各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《陜西省2013年依法行政工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年2月26日

陜西省2013年依法行政工作要點

??? 為全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《陜西省加強法治政府建設規劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規劃》）的要求，結合我省實際，提出2013年依法行政工作要點：
??? 一、指導思想
??? 以黨的十八大精神為指導，以保證《規劃》工作任務的落實為目標，以推進市縣政府依法行政為重心，進一步創新機制，嚴格落實依法行政各項制度，著力抓好重點工作和薄弱環節，推進依法行政工作深入創新發展，努力為我省全面建設“三強一富一美”西部強省創造更加良好的法治環境。
??? 二、主要任務
??? （一）進一步加大推進市縣政府依法行政工作力度。
??? 在2012年全面調研的基礎上，研究制定深入推進市縣政府依法行政的具體措施或意見，重點抓好組織領導、法制機構建設、民主決策、行政執法體制改革、規范行政執法、加強行政監督和問責、嚴格考核等工作，切實使市縣政府依法行政邁上新臺階。（省政府法制辦牽頭，有關部門配合）
??? 繼續推進依法行政示范工作。加強對第二批創建省級依法行政示范縣（區）的指導。對已命名的省級依法行政示范縣（區）、規范性文件監督管理示范單位實行動態管理，按示范標準進行評估，不符合標準的取消資格。（省政府法制辦負責）
??? 加強法制機構和隊伍建設。要落實人員編制，配備得力干部，充實專業人才，保障工作經費，以適應法治政府建設的艱巨任務。各級政府及其部門要更加重視政府法制工作，加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。（省編辦，省人力資源社會保障廳，各市、縣、區政府負責）
??? （二）堅持依法科學民主決策。
??? 建立和完善重大行政決策制度。尚未建立重大行政決策程序規定的行政機關，應當在年內建立，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。進一步完善重大行政決策聽證制度，做到制度化、規范化，防止流于形式、走過場。完善重大行政決策風險評估制度，作出決策的同時，應制定風險化解處置預案。嚴格行政決策責任追究，對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的，依法追究責任人員責任。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 擴大公眾參與行政決策。增強行政決策公開透明度，推行政府常務會議公眾旁聽制度。探索建立政府購買專業服務制度，提高決策的科學性。完善政府法律顧問制度，充分發揮法律專家在行政決策中的研究、咨詢和論證作用，為行政決策提供優質服務。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? （三）提高制度建設質量。
??? 科學制定并組織實施立法計劃，突出地方特色，加強重點領域的立法。改進法規規章草案起草方式，保障公眾參與立法的有效途徑，注重民意的收集、采納和反饋。（省政府法制辦、西安市政府負責）
??? 加強規范性文件監督管理，堅持“逢文必審”，所有涉法涉權文件都要經過合法性審查。采取定期檢查通報等措施，保證規范性文件按時備案。加大糾錯力度，著力提升規范性文件備案審查的效果。嚴格執行規范性文件有效期制度，有效期滿需要繼續執行的規范性文件，應當組織評估后重新發布實施。繼續推進規范性文件“三統一”工作試點。（省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? （四）深化行政管理體制改革。
??? 開展城市管理綜合行政執法立法調研，進一步規范城市管理綜合行政執法，在6個試點市的基礎上，力爭在所有設區市實行城市管理綜合行政執法。推行和規范縣城城市管理綜合行政執法工作。（省編辦、省政府法制辦負責）
??? 加強行政服務中心建設，市、縣政府都要建立行政服務中心，符合條件的行政審批事項要實行集中辦理和“一站式”服務。各級政府要理順行政服務中心的管理體制，行政審批事項的主管部門要充分授權，提高現場辦結率。改革行政審批方式，推行網上審批、并聯審批、聯合審批等方式，不斷提高行政審批服務水平。（各市、縣、區政府負責）
??? 繼續深化行政審批制度改革，開展第六批行政審批事項清理工作，進一步清理、減少和調整行政審批事項。加強對行政審批行為的監督，研究探索建立審批項目動態清理工作機制。（省監察廳牽頭，有關部門配合）
??? （五）加強和改進行政執法。
??? 加強行政執法程序建設，在充分調研的基礎上，啟動《陜西省行政執法程序規定》起草工作。（省政府法制辦負責）
??? 嚴格執行行政執法人員執法行為規范，落實行政處罰自由裁量權基準制度，通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等多種方式，加大監督力度，提高行政執法水平。開展《陜西省行政執法證》換發工作，狠抓行政執法人員法律知識培訓，強化法治理念教育，嚴肅考試紀律，確保換證工作順利進行。（省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 加強行政執法保障，進一步改善執法條件，特別要落實和保障基層行政執法部門的經費，為依法行政提供堅實的物質基礎。（省財政廳，各市、縣、區政府負責）
??? （六）全面推進政務公開。
??? 繼續加大政府信息公開力度，不斷拓寬公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息，增強政府公信力。公開省級單位部門預算，并逐步細化內容，市縣政府要繼續擴大部門預算公開試點。拓寬政務公開方式，充分運用現代信息技術，加強電子政務建設，建成全省統一的電子政務平臺，實現省市縣政府及部門網絡互聯，實現政府部門之間信息互通和資源共享。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? 拓寬公眾意見反映和訴求渠道。各級行政機關要擴大網上辦公范圍，方便人民群眾通過互聯網查詢、辦事、提出意見建議。深化公民代表走進政府、大學生到政府機關見習活動，進一步暢通聯系群眾的渠道。重視輿情特別是網絡輿情的應對和處置，落實責任部門和人員，加強對輿情的監測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意。（省政府各部門，各市、縣、區政府負責）
??? （七）依法化解社會矛盾糾紛。
??? 進一步加強和改進行政復議工作。加強對復議受理活動的監督，糾正無正當理由不受理行政復議申請行為，保障行政復議渠道暢通。采取聽證、實地調查等多種方式，提高行政復議案件審理的透明度。加大案件聽證會的召開比例，對重大、復雜土地案件的實地調查率應達100%，加大復議案件糾錯力度，積極運用調解方式結案。（省政府法制辦，省級有關部門，各市、縣、區政府負責）
??? 組織全省行政復議專項培訓和理論研討會，提高基層行政復議工作水平?？偨Y延安、渭南行政復議委員會試點工作經驗，進一步推進相對集中行政復議審理工作。（省政府法制辦負責）
??? 逐步完善政府負總責，政府法制機構牽頭，部門為主體的行政調解工作機制，推動行政調解、人民調解與司法調解相銜接。大力推行仲裁制度，加強對仲裁工作指導，充分發揮仲裁在解決民商糾紛中的作用。（省司法廳，省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? （八）強化依法行政監督。
??? 組織好依法行政監督，靈活運用各種方式，依法加強對重點領域、重點地區、重點工作的監督，加強專項監督，提高監督效能。更加注重社會監督，建立投訴舉報處理機制，對群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題，要及時組織調查，依法進行處理。（省政府法制辦，各市、縣、區政府負責）
??? 各級政府要把依法行政納入年度目標責任考核并明確分值，科學設定操作性強的考核指標，強化考核結果運用。（各市、縣、區政府負責）
??? 積極推進績效管理監察，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，提高行政效能。完善行政問責機制，依法依規追究違法違紀人員責任，保障政令暢通。（省監察廳負責）
??? （九）努力提高行政機關工作人員依法行政意識和能力。
??? 堅持和改進政府領導集體學法制度，全年安排3次以上集體學法。市縣政府要把依法行政知識納入各類領導干部培訓班教學內容，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。（各市、縣、區政府負責）
??? 建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，任職前要考察其依法行政、依法辦事情況，并進行法律知識考試，考察和測試情況應當作為任職依據。（省人力資源社會保障廳，省公務員局，各市、縣、區政府負責）
??? 落實六五普法規劃，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成良好法治氛圍。依托現代信息技術，多方式、多渠道開展行政機關工作人員學法用法活動。（省司法廳、省政府法制辦、省公務員局負責）
??? 三、工作要求
??? （一）各級行政機關及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置,行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責。縣級以上人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區依法行政中存在的突出問題，對推進依法行政，加快法治政府建設作出具體安排部署。
??? （二）要加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，對成績突出的地區和部門要按照國家有關規定給予表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的予以通報批評、責令改正。
??? （三）各設區市政府、省級各部門要按照本工作要點，結合工作實際，制定年度依法行政工作重點任務，并于2013年3月底前報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。全省各級政府及部門要扎扎實實地推進依法行政工作,對涌現的亮點、經驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問題，及時報告省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。