陜西省人民政府辦公廳關于轉發省安全監管局等部門和單位2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案的通知
各設區市、韓城市人民政府,省人民政府各有關工作部門、直屬機構:
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??? 省安全監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省工商局、西北電監局《陜西省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月十九日
??????????????????????? 陜西省2012-2015年金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案
? 省安全監管局? 省發展改革委? 省工業和信息化廳? 省公安廳 省財政廳 省國土資源廳 省環境保護廳 省工商局 西北電監局
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》(國辦發〔2012〕54號)精神,現結合我省實際,制定本工作方案。
??? 一、總體要求和目標任務
??? (一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀,大力實施安全發展戰略,按照嚴格依法、淘汰落后、標本兼治、穩步推進的原則,統籌采取“關閉、整合、整改、提升”等措施,依法取締和關閉無證開采或證照不全、不具備安全生產條件和破壞生態、污染環境等各類金屬非金屬礦山(以下簡稱礦山)尤其是小礦山,全面提高礦山安全生產水平和安全保障能力,促進礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
??? (二)目標任務。自2012年起,4年內全省整頓關閉小非煤礦山998座。其中:2012年關閉49座、2013年關閉329座、2014年關閉314座、2015年關閉306座。到2015年底,無證開采等非法違法行為得到有效制止,不符合產業政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關閉,浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等行為得到有效遏制,小型礦山數量有較大幅度減少,安全基礎工作進一步加強,礦山安全生產條件進一步改善,礦山規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高,生產安全事故持續下降,較大、重大事故得到有效遏制,努力杜絕特別重大事故。
??? 二、組織領導機構及職責分工
??? (一)組織領導機構。
??? 為保障全省礦山整頓關閉工作的順利實施,省政府成立省金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組,組成人員如下:
??? 組長:李金柱副省長
??? 副組長:孫安會省政府副秘書長
??????????? 趙政才省安全監管局局長
??? 成員:蔡少林省發展改革委副主任
??????????? 王虹安省工業和信息化廳副廳長
??????????? 王玉成省公安廳治安局局長
??????????? 韓中林省財政廳副廳長
??????????? 雷鳴雄省國土資源廳副廳長
??????????? 王新榮省環境保護廳副廳長
??????????? 田中智省工商局副局長
??????????? 王昊文省安全監管局副局長
??????????? 仇毓宏西北電監局副局長
??? 領導小組辦公室設在省安全監管局,主任由趙政才兼任,副主任由王昊文、雷鳴雄兼任,各成員單位設聯絡員1名。
??? (二)職責分工。
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??? ?領導小組各成員單位應結合各自職能及本次礦山整頓重點,切實履行好以下職責:
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??? 1.發展改革、工業和信息化、財政等相關部門負責提請政府對未履行項目審批手續的礦山和尾礦庫依法予以取締關閉;同時抓緊研究制定轉產扶持、經濟補償等礦山整頓關閉工作配套政策措施。
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??? 2.國土資源管理部門負責提請政府關閉未達到礦種最小開采規模的礦山,存在無證勘查、開采及超層越界開采等違法行為的礦山,采礦許可證到期未提出延期換證申請的礦山,經整改仍不申請辦理延期換證手續的礦山;負責資源接近枯竭礦山的認定并確定關閉期限;負責提請政府關閉其他不符合國家相關政策的礦山;負責對地方政府決定關閉的礦山依法吊(注)銷采礦許可證。
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??? ?3.環保部門負責提請政府對違反環境保護建設項目“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,下同)規定,拒不執行環境保護監管要求、逾期未完善相關環境保護手續的礦山,對存在重大環境污染隱患或技術裝備落后、環境安全得不到保障且整改無望的礦山依法予以關閉。
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??? 4.公安部門負責收繳并組織監督銷毀擬關閉礦山不再使用的民用爆炸物品,吊銷爆破作業單位許可證。在地方政府領導下,遣散人員,強制拆除設施設備,填平或炸毀礦井,設立警示標志。
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??? 5.工商行政管理部門負責提請政府對未辦理工商營業執照且擅自經營的礦山依法予以關閉。
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??? 6.安全監管部門負責提請政府對違反建設項目安全設施“三同時”規定,拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關手續的礦山,未依法取得安全生產許可證擅自開采或安全生產許可證到期未提出延期申請且經整改仍不辦理相關手續的礦山依法予以取締關閉;對限期停產整改后仍存在重大安全隱患或技術裝備落后、安全生產得不到保障的礦山,在規定期限內未完成安全避險“六大系統” (監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統,下同)建設的地下礦山、規定期限內未完成安全生產標準化建設的礦山,以及在規定期限內未安裝在線安全監控系統的三等以上尾礦庫依法予以關閉。
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??? 7.電監部門負責查處地方供電部門向非法礦山供電行為;對地方人民政府決定關閉的礦山,負責切斷電源,拆除供電設施。
??? 三、礦山整頓重點
??? (一)整頓小規模礦山:對年開采規模3萬立方米以下的小型露天采石場、3萬噸以下的磚瓦粘土礦實施關閉或整合。
??? (二)對存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關閉:
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??? 1.未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照,擅自從事礦產資源開采的;
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??? 2.關閉后擅自恢復生產的;
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??? 3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為,且拒不整改的;
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??? 4.違反建設項目安全設施、污染治理設施“三同時”規定,拒不執行安全環保監管指令、在限期內未完善相關手續的;
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??? 5.采礦許可證和安全生產許可證到期未提出延期換證申請,經限期整改仍不申請辦理延期換證手續的。
??? (三)對限期停產整改后仍不具備安全生產條件的礦山依法予以關閉:
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??? 1.存在重大安全和環境隱患,且整改無望的;
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??? 2.技術裝備落后、安全生產和環境保護得不到保障的;
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??? 3.小型露天礦山無正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階開采的;
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??? 4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關規定的;
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??? 5.地下礦山井下生產系統尤其是通風系統不完善、未實行機械通風,以及采場管理混亂的;
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??? 6.尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求,以及未經審批擅自回采尾礦的;
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??? 7.地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”建設的;
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??? 8.三等以上尾礦庫在規定期限內未安裝在線安全監控系統的;
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??? 9.在規定期限內未完成安全生產標準化建設的;
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??? 10.發生較大以上生產安全責任事故或次生較大以上突發環境事件的。
??? (四)對工藝、技術、裝備落后,不符合產業發展政策的礦山限期予以關閉:
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??? 1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案,已經納入資源整合范圍要求進行關閉的;
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??? 2.不符合國家或地方政府規定的有關礦種最小開采規模、資源接近枯竭的;
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??? 3.使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術和裝備,在規定期限內未整改的;
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??? 4.獨立選礦廠無固定、合法礦石來源的;
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??? 5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關于保護土地資源、保護環境相關政策的。
??? 四、礦山整頓標準
??? (一)關閉標準。
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??? 1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照。
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??? 2.拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備。
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??? 3.地下礦山要炸毀或填實礦井井筒,露天礦山要恢復生態環境或治理邊坡,尾礦庫要履行閉庫程序。
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??? 4.消除重大安全、地質災害和環境隱患,地表設立明顯警示標志。
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??? 5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。
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??? 6.妥善安排關閉礦山的從業人員。
??? (二)整合標準。
??? 整合礦山企業應達到“四個統一”標準,即:同一企業要統一企業名稱、統一企業法人、統一企業經營管理、統一企業組織管理。
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??? 五、工作要求
??? (一)提高思想認識,加強組織領導。深入開展礦山整頓關閉工作,是堅持科學發展、安全發展理念,推進發展方式轉變、產業結構調整,建設資源節約型、環境友好型、安全保障型社會的必然要求;是降低事故總量,有效防范和遏制重特大事故發生,實現礦山安全生產形勢持續穩定好轉的迫切需要。各地、各部門要進一步統一思想,充分認識礦山整頓關閉工作的重大意義,將其提上重要議事日程,切實加強組織領導,確保取得扎扎實實的成效。
??? (二)制定工作方案,強化組織實施。各設區市政府要根據國辦發〔2012〕54號文件的要求,結合本地經濟社會發展規劃和安全生產規劃,組織制定2012-2015年礦山整頓關閉工作方案,并于2013年1月底前報省金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組辦公室備案。工作方案應明確整頓關閉工作目標、方法步驟和配套的政策措施等,要對本行政區域內非煤礦山進行摸底排查,研究提出整頓關閉的具體礦山名單,將整頓關閉任務指標逐年分解到縣(市、區)政府,并明確關閉時限,分年度組織實施。
??? (三)完善執法機制,加強協調配合。各設區市政府要建立專門的組織和協調機制,細化落實各有關部門工作責任,建立健全聯合執法工作機制,采取有效措施,努力推動整頓關閉工作順利實施。整頓關閉工作領導小組各成員單位要按照職責分工,加強協調配合,研究提出有關政策措施,協商解決相關問題。
??? (四)注重宣傳引導,加強督導檢查。要注重輿論宣傳引導,充分發揮社會監督作用,由當地政府分期分批將關閉對象通過主流媒體向社會公告,同時設立舉報電話、舉報信箱,鼓勵廣大群眾積極舉報非法違法行為;加大督導檢查力度,對不認真履職,互相推諉,導致不能按計劃完成整頓關閉工作任務或仍然存在非法違法礦山的,要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。
??? (五)加強溝通,做好信息報送工作。各設區市相關工作領導小組應注重加強與省金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組的信息溝通與聯系,在組織實施各地整頓關閉工作的同時,抓好信息統計與報送工作。在每季度第一個月的前10個工作日內,將本地上季度整頓關閉工作情況以及《金屬非金屬非法礦山整頓關閉統計表》(附件2)、《金屬非金屬合法礦山整合關閉統計表》(附件3),書面報送省金屬非金屬礦山整頓關閉工作領導小組辦公室。(聯系人:楊雄,電話87298332)。省非煤礦山整頓關閉工作領導小組辦公室適時向省政府報告相關情況。
??? (六)嚴格關閉程序,鞏固工作成果。對由相關部門提請政府關閉的礦山,由縣級以上政府依法實施關閉,并組織驗收,省級有關部門對礦山關閉驗收工作實施督查。各設區市有關部門要對照整頓關閉標準,嚴格履行工作職責和關閉程序,認真落實吊銷證照、拆除設備設施、炸毀井筒等各項工作措施,確保關閉到位。要積極探索礦山整頓關閉工作常態化措施和手段,防止已關閉礦山死灰復燃,鞏固整頓關閉工作成果。要依照相關法律法規,妥善解決整頓關閉工作中的突出問題,確保社會和諧穩定。
附件:
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??? 1陜西省2012-2015年金屬非金屬礦山關閉計劃表
??? 2金屬非金屬非法礦山整頓關閉統計表.doc
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??? 3金屬非金屬合法礦山整合關閉統計表.doc
附件1
????????????????????? 陜西省2012-2015年金屬非金屬礦山關閉計劃表
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