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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）精神，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

??? 一、嚴(yán)格監(jiān)管各種涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格

??? 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，凡新出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核并聯(lián)合行文。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，不得突破“一教一輔”；要確保學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取就餐費(fèi)用；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對(duì)辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用或“搭車”收費(fèi)。對(duì)生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖、屠宰和銷售環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。積極探索農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，建立公共財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，完善用水政策，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。

??? 二、規(guī)范實(shí)施農(nóng)村一事一議籌資籌勞

??? 開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審核程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。從2013年起，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日折資為40元。一事一議項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際需要合理確定籌勞數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；嚴(yán)格控制以資代勞，對(duì)個(gè)別農(nóng)民難以投勞的可以通過農(nóng)民之間委托代工，防止借“以資代勞”名義變相向農(nóng)民籌資。要完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗(yàn)收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實(shí)施。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善制度辦法，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。對(duì)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)形成的資產(chǎn)，納入村集體資產(chǎn)管理范圍，加強(qiáng)管理，提高使用效率。

??? 三、切實(shí)減輕村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)

??? 加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)事項(xiàng)的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁在實(shí)施“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡绒r(nóng)村工作中對(duì)不能完成指標(biāo)任務(wù)的村級(jí)組織進(jìn)行罰款等違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報(bào)黨刊向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱力度。村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和亂集資攤派等問題，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。對(duì)向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社提供有償服務(wù)、培訓(xùn)以及其他非行政服務(wù)收取村集體費(fèi)用，要堅(jiān)持自愿原則并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

??? 四、全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

??? 對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，要通過“一卡通”按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得借機(jī)收費(fèi)或配售商品。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金要確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，按時(shí)足額撥付，?？顚Ｓ谩?jiān)決禁止截留挪用各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、代扣代繳其他費(fèi)用和挪用、侵占村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地承包費(fèi)等，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！奔啊暗捅！睍r(shí)，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項(xiàng)的行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系?！焙拖蛳硎堋暗捅！钡霓r(nóng)戶索要“好處費(fèi)”等行為。

??? 五、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理工作

??? 各地各部門要對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，切實(shí)解決加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記等領(lǐng)域的亂收費(fèi)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面向村集體的集資攤派；對(duì)減負(fù)工作較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多發(fā)易發(fā)的地區(qū)，要實(shí)行綜合治理，切實(shí)防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各種補(bǔ)助補(bǔ)貼資金；教育部門負(fù)責(zé)治理義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)行為；物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)治理涉及農(nóng)村宅基地劃分、農(nóng)民建房的亂收費(fèi)、亂罰款行為；人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)治理超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收或攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為；民政部門負(fù)責(zé)治理結(jié)婚登記搭車收費(fèi)和殯葬方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為；新聞出版部門負(fù)責(zé)治理報(bào)刊訂閱攤派行為；工商部門負(fù)責(zé)治理農(nóng)民合作社登記注冊(cè)亂收費(fèi)行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)治理向農(nóng)民專業(yè)合作社辦理機(jī)構(gòu)代碼證中的亂收費(fèi)問題；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門是治理工作的牽頭單位，要會(huì)同糾風(fēng)部門搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

??? 六、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作制度

??? 完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審核制度，對(duì)應(yīng)由政府投入實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化監(jiān)督管理制度。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查、重點(diǎn)監(jiān)控、目標(biāo)考核、維權(quán)援助等長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

??? 七、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查

??? 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題要限期整改。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各種補(bǔ)助資金的專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和督查，推動(dòng)解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)投訴的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并予以查處。對(duì)違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項(xiàng)，堅(jiān)決予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以撤銷；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以降低。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

??? 八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

??? 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益保障和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)政府要高度重視，繼續(xù)堅(jiān)持政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。要建立和充實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并妥善解決涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題。要加大對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)。


??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年1月5日