陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
??? 《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年十一月二十一日
??????????????????? 陜西省“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
??? 為加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平，切實(shí)改善人居環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)），結(jié)合《陜西省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》及我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳重新組織編制了《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
??? 生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃范圍包括全省設(shè)市城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、縣城、31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和已先期開展前期工作的省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)。
??? 加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，是適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切要求，是健全基本公共服務(wù)體系、提高生態(tài)文明水平的重要任務(wù)，是綠色發(fā)展、改善民生的重要著力點(diǎn)，是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！笆晃濉币詠?lái)，我省不斷加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，完善相關(guān)政策，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
??? ——處理設(shè)施初具規(guī)模。截至2010年底，我省建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施64個(gè)，垃圾處理能力約14776噸/日，其中“十一五”期間建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施60個(gè)，新增垃圾處理能力11300噸/日，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力1265噸/日。垃圾無(wú)害化處理率由“十五”末的40%上升到70%。一大批處理設(shè)施的建成投運(yùn)，顯著提升了城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。
??? ——政策措施不斷完善。為加快我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間我省共爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資約8億元，支持市縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資超過(guò)20億元。為確保已建成設(shè)施的正常運(yùn)行，我省積極推動(dòng)實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，各市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)的通知》、《生活垃圾處理技術(shù)指南》等一系列政策規(guī)章，出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作提供了有力的支撐。
??? ——形成了一批行之有效的管理和建設(shè)模式。在我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展的進(jìn)程中，探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳編制了《“十一五” 陜西省城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確了目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，有力推動(dòng)了設(shè)施建設(shè)。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各市政府簽訂生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)制定了考核辦法，各市分別制定了本市的考核督查制度、通報(bào)制度、約談制度、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。三是多元化籌資投資。在加大政府投入的同時(shí)，寶雞、延安等市采取統(tǒng)借、統(tǒng)貸等方式拓寬資金投入渠道，利用BOT、TOT、BT等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，廣泛吸納社會(huì)資金用于生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
??? 但也要看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也十分突出，特別是生活垃圾處理等公益性服務(wù)領(lǐng)域投入不足，歷史欠賬多。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活垃圾激增，我省生活垃圾處理能力不足，不能滿足社會(huì)需求，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的短板，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，應(yīng)在“十一五”取得的積極成效基礎(chǔ)上，把握好國(guó)家政策、資金、技術(shù)支持力度不斷加大的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用不斷增強(qiáng)的裝備技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)作支撐，完善相關(guān)政策，精心組織、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突出，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。
??? 一、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。
??? 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排、建立低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以全面提升全省城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平和城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為發(fā)展目的，指導(dǎo)各城市選擇適宜的垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管工作，不斷提高全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理的能力和水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
??? （二）建設(shè)原則。
??? 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，完善有效的支持政策；引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民參與生活垃圾分類和處理工作。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鎮(zhèn)間基本公共服務(wù)差距，提升基本公共服務(wù)水平。以西安市等大中城市為重點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾分類、存量治理等工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
??? 因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，因地制宜地確定城鎮(zhèn)生活垃圾處理目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目。大膽實(shí)踐，科學(xué)引導(dǎo)，在有條件的地區(qū)探索實(shí)踐焚燒等資源化處理技術(shù)。
??? 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，在合理范圍內(nèi)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有和新建生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施服務(wù)范圍，鼓勵(lì)相鄰、相近城鎮(zhèn)共建共享處理設(shè)施，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。
??? 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資。按照各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過(guò)程中的污染控制，選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的分類收集模式、處理方式和處理技術(shù)，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，防止片面追求先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的現(xiàn)象，降低建設(shè)投資和管理運(yùn)行成本。
??? （三）主要目標(biāo)。
??? ——到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率平均達(dá)到85%以上，新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力19318噸/日，西安市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，其他設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，31個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)生活垃圾處理率平均達(dá)到60%以上。
??? ——到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到7500噸/日，占新增處理能力的38%以上。
??? ——到2015年，全省規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)能力24944噸/日，新增運(yùn)輸能力29679噸/日，基本建成與垃圾處理設(shè)施相匹配的收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。
??? ——到2015年，全省在6個(gè)設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，新增餐廚垃圾分類處理能力770噸/日。
??? ——到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
??? 二、主要任務(wù)
??? （一）加快處理設(shè)施建設(shè)。
??? 1建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)一步完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持目前尚未建成設(shè)施的城市、縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)加快建設(shè)，縮小各市生活垃圾處理水平的差距，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? “十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力19648噸/日，其中，新建設(shè)施處理能力13492噸/日，續(xù)建設(shè)施新增能力6156噸/日。具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件2和附件3。
??? 到2015年，全省形成城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力27428噸/日，基本形成與城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無(wú)害化處理規(guī)模。
??? 2建設(shè)要求。生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，將衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為我省處理生活垃圾的基本方案。同時(shí)，在技術(shù)力量、資源條件、經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到一定水平的設(shè)區(qū)城市，推廣焚燒處理技術(shù)，為逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合利用及減量化起到引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)采取集中建設(shè)處理設(shè)施的模式，將交通相對(duì)便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，優(yōu)先考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。
??? （二）完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
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??? 1建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面。城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部收集，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，在有條件的市、縣（區(qū)），應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，加大對(duì)建制鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)力度，推進(jìn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。
??? “十二五”期間，全省規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運(yùn)能力24944噸/日，規(guī)劃新增運(yùn)輸能力29679噸/日。具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件2。
??? 2建設(shè)要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。推廣密閉化收運(yùn)，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染，全省設(shè)區(qū)市要在“十二五”期間全部實(shí)現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運(yùn)。
??? （三）加大存量治理力度。
??? 1建設(shè)任務(wù)。不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造和封場(chǎng)。對(duì)于滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，嚴(yán)格控制填埋場(chǎng)污染物排放。對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，繼續(xù)開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對(duì)服役期滿的填埋處理設(shè)施，按照相關(guān)要求進(jìn)行封場(chǎng)。
??? “十二五”期間，衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目69個(gè), 滲濾液處理項(xiàng)目4個(gè)。具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件4。
??? 2建設(shè)要求。結(jié)合不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)的規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等特點(diǎn)，因地制宜制定處理方案，對(duì)堆體整形、填埋氣體收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水污染控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等都應(yīng)制定明確的治理方案。
??? （四）推進(jìn)餐廚垃圾分類處理。
??? 1建設(shè)任務(wù)。“十二五”期間，重點(diǎn)抓好西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、漢中、安康6市餐廚廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，積極推動(dòng)設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，到2015年全省餐廚垃圾處理規(guī)模達(dá)到770噸/日。具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件2。
??? 2建設(shè)要求。設(shè)置餐廚垃圾專用收集容器和運(yùn)輸車輛，保證餐廚垃圾的單獨(dú)收集與密閉運(yùn)輸，配套完善餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。推廣成熟穩(wěn)定的資源化技術(shù)，提高餐廚垃圾的資源化利用水平。逐步完善餐廚垃圾從產(chǎn)生到收運(yùn)、處理全過(guò)程的申報(bào)登記制度，有效監(jiān)管餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品的流向。
??? （五）推行生活垃圾分類。
??? 1建設(shè)任務(wù)。以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。重點(diǎn)包括：（1）配備生活垃圾分類和降低廚余垃圾含水率的設(shè)施。合理配置垃圾分類收集袋、分類收集桶、分類運(yùn)輸車輛等。（2）建設(shè)與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，對(duì)垃圾混合收集轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)和改造，建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。完善以社區(qū)廢品回收站為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和交易集散市場(chǎng)建設(shè)。（3）建設(shè)與分類垃圾相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)規(guī)?；脑偕Y源分揀集散中心。各市結(jié)合本市實(shí)際情況，按照上述工作重點(diǎn)，科學(xué)制定分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，逐步推進(jìn)家庭生活垃圾分類收集和處理。
??? “十二五”期間，逐步推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)將西安市和寶雞市建成生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。
??? 2建設(shè)要求。西安市和寶雞市率先試點(diǎn)，制定切實(shí)可行的生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則推進(jìn)。建立一體化分類體系，配套完善的運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設(shè)置相應(yīng)的收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)。可回收物納入再生資源回收渠道，重點(diǎn)推進(jìn)家庭垃圾干濕分類，鼓勵(lì)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，逐步建立居民家庭廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。
??? （六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
??? 1建設(shè)任務(wù)。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。
??? 2建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋作業(yè)等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測(cè)。
??? 三、投資估算和資金籌措
??? （一）投資估算。
??? “十二五”期間，我省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約92.4億元。其中：無(wú)害化處理設(shè)施投資60.8億元（含續(xù)建投資16.4億元），占65.8%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資23.9億元，占25.8%；存量整治工程投資5.7億元，占6.2%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資2.1億元，占2.2%。具體項(xiàng)目投資估算詳見(jiàn)附件5。
??? （二）資金籌措。
??? 1地方投入為主。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以市、縣政府投入為主，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金適當(dāng)補(bǔ)助；經(jīng)濟(jì)條件較好、項(xiàng)目投資較大的地區(qū)，市級(jí)政府或縣級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中列專項(xiàng)予以考慮。
??? 2投資主體多元化。因地制宜，采取有效的支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、收購(gòu)生活垃圾處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)等多種形式參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，采取BOT、TOT、BT等多種方式建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，推進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多方協(xié)作、共同發(fā)展”的格局。
??? 四、規(guī)劃實(shí)施
??? （一）保障措施。
??? 1加大政府投入力度，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。
??? 要將地方政府落實(shí)建設(shè)資金工作納入政府目標(biāo)考核體系。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門積極協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，完善規(guī)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)條件，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。
??? 2完善生活垃圾收費(fèi)制度，保障設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
??? 積極推行生活垃圾處理收費(fèi)制度。綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利水平。完善價(jià)格機(jī)制，改進(jìn)生活垃圾收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本、提高收繳率，為城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)提供可靠的資金保障，為利用國(guó)家政策性貸款或其他融資方式創(chuàng)造條件。生活垃圾處理費(fèi)要專款專用，不得挪作他用。
??? 3制定激勵(lì)政策，加快設(shè)施建設(shè)。
??? 省、市、縣各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立合理可行的垃圾處理設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、垃圾處理補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)銀行貸款給予貼息補(bǔ)助。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，在收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的情況下，地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。
??? 4加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
??? 積極開展垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等試點(diǎn)工作，加快清潔焚燒、二口惡英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用、填埋氣收集利用、滲濾液處理、氣味控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理、小型化生活垃圾處理裝置等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾。開展生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程、產(chǎn)業(yè)化示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)，提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理水平。
??? 5強(qiáng)化監(jiān)督管理，力促生活垃圾處理設(shè)施安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
??? 嚴(yán)格生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠(chéng)信營(yíng)運(yùn)。規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。完善全省生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測(cè)，建立信息公開制度，主要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果向社會(huì)公布。
??? 6加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。
??? 加強(qiáng)生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，正確傳播生活垃圾無(wú)害化處理的相關(guān)知識(shí)。宣傳普及有關(guān)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的知識(shí)。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，形成有利于促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的輿論氛圍。完善公眾參與和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制。
??? （二）實(shí)施機(jī)制。
??? 1落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。
??? 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理工作省政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施規(guī)劃。各市、縣政府要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程分解納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，切實(shí)履行職責(zé)，確保規(guī)劃全面實(shí)施；將生活垃圾處理建設(shè)、達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行納入地方減排考核主要內(nèi)容，并提高權(quán)重。
??? 2加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。
??? 全省各級(jí)發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工的通知》要求，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力推進(jìn)的工作機(jī)制，全力支持規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)列入《規(guī)劃》的項(xiàng)目，各相關(guān)部門優(yōu)先支持開展環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、審批或核準(zhǔn)等前期工作，優(yōu)先給予資金、土地等方面的支持。省政府定期對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)估，中期評(píng)估結(jié)果向省政府和國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告，并通報(bào)各市。
??? 附件：
1“十一五”末陜西省城市生活垃圾處理設(shè)施建成情況表.doc
????
??? 
2“十二五”陜西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施新建項(xiàng)目表.doc
????
???3“十二五”陜西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目表.doc????
???4“十二五”陜西省存量治理項(xiàng)目表.doc????
?? 5“十二五”陜西省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資表.doc
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