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各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
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??? 省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、西北電監(jiān)局《陜西省2012－2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月十九日


??????????????????????? 陜西省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作方案

? 省安全監(jiān)管局? 省發(fā)展改革委? 省工業(yè)和信息化廳? 省公安廳 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省環(huán)境保護(hù)廳 省工商局 西北電監(jiān)局

??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

??? 一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　
??? （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無(wú)證開(kāi)采或證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱礦山）尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

??? （二）目標(biāo)任務(wù)。自2012年起，4年內(nèi)全省整頓關(guān)閉小非煤礦山998座。其中：2012年關(guān)閉49座、2013年關(guān)閉329座、2014年關(guān)閉314座、2015年關(guān)閉306座。到2015年底，無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　
??? 二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
　　
??? （一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　
??? 為保障全省礦山整頓關(guān)閉工作的順利實(shí)施，省政府成立省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
　　
??? 組長(zhǎng)：李金柱副省長(zhǎng)
　　
??? 副組長(zhǎng)：孫安會(huì)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

??????????? 趙政才省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)
　　
??? 成員：蔡少林省發(fā)展改革委副主任
　　　　　　
??????????? 王虹安省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 王玉成省公安廳治安局局長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 韓中林省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 雷鳴雄省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 王新榮省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 田中智省工商局副局長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 王昊文省安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)
　　　　　　
??????????? 仇毓宏西北電監(jiān)局副局長(zhǎng)
　　
??? 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省安全監(jiān)管局，主任由趙政才兼任，副主任由王昊文、雷鳴雄兼任，各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名。
　　
??? （二）職責(zé)分工。
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??? ?領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)結(jié)合各自職能及本次礦山整頓重點(diǎn)，切實(shí)履行好以下職責(zé)：
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??? 1．發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府對(duì)未履行項(xiàng)目審批手續(xù)的礦山和尾礦庫(kù)依法予以取締關(guān)閉；同時(shí)抓緊研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊V山整頓關(guān)閉工作配套政策措施。
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??? 2．國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府關(guān)閉未達(dá)到礦種最小開(kāi)采規(guī)模的礦山，存在無(wú)證勘查、開(kāi)采及超層越界開(kāi)采等違法行為的礦山，采礦許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)的礦山，經(jīng)整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的礦山；負(fù)責(zé)資源接近枯竭礦山的認(rèn)定并確定關(guān)閉期限；負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府關(guān)閉其他不符合國(guó)家相關(guān)政策的礦山；負(fù)責(zé)對(duì)地方政府決定關(guān)閉的礦山依法吊（注）銷采礦許可證。
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??? ?3．環(huán)保部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府對(duì)違反環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，下同）規(guī)定，拒不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求、逾期未完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)的礦山，對(duì)存在重大環(huán)境污染隱患或技術(shù)裝備落后、環(huán)境安全得不到保障且整改無(wú)望的礦山依法予以關(guān)閉。
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??? 4．公安部門負(fù)責(zé)收繳并組織監(jiān)督銷毀擬關(guān)閉礦山不再使用的民用爆炸物品，吊銷爆破作業(yè)單位許可證。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，遣散人員，強(qiáng)制拆除設(shè)施設(shè)備，填平或炸毀礦井，設(shè)立警示標(biāo)志。
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??? 5．工商行政管理部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府對(duì)未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且擅自經(jīng)營(yíng)的礦山依法予以關(guān)閉。
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??? 6．安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自開(kāi)采或安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期申請(qǐng)且經(jīng)整改仍不辦理相關(guān)手續(xù)的礦山依法予以取締關(guān)閉；對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍存在重大安全隱患或技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)得不到保障的礦山，在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)” （監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，下同）建設(shè)的地下礦山、規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的礦山，以及在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的三等以上尾礦庫(kù)依法予以關(guān)閉。
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??? 7．電監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處地方供電部門向非法礦山供電行為；對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦山，負(fù)責(zé)切斷電源，拆除供電設(shè)施。
　　
??? 三、礦山整頓重點(diǎn)
　　
??? （一）整頓小規(guī)模礦山：對(duì)年開(kāi)采規(guī)模3萬(wàn)立方米以下的小型露天采石場(chǎng)、3萬(wàn)噸以下的磚瓦粘土礦實(shí)施關(guān)閉或整合。
　　
??? （二）對(duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：
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??? 1．未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；
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??? 2．關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
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??? 3．存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；
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??? 4．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的；
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??? 5．采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
　　
??? （三）對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：
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??? 1．存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無(wú)望的；
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??? 2．技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；
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??? 3．小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階開(kāi)采的；
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??? 4．相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；
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??? 5．地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；
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??? 6．尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；
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??? 7．地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的；
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??? 8．三等以上尾礦庫(kù)在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；
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??? 9．在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；
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??? 10．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
　　
??? （四）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：
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??? 1．一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；
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??? 2．不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開(kāi)采規(guī)模、資源接近枯竭的；
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??? 3．使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；
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??? 4．獨(dú)立選礦廠無(wú)固定、合法礦石來(lái)源的；
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??? 5．磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。
　　
??? 四、礦山整頓標(biāo)準(zhǔn)
　　
??? （一）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。
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??? 1．吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。
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??? 2．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
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??? 3．地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序。
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??? 4．消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。
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??? 5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。
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??? 6．妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
　　
??? （二）整合標(biāo)準(zhǔn)。
　　
??? 整合礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，即：同一企業(yè)要統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一企業(yè)法人、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一企業(yè)組織管理。
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??? 五、工作要求
　　
??? （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展礦山整頓關(guān)閉工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型社會(huì)的必然要求；是降低事故總量，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)礦山整頓關(guān)閉工作的重大意義，將其提上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

??? （二）制定工作方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)文件的要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2013年1月底前報(bào)省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。工作方案應(yīng)明確整頓關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟和配套的政策措施等，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉的具體礦山名單，將整頓關(guān)閉任務(wù)指標(biāo)逐年分解到縣（市、區(qū)）政府，并明確關(guān)閉時(shí)限，分年度組織實(shí)施。

??? （三）完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各設(shè)區(qū)市政府要建立專門的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有效措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。

??? （四）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要注重輿論宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，由當(dāng)?shù)卣制诜峙鷮㈥P(guān)閉對(duì)象通過(guò)主流媒體向社會(huì)公告，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法行為；加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)不認(rèn)真履職，互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

??? （五）加強(qiáng)溝通，做好信息報(bào)送工作。各設(shè)區(qū)市相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)注重加強(qiáng)與省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通與聯(lián)系，在組織實(shí)施各地整頓關(guān)閉工作的同時(shí)，抓好信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作。在每季度第一個(gè)月的前10個(gè)工作日內(nèi)，將本地上季度整頓關(guān)閉工作情況以及《金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表》（附件2）、《金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表》（附件3），書(shū)面報(bào)送省金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（聯(lián)系人：楊雄，電話87298332）。省非煤礦山整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)向省政府報(bào)告相關(guān)情況。

??? （六）嚴(yán)格關(guān)閉程序，鞏固工作成果。對(duì)由相關(guān)部門提請(qǐng)政府關(guān)閉的礦山，由縣級(jí)以上政府依法實(shí)施關(guān)閉，并組織驗(yàn)收，省級(jí)有關(guān)部門對(duì)礦山關(guān)閉驗(yàn)收工作實(shí)施督查。各設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要對(duì)照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　附件：
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??? 1陜西省2012－2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表
　　　　
??? 2金屬非金屬非法礦山整頓關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表.doc　　　　　
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??? 3金屬非金屬合法礦山整合關(guān)閉統(tǒng)計(jì)表.doc

附件1

????????????????????? 陜西省2012－2015年金屬非金屬礦山關(guān)閉計(jì)劃表