各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 《陜西省“十二五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年十一月二十一日



??????????????????? 陜西省“十二五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃

??? 為加快城鎮生活垃圾處理設施建設，提高生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環境，根據《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕23號），結合《陜西省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃（2011-2015年）》及我省城鎮生活垃圾處理設施建設工作現狀，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳重新組織編制了《陜西省“十二五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。
　　
??? 生活垃圾處理設施規劃范圍包括全省設市城市、楊凌示范區、西咸新區、縣城、31個省級重點示范鎮和已先期開展前期工作的省、市重點鎮。
　　
??? 加快城鎮生活垃圾處理設施建設，是適應我省城鎮化發展的迫切要求，是健全基本公共服務體系、提高生態文明水平的重要任務，是綠色發展、改善民生的重要著力點，是城鎮管理和環境保護的重要內容。“十一五”以來，我省不斷加大城鎮生活垃圾處理設施建設力度，完善相關政策，生活垃圾處理設施建設工作取得了積極進展。主要表現在以下方面：

??? ——處理設施初具規模。截至2010年底，我省建成投運城鎮生活垃圾無害化處理設施64個，垃圾處理能力約14776噸/日，其中“十一五”期間建成生活垃圾無害化處理設施60個，新增垃圾處理能力11300噸/日，新增垃圾轉運能力1265噸/日。垃圾無害化處理率由“十五”末的40%上升到70%。一大批處理設施的建成投運，顯著提升了城市生活垃圾無害化處理水平。

??? ——政策措施不斷完善。為加快我省城鎮生活垃圾處理設施建設，“十一五”期間我省共爭取國家補助投資和安排省預算內投資約8億元，支持市縣城鎮生活垃圾處理設施建設，帶動地方政府、企業和金融機構投資超過20億元。為確保已建成設施的正常運行，我省積極推動實施生活垃圾處理收費制度，各市紛紛出臺相應的配套措施。同時，認真落實國家《城市生活垃圾管理辦法》、《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》、《生活垃圾處理技術指南》等一系列政策規章，出臺了《陜西省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，為加強生活垃圾處理設施建設和運營工作提供了有力的支撐。

??? ——形成了一批行之有效的管理和建設模式。在我省城鎮生活垃圾處理設施建設加快發展的進程中，探索總結出一些好的經驗和做法。一是強化規劃指導。省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳編制了《“十一五” 陜西省城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，明確了目標、主要任務和保障措施，有力推動了設施建設。二是強化目標考核。“十一五”期間，省委、省政府高度重視城鎮生活垃圾處理設施建設，由省政府主要領導與各市政府簽訂生活垃圾處理設施建設目標責任書，同時制定了考核辦法，各市分別制定了本市的考核督查制度、通報制度、約談制度、獎懲制度，強化了各級政府的責任意識。三是多元化籌資投資。在加大政府投入的同時，寶雞、延安等市采取統借、統貸等方式拓寬資金投入渠道，利用BOT、TOT、BT等建設運營模式，廣泛吸納社會資金用于生活垃圾處理設施建設。
　　
??? 但也要看到，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題也十分突出，特別是生活垃圾處理等公益性服務領域投入不足，歷史欠賬多。隨著城鎮化快速發展，城鎮生活垃圾激增，我省生活垃圾處理能力不足，不能滿足社會需求，已經成為制約經濟社會進一步發展的短板，引起了社會各界的廣泛關注。為此，應在“十一五”取得的積極成效基礎上，把握好國家政策、資金、技術支持力度不斷加大的有利時機，運用不斷增強的裝備技術和節能環保技術作支撐，完善相關政策，精心組織、科學謀劃、統籌推進、重點突出，加快城鎮生活垃圾處理設施建設，不斷提高設施運營水平。

??? 一、指導思想、原則與目標
　　
??? （一）指導思想。
　　
??? 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和建設西部強省的宏偉目標，以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循可持續發展戰略和節能減排、建立低碳經濟的理念，以全面提升全省城市環境衛生管理水平和城市生活垃圾減量化、資源化、無害化為發展目的，指導各城市選擇適宜的垃圾處理技術路線，有序開展生活垃圾處理設施建設、運行和監管工作，不斷提高全省城鎮垃圾無害化處理的能力和水平，努力創造良好的人居環境，促進可持續發展。

??? （二）建設原則。
　　
??? 政府主導，社會參與。明確政府責任，加大公共財政投入力度，完善有效的支持政策；引入市場機制，充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性；加強宣傳引導，鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作。
全面推進，重點突破。全面推進城鎮生活垃圾處理設施建設，逐步縮小城鎮間基本公共服務差距，提升基本公共服務水平。以西安市等大中城市為重點，推進生活垃圾分類、存量治理等工作，發揮引導示范作用。

??? 因地制宜，科學創新。根據各地經濟發展水平和垃圾處理設施建設現狀，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地確定城鎮生活垃圾處理目標，統籌規劃垃圾處理設施建設任務，科學合理安排建設項目。大膽實踐，科學引導，在有條件的地區探索實踐焚燒等資源化處理技術。

??? 城鄉統籌，區域共享。通過以城帶鄉、設施共享等形式，在合理范圍內，逐步擴大現有和新建生活垃圾無害化處理設施服務范圍，鼓勵相鄰、相近城鎮共建共享處理設施，構建“城鄉統籌、技術合理、能力充足、環保達標”的生活垃圾處理體系。

??? 嚴格標準，控制投資。按照各地實際情況，統籌考慮生活垃圾分類收集、轉運、處理設施建設和運行監管等重點環節，落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制，選擇經濟、適用、安全的分類收集模式、處理方式和處理技術，合理確定建設規模、建設標準，嚴格控制工程造價，防止片面追求先進技術和先進設備的現象，降低建設投資和管理運行成本。

??? （三）主要目標。
　　
??? ——到2015年，全省城鎮生活垃圾無害化處理率平均達到85%以上，新增生活垃圾無害化處理設施能力19318噸/日，西安市生活垃圾全部實現無害化處理，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，31個省級示范鎮生活垃圾處理率平均達到60%以上。
　　
??? ——到2015年，全省城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到7500噸/日，占新增處理能力的38%以上。
　　
??? ——到2015年，全省規劃新增收轉運能力24944噸/日，新增運輸能力29679噸/日，基本建成與垃圾處理設施相匹配的收集轉運系統。
　　
??? ——到2015年，全省在6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，新增餐廚垃圾分類處理能力770噸/日。
　　
??? ——到2015年，建立完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

??? 二、主要任務
　　
??? （一）加快處理設施建設。
　　
??? 1建設任務。在進一步完善大中城市生活垃圾處理設施的基礎上，大力推進縣城、重點鎮生活垃圾無害化設施建設，優先支持目前尚未建成設施的城市、縣城、重點示范鎮加快建設，縮小各市生活垃圾處理水平的差距，均衡協調發展。
　　
??? “十二五”期間，規劃新增生活垃圾無害化處理能力19648噸/日，其中，新建設施處理能力13492噸/日，續建設施新增能力6156噸/日。具體項目詳見附件2和附件3。
　　
??? 到2015年，全省形成城鎮生活垃圾無害化處理能力27428噸/日，基本形成與城市、縣城和重點鎮生活垃圾產生量相匹配的無害化處理規模。

??? 2建設要求。生活垃圾處理設施的建設和運營，要嚴格執行相關建設標準、技術標準和環保標準，配備完善的污染控制及監控設施。生活垃圾處理技術的選擇，應本著因地制宜的原則，將衛生填埋處理技術作為我省處理生活垃圾的基本方案。同時，在技術力量、資源條件、經濟條件達到一定水平的設區城市，推廣焚燒處理技術，為逐步實現生活垃圾綜合利用及減量化起到引導作用。鼓勵采取集中建設處理設施的模式，將交通相對便利鄉鎮的生活垃圾，優先考慮納入城市生活垃圾處理系統。

??? （二）完善收轉運體系。
????
??? 1建設任務。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。城市建成區應實現生活垃圾全部收集，重點示范鎮和重點鎮應建立完善的生活垃圾收轉運系統，在有條件的市、縣（區），應按照統籌城鄉的原則，加大對建制鎮和農村生活垃圾的收轉運力度，推進生活垃圾收轉運系統的建設。
　　
??? “十二五”期間，全省規劃新增收轉運能力24944噸/日，規劃新增運輸能力29679噸/日。具體項目詳見附件2。

??? 2建設要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉運方式，統籌布局生活垃圾轉運站，加強壓縮式生活垃圾轉運站建設與升級改造。推廣密閉化收運，淘汰敞開式收轉運，減少和避免生活垃圾收轉運過程中的二次污染，全省設區市要在“十二五”期間全部實現密閉化收轉運。

??? （三）加大存量治理力度。
　　
??? 1建設任務。不達標生活垃圾處理設施的升級改造和封場。對于滲濾液處理不能達標的處理設施，要盡快新建或改造滲濾液處理設施，嚴格控制填埋場污染物排放。對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，繼續開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對服役期滿的填埋處理設施，按照相關要求進行封場。
　　
??? “十二五”期間，衛生填埋場封場項目69個, 滲濾液處理項目4個。具體項目詳見附件4。

??? 2建設要求。結合不同類型非正規生活垃圾堆放場的規模、設施狀況、場址地質構造、周邊環境條件、修復后用途等特點，因地制宜制定處理方案，對堆體整形、填埋氣體收集與處理、封場覆蓋、地表水污染控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等都應制定明確的治理方案。

??? （四）推進餐廚垃圾分類處理。
　　
??? 1建設任務。“十二五”期間，重點抓好西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康6市餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點城市建設，積極推動設區城市餐廚垃圾的分類收運和處理，到2015年全省餐廚垃圾處理規模達到770噸/日。具體項目詳見附件2。

??? 2建設要求。設置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨收集與密閉運輸，配套完善餐廚垃圾收運系統。推廣成熟穩定的資源化技術，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。逐步完善餐廚垃圾從產生到收運、處理全過程的申報登記制度，有效監管餐廚垃圾及其資源化產品的流向。

??? （五）推行生活垃圾分類。
　　
??? 1建設任務。以控制水分作為開展分類示范優先選擇，對家庭生活垃圾進行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點包括：（1）配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運輸車輛等。（2）建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施，對垃圾混合收集轉運站進行升級和改造，建立廚余垃圾收運系統。完善以社區廢品回收站為基礎的再生資源回收網絡建設和交易集散市場建設。（3）建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施，推進建設規?；脑偕Y源分揀集散中心。各市結合本市實際情況，按照上述工作重點，科學制定分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，逐步推進家庭生活垃圾分類收集和處理。
　　
??? “十二五”期間，逐步推進生活垃圾分類試點城市建設，力爭將西安市和寶雞市建成生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎上逐步推廣。

??? 2建設要求。西安市和寶雞市率先試點，制定切實可行的生活垃圾分類處理工作實施方案，按照先易后難、循序漸進的原則推進。建立一體化分類體系，配套完善的運輸和處理系統，根據垃圾種類設置相應的收轉運處理系統。可回收物納入再生資源回收渠道，重點推進家庭垃圾干濕分類，鼓勵居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，逐步建立居民家庭廚余垃圾收運系統。

??? （六）加強監管能力建設。
　　
??? 1建設任務。充分利用已有數字化城市管理信息系統、市政公用設施監管系統和環境監管系統，完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系。生活垃圾焚燒處理設施，應安裝排放自動監控系統和超標報警裝置。焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施力爭達到50%以上。

??? 2建設要求。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息統計。重點推進對焚燒廠主要設施運營狀況、衛生填埋場填埋作業等實施實時監控，加強對焚燒設施煙氣排放以及衛生填埋場滲濾液和填埋氣體排放的監測。

??? 三、投資估算和資金籌措
　　
??? （一）投資估算。
　　
??? “十二五”期間，我省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約92.4億元。其中：無害化處理設施投資60.8億元（含續建投資16.4億元），占65.8%；收運轉運體系建設投資23.9億元，占25.8%；存量整治工程投資5.7億元，占6.2%；餐廚垃圾專項工程投資2.1億元，占2.2%。具體項目投資估算詳見附件5。

??? （二）資金籌措。
　　
??? 1地方投入為主。生活垃圾處理設施建設資金以市、縣政府投入為主，爭取中央預算內投資予以支持，省級預算內資金適當補助；經濟條件較好、項目投資較大的地區，市級政府或縣級政府應在財政預算中列專項予以考慮。

??? 2投資主體多元化。因地制宜，采取有效的支持政策，鼓勵社會資本以投資、參股、收購生活垃圾處理企業產權等多種形式參與城鎮生活垃圾處理設施建設，采取BOT、TOT、BT等多種方式建設、經營城市生活垃圾處理設施。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優惠貸款和贈款，促進投資主體與融資渠道的多元化，推進城市生活垃圾處理產業化進程，建立“政府引導、企業運作、多方協作、共同發展”的格局。

??? 四、規劃實施
　　
??? （一）保障措施。
　　
??? 1加大政府投入力度，確保建設資金落實到位。
　　
??? 要將地方政府落實建設資金工作納入政府目標考核體系。各級發展改革、財政、住房和城鄉建設、環保等部門積極協調，密切配合，形成合力，完善規劃項目的各項建設條件，最大限度地爭取國家資金支持。

??? 2完善生活垃圾收費制度，保障設施建設和運營。
　　
??? 積極推行生活垃圾處理收費制度。綜合考慮城鎮生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高生活垃圾處理費標準，達到保本微利水平。完善價格機制，改進生活垃圾收費方式，降低收費成本、提高收繳率，為城市生活垃圾處理設施建設、運行和維護提供可靠的資金保障，為利用國家政策性貸款或其他融資方式創造條件。生活垃圾處理費要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

??? 3制定激勵政策，加快設施建設。
　　
??? 省、市、縣各級財政應建立合理可行的垃圾處理設施建設以獎代補政策、垃圾處理補貼政策和稅收優惠政策，對銀行貸款給予貼息補助。加強生活垃圾處理設施運行的經費保障，在收費不足以補償運行成本的情況下，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施的正常運行。制定城鎮生活垃圾收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。

??? 4加大先進適用技術推廣應用，鼓勵技術進步和科技創新。
　　
??? 積極開展垃圾分類收集、分類運輸、分類處理等試點工作，加快清潔焚燒、二口惡英控制、飛灰無害化處置和利用、填埋氣收集利用、滲濾液處理、氣味控制、非正規生活垃圾堆放點治理、小型化生活垃圾處理裝置等先進技術的應用，鼓勵采用資源化利用技術處理生活垃圾。開展生活垃圾處理技術應用示范工程、產業化示范工程和資源化利用產業基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用。加強專業技術人才、管理人才的培養，提高生活垃圾處理設施建設及運營管理水平。

??? 5強化監督管理，力促生活垃圾處理設施安全達標運行。
　　
??? 嚴格生活垃圾處理市場準入管理，建立和完善市場退出機制，鼓勵和引導專業化企業規范建設和誠信營運。規范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。加強對已建成運營的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監督。建立生活垃圾處理節能減排量化指標，落實節能減排目標責任。完善全省生活垃圾處理設施建設和運營監控系統，定期開展生活垃圾處理設施排放物監測，建立信息公開制度，主要監測數據和結果向社會公布。

??? 6加強宣傳引導，促進生活垃圾處理設施建設健康發展。
　　
??? 加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關知識。宣傳普及有關生活垃圾收轉運和處理的知識。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康生活方式，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，形成有利于促進生活垃圾處理設施建設與運營健康發展的輿論氛圍。完善公眾參與和政府決策機制，加強公眾監督，健全居民訴求表達機制。

??? （二）實施機制。
　　
??? 1落實各級政府責任。
　　
??? 城鎮生活垃圾無害化處理工作省政府負總責，市、縣政府負責具體實施規劃。各市、縣政府要把規劃目標、任務、措施和重點工程分解納入本地國民經濟和社會發展年度計劃，切實履行職責，確保規劃全面實施；將生活垃圾處理建設、達標穩定運行納入地方減排考核主要內容，并提高權重。

??? 2加強部門間協調配合。
　　
??? 全省各級發展改革、住房和城鄉建設、國土、環保等部門按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發陜西省城鎮生活垃圾處理重點工作部門分工的通知》要求，各司其職，加強協調、密切配合，形成合力推進的工作機制，全力支持規劃項目的實施。對列入《規劃》的項目，各相關部門優先支持開展環評、規劃選址、土地預審、審批或核準等前期工作，優先給予資金、土地等方面的支持。省政府定期對垃圾處理設施建設工作進展情況進行監督檢查，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳要加強對《規劃》執行情況的監督評估，中期評估結果向省政府和國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部報告，并通報各市。

??? 附件：1“十一五”末陜西省城市生活垃圾處理設施建成情況表.doc　
????
??? 2“十二五”陜西省城鎮生活垃圾處理設施新建項目表.doc　
????
???3“十二五”陜西省城鎮生活垃圾處理設施續建項目表.doc????

???4“十二五”陜西省存量治理項目表.doc????

?? 5“十二五”陜西省城鎮生活垃圾處理設施建設投資表.doc