
??? 三、工作要求
??? （一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其部門(mén)要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置,行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)作出具體安排部署。
??? （二）要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)和部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正。
??? （三）各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)各部門(mén)要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定年度依法行政工作重點(diǎn)任務(wù)，并于2013年3月底前報(bào)省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全省各級(jí)政府及部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作,對(duì)涌現(xiàn)的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。