各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省體育局《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????? 2013年1月31日

關于進一步加強學校體育工作的實施意見
省教育廳省發展改革委省財政廳省體育局

??? 為進一步推動我省學校體育工作科學發展，大力推進素質教育，促進青少年學生健康成長，根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發〔2012〕53號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
??? 一、增強做好學校體育工作的責任感和緊迫感
??? 1我省學校體育工作面臨的挑戰。增強青少年體質、促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。省委、省政府歷來高度重視青少年的健康成長，把加強青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質的基礎工程，把加強學校體育作為貫徹黨的教育方針、實施素質教育和提高教育質量的重要舉措。近年來，我省學校體育工作取得顯著成績，學校體育改革發展有力推進。但總體上看，學校體育仍是教育工作中的薄弱環節，還存在著評價機制不夠完善、課程開設不齊、教師短缺、教學質量不高、經費投入不足、場地設施缺乏等影響和制約學生體質健康水平提升的問題。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響青少年健康成長，影響我省全民健康素質和人才培養質量，應當引起全省各地、各有關部門和學校的高度重視。
??? 2充分認識加強學校體育的重要性。學生在增長知識、培養品德的同時，努力鍛煉和發展身體各項素質及能力，才能具有強健的體魄、健康的心理、堅強的意志和昂揚的精神狀態。體育鍛煉是提高學生健康素質的有效途徑，對青少年思想品德、智力發育、審美素養和健康生活方式的形成具有不可替代的作用，是促進青少年全面發展的基本要求。加強學校體育，增強學生體質，對于提高學生綜合素質，實現教育現代化，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，具有重要戰略意義。
??? 各市、縣（區）人民政府、各有關部門和學校要充分認識加強學校體育的重要性和緊迫性，切實增強責任感，把提高學生體質健康水平作為社會科學發展，落實教育規劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務，擺在更加突出位置，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。
??? 二、加強學校體育工作的總體思路和主要目標
??? 3當前和今后一個時期，我省青少年體育工作的總體思路是：以黨的十八大精神為統領，以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，加大學校體育經費投入，加強條件保障，強化監督檢查，確保學生體育課程和課余活動時間，切實提高學校體育教學質量，完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡，促進體育與德育、智育、美育有機融合，不斷提高學生體質健康水平和綜合素質。
??? 4今后五年的主要工作目標是：全面加強學校體育，深入推進學校體育改革發展，加大對學校體育基礎設施建設的投入，力爭到“十二五”期末，全省學校體育場地設施總體達到國家標準，基本配齊體育教師，體育教師業務素質進一步提高，全面實施學生體質健康監測和學校體育監督評價制度，進一步明確政府、部門、學校責任，基本形成政府主導、部門協調、社會參與的學校體育推進機制，推動學校體育工作取得突破性進展，學生體質健康水平得到明顯提升。
??? 三、全面推進學校體育工作的重點任務
??? 5加快學校體育基礎設施建設。各市、縣（區）人民政府要加大投入力度，積極改善學校體育條件。要統籌使用各類教育經費投入，切實保障學校體育活動開展。合理保證中小學校公用經費中用于體育的支出，并隨公用經費標準提高而逐步增加。利用現有渠道，將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入本級財政預算和基本建設投資計劃。優先支持農村和民族地區學校體育工作。要按照《國家學校體育衛生條件試行基本標準》、《中小學校體育設施技術規程》、《公共文化體育設施條例》等要求，統籌協調、因地制宜，加強學校體育設施特別是體育場地建設，在基層公共體育設施建設中統籌規劃學校體育設施。省財政采取“以獎代補”形式支持改善中小學校體育活動條件，各地在義務教育經費保障機制和農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目中加大對體育設施建設和器材配備的支持力度。學校要將體育條件改善納入學校預算。力爭到2015年，全省城鄉學校體育場地和器材設施裝備水平有較大提高。各市、縣（區）人民政府及教育部門在對新建學校設置審批中，把體育場館及設施器材達到國家頒布標準作為一個必要條件，切實加大學校體育場地建設投入力度。實施學校體育“騰飛計劃”，自2013年起，省財政連續三年每年為全省100所中小學新建或改擴建體育場地予以補助支持。
??? 各市、縣（區）體育部門對現有公共體育場館及運動設施免費或優惠向學校和學生開放。廣泛利用社會體育人才資源，指導青少年進行體育鍛煉。鼓勵和支持社會力量捐資或資助學校體育場館及器材設施建設。學?，F有體育場館及器材設施，任何部門和個人不得侵占，不得挪作它用。學校體育場館及器材設施在課余和節假日向學生免費全面開放，在不影響學校體育教學前提下可有組織、有計劃地向社會開放。
??? 6加強學校體育教師隊伍建設。全省各級各類學校要認真落實《國家學校體育衛生條件試行基本標準》，按照開設體育課和開展課外體育活動需要，配齊配強體育教師，加大體育教師培訓力度。2013年—2015年，全省各級教育部門對現有中小學體育教師進行一次全員輪訓，每名體育教師每年接受繼續教育時間不得少于48個課時。從2013年起，針對農村中小學體育教師嚴重不足問題，各地上報“特設教師崗位”招教計劃中中小學體育教師比例不得低于總數的10%；省上每年繼續拿出1000名招教指標，納入“農村基層人才隊伍振興計劃”，繼續招收具有大專以上學歷體育專業畢業生，分配到縣以下農村中小學任教。各市、縣（區）每年通過“全省中小學、幼兒園新任教師統一公開招聘”補充教師時，應增加體育教師比例。辦好高等學校體育教育專業，逐步擴大免費師范生和貧困地區定向招生專項計劃中體育教育專業招生規模，鼓勵退役優秀運動員按照有關規定從事學校體育工作。各級教育部門要采取措施，切實保障體育教師合法權益，努力提高體育教師社會地位。對體育教師在職稱評定、工作量計算、先進評選等方面，與其他學科教師一視同仁，并將體育教師帶隊參加國家、省、市教育主管部門舉辦的各項賽事成績納入教師職稱評定范圍。對體育教師從事課外體育活動、課間操、課余體育運動訓練和《國家學生體質健康標準》測試等常規性學校體育工作合理計入教學工作量。
??? 7制定學校體育三年行動計劃。省級有關部門要結合我省經濟社會發展狀況，找準學校體育的突出問題、重點領域和薄弱環節，特別是要在確保學生鍛煉時間、提高學生體質健康水平、落實政府責任、完善學校體育政策體系、實施學校體育評價制度、改善學校體育辦學條件等方面確定發展目標，制訂加強學校體育三年行動計劃，逐年分解落實任務。各地結合省三年行動計劃確定的目標責任，以縣為單位編制加強學校體育三年行動計劃。
??? 8繼續開展學生陽光體育運動。全省各級教育、體育等部門要把學生陽光體育運動作為加強學校體育工作、提高學生體育健康水平重要舉措；各級各類學校要根據學生年齡、性別和體質狀況，制定和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化陽光體育運動方案，開展適應青少年特點的體育教學與活動，引導學生走進操場、走進大自然、走到陽光下，掀起青少年體育鍛煉熱潮。認真落實“陽光體育證章”制度，對達到體質健康標準合格等級學生頒發“陽光體育證章”，優秀等級頒發“陽光體育獎章”，增強學生參加體育鍛煉榮譽感和自覺性。
??? 9切實做好體育教學和課外活動。全省各級各類學校要規范辦學行為，減輕學生課業負擔，切實保證中小學生每天一小時校園體育活動，嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間。要認真執行國家課程標準，開足、開齊體育課程，保證小學1-2年級每周4課時、小學3-6年級和初中每周3課時、高中和大學1-2年級每周2課時的體育課時，大學3-4年級（包括研究生）要開設體育選修課。中小學要全面落實每天“兩操兩活動”制度，即每天要上好早操和眼保健操、每天上午安排25-30分鐘大課間體育活動，當天沒有體育課的，下午課后必須組織學生進行1小時集體體育鍛煉?！皟刹賰苫顒印币腥虢虒W計劃，有專人負責，有考勤、有記錄。各高等學校要積極推進體育課程改革，加強體育課程管理，把課外體育活動、運動隊訓練和俱樂部開展體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次以上課外體育鍛煉。學校要有針對性地指導和支持殘疾青少年體育鍛煉活動。積極鼓勵學校創建青少年體育俱樂部,組織開展豐富多彩的學生群眾性體育活動，積極推進體育、藝術2+1的深入開展，使每個學生學會至少兩項終身受益的體育鍛煉項目，養成良好體育鍛煉習慣和健康生活方式。
??? 10完善學生體育競賽體制。各市、縣（區）人民政府要建立健全學生體育競賽體制，定期舉辦學生綜合性或專項性運動會，所需經費列入本級政府預算。省上每4年分別組織一次大、中學生綜合或專項運動會，各市、縣（區）也要定期組織學生綜合或專項運動會。學校每年定期召開春季、秋季兩次運動會，并經常性地組織開展校際之間、班際之間學生體育活動和競賽。注重發展學生體育運動興趣和特長，做到人人有喜愛的體育項目、班班有特色的體育活動、校校有較高水平的運動隊。大力培養學生的意志品質、合作精神和交往能力，著力培養學生的體育愛好、運動興趣和技能特長。進一步加強各級中小學體育傳統項目學校管理和高等學校高水平運動隊建設，充分發揮他們對學校、群眾體育運動的示范帶動作用。
??? 11加強學生體育活動安全管理。全省各級教育部門要加強對學校體育活動安全管理和安全指導。學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓，對學生加強安全意識教育；嚴格執行國家體育器材質量標準，增強對學校體育器材安全性監測意識，定期對體育場館、設施進行維護管理，確保安全運行；完善學生體育活動安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。各市、縣（區）人民政府及有關部門在組織學生大型體育活動時要加強管理，做好應急預案，杜絕發生群體性安全事件。各級教育部門和學校都要建立校園意外傷害事件應急管理機制，要建立和完善學生意外傷害保險制度，認真實施由政府購買的校方責任保險，積極探索校方無過失責任附加保險的試點。各級教育部門及教育科研機構要加強學校體育科學研究，不斷開發適應青少年特點的鍛煉項目和科學健身方法。學校要加強校本研究，針對不同體質健康狀況學生制訂相應運動處方。積極加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。
??? 四、建立健全學校體育的檢測評價機制
??? 12完善學生體質健康測試和評價制度。全面實施《國家學生體質健康標準》。建立和完善以學生體質健康為重要內容的綜合素質評價機制，發揮正確導向作用。省教育廳設立全省學生體質健康測試中心，建立學生體質管理系統，對全省數據進行分析，并發布報告書，省學生體質健康測試中心受省教育廳委托對各地各校學生進行體質健康抽樣測試，同各地各校上報數據進行比對，確保我省測試數據客觀、真實。各市、縣（區）教育部門要健全學生體質監測相應機構。各學校每年對所有學生進行體質健康測試，并將測試結果經教育部門審核后上報納入國家學生體質健康標準數據管理系統;同時，要按學生年級、班級、性別等不同類別在學校內公布學生體質健康測試總體結果，并將有關情況向學生家長通報。各地要加強管理，創造條件，保證學生體質健康測試工作的順利開展，對于組織學生體質健康測試有困難的學校，可以采取“購買服務”的方式，由省教育廳認定的專業機構進行測試。要把學生體質健康水平作為學生綜合素質評價的重要指標，將學生日常參加體育活動情況、體育運動能力以及體質健康狀況等作為重要評價內容。認真組織實施好初中畢業升學體育考試。積極探索在高中學業水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設。
??? 13實施學校體育工作評估制度。省教育廳根據教育部的有關規定，研究制定以評價學生體質健康水平和基本運動技能為主要內容的學校體育工作評估標準和實施辦法，從2013年起組織開展中小學體育工作評估。各縣（區）教育部門要組織學校按照要求進行自我評估，各市教育部門要對本區域內的學校體育工作評估結果進行復核檢查，省教育廳將評估結果進行抽查和認定，并將經認定的評估結果匯總后報教育部備案。按照教育部《高等學校體育工作基本標準》和《高等職業學校體育課程教學指導綱要》規定，省教育廳將對我省學校體育評估標準進行修訂，并適時組織開展高等學校體育工作評估。全省各級教育部門和學校要深入分析學生體質健康測試結果，動態把握學生體質健康發展變化趨勢，有效指導學校體育工作。
??? 14實行學校體育報告公示制度。各市、縣（區）教育部門要逐級上報本行政區域學校體育工作情況，上級教育部門對所報情況進行公示，重點報告和公示學校體育開課率、陽光體育運動情況、學校體育經費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和學生體質健康狀況等。各級教育部門和學校要向社會公布學生陽光體育運動工作方案、基本要求和監督電話。學校要利用公告欄、家長會和校園網等定期通報學生體育活動情況。從2013起，實施教育部《全國學校體育工作年度報告》制度，按生源地公布高等學校新生入學體質健康測試結果。
??? 五、切實加強對學校體育工作的組織領導
??? 15加強對學校體育工作領導和管理。各市、縣（區）人民政府要認真履行發展學校體育的職責，將學校體育發展納入本級政府年度工作報告；要建立并發揮省、市、縣（區）的學校體育聯席會議的作用，把學校體育工作作為實施素質教育重要突破口和重要抓手，加強對青少年體育工作領導，統籌協調研究解決學校體育工作中的重大問題。建立健全教育部門牽頭、有關部門分工負責和社會參與的學校體育工作機制。教育部門要完善政策，制定標準，加強監督管理和科學指導，將學校體育納入義務教育、普通高中、職業教育、高等教育等各類教育規劃；組織編寫、修訂地方體育教材，推動體育課程建設和課程改革。發展改革部門要把提高青少年身心健康水平納入當地經濟社會發展規劃，支持學校體育發展。財政部門要完善支持學校體育的投入政策。體育部門要把學校體育作為全民健身計劃的重點，在技術、人才、場地和體育組織建設等方面加大對學校體育工作的支持。
??? 16強化學校體育工作督導檢查。省、市教育督導機構要加強對下級政府及教育部門學校體育工作督導，研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法，建立學校體育工作專項督導制度，加大體育工作和學生體質健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重；聯合有關部門每年對學校體育工作進行一次專項檢查，每三年進行一次全面督導，督導結果要向社會公告，接受社會和輿論監督。
??? 17健全學校體育工作獎懲機制。各市、縣（區）人民政府要把學校體育和學生體質健康水平納入工作考核指標體系，作為對教育等有關部門和學校領導干部業績考核的重要內容，要加強學校體育工作績效評估和行政問責。對學校體育工作成績突出、學生體質健康狀況明顯提高的地方、部門、學校和個人給予表彰獎勵；對學生體質健康水平持續三年下降的地區、部門和學校，在教育工作評估和評優評先中實行“一票否決”。各級教育部門要加強對學校體育衛生工作指導檢查。學校校長是所在學校體育工作和學生體質健康第一責任人，要全面貫徹黨的教育方針，解決好學校體育工作中的實際問題，確保學校體育各項工作任務的具體落實，切實保障學生每天一小時體育鍛煉時間。
??? 18營造全社會重視青少年體育工作良好氛圍。倡導和樹立“健康第一”理念和正確的教育觀、成才觀，形成學校、家庭、社區三位一體共同促進學生健康成長模式。學校要充分發揮在學生體質健康發展中的主渠道作用，加強與家庭和社區的溝通與合作，努力培養學生終身體育意識，養成良好體育鍛煉習慣。社區要不斷改善社區內體育活動設施，為青少年提供良好體育活動條件；利用節假日、寒暑假、雙休日，積極組織社區內青少年開展形式多樣的體育活動。各地、各有關部門要堅持正確輿論導向，充分利用網絡、廣電、報刊、黑板報等各種宣傳媒介和手段，宣傳學校體育工作的政策要求、典型經驗和有效做法，采取多種方式加強學校體育文化建設，形成全社會重視青少年健康良好氛圍，引導廣大青少年積極參與全民健身運動，充分展示新時期青少年健康向上、充滿活力的精神風貌。