各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 《陜西省少數民族事業“十二五”規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????? 2012年12月17日

陜西省少數民族事業“十二五”規劃

??? 少數民族事業是建設中國特色社會主義事業的重要內容。民族問題始終是關系國家政治穩定、社會進步、人民安居樂業的重大問題。正確處理民族問題，切實做好民族工作，加快少數民族和民族聚居地方經濟社會發展，是落實科學發展觀、建設西部強省、構建和諧陜西的必然要求。

??? 我省是一個少數民族散雜居省份，共有54個少數民族，常住人口19萬，以回族為主，分布在全省各地，其中城鎮人口占80%。城鎮少數民族主要分布在西安、安康、寶雞、漢中等大中城市。農村少數民族主要分布在鎮安縣茅坪回族鎮、西口回族鎮、寧陜縣江口回族鎮以及其他201個民族村。另外還有少數民族流動人口20多萬。

??? “十一五”以來，在省委、省政府的正確領導下，黨和國家的民族政策得到全面貫徹落實，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系日益鞏固，民族聚居地方經濟社會事業全面進步，少數民族群眾生產生活條件明顯改善，科學文化素質和健康素質顯著提高，少數民族干部隊伍和各類專業人才隊伍不斷壯大。當前，我省少數民族經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，少數民族和民族聚居地方經濟社會發展仍然相對滯后，少數民族群眾對進一步改善民生、更多享受改革發展成果的要求十分迫切。農村少數民族聚居區基礎設施薄弱，產業結構單一，農民增收困難，與周邊地區及全省發展水平仍有差距。城市少數民族聚居區升級改造工作滯后，交通擁擠，基礎設施落后，衛生環境差，公共服務設施缺失；就業率低，相當一部分群眾以經營傳統飲食攤點和手工作坊為生，規模小、檔次低，收入不穩定，貧困面大；少數民族外來人口不斷增多，管理難度增大。加快社會事業發展、提升基本公共服務水平、加強民族團結、維護社會穩定的任務依然十分艱巨。

??? “十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、實施西部大開發戰略、構建社會主義和諧社會的重要時期，是我省經濟社會發展上臺階、上水平的重要戰略機遇期，也是加快我省少數民族聚居地方經濟社會發展的關鍵時期。為加快我省少數民族事業全面發展，根據《國務院辦公廳關于印發少數民族事業“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕38號）和《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我省民族工作實際，編制本規劃。

??? 一、指導思想

??? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，全面貫徹落實國務院第五次民族團結進步表彰大會和全省第六次民族團結進步表彰大會精神，以城市民族工作為重點，以解決少數民族和民族聚居地方經濟社會發展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現基本公共服務均等化為目標，按照“特事特辦、優先安排”的原則，加大投入力度，不斷改善少數民族群眾的物質文化生活條件，努力實現少數民族和民族聚居地方經濟社會與全省同步協調發展。

??? 二、總體目標

??? 少數民族和民族聚居地方公共基礎設施和生產生活條件得到實質性改善，自我發展能力增強，優勢產業和特色經濟不斷發展，貧困問題得到基本解決；教育、科技、文化、衛生、體育等事業加快發展，少數民族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提升；少數民族優秀傳統文化得到有效保護、傳承和弘揚；民族法制健全，少數民族合法權益得到保障；民族關系更加和諧。到2015年末，力爭少數民族聚居地方經濟社會發展主要指標接近或趕上全省平均水平。

??? 三、主要任務

??? （一）著力推動民族聚居地方加快發展，不斷改善各族群眾生產生活條件。加強民族聚居地方基礎設施建設，改善少數民族群眾生產生活條件，優先安排同群眾生產生活密切相關的農田水利、人畜飲水、電力通信、鄉村道路、廣播電視、貿易集市、民房改造等中小型公益性項目。進一步做好少數民族特色村寨保護與發展，保護少數民族特色村寨的建筑風格和整體風貌，改善少數民族群眾的居住條件和環境，支持特色產業發展，推動民族文化保護和傳承。幫助搞好民族鎮、民族村生態環境建設。

??? 加大對少數民族和民族聚居地方扶貧開發力度。重點支持民族鎮、村實施整村推進、以工代賑、產業扶貧、勞動力轉移培訓等工程。繼續開展“兩聯一包”扶貧工作，優先解決特困少數民族貧困問題。對生產條件惡劣、存在安全隱患、建設成本高的部分少數民族山村實施異地搬遷安置。加大少數民族聚居地方勞動力職業培訓、創業培訓力度，加強就業服務，大力發展有組織的勞務輸出?！笆濉逼陂g，省財政要每年安排一定經費，用于解決民族鎮特困救助和就業培訓問題。

??? 支持民族鎮立足當地資源優勢，發展特色經濟。重點扶持一批具有資源和市場優勢的龍頭企業，帶動農戶發展生產，培育民族聚居地方經濟發展的新增長點，并在用地、稅收方面給予優惠。大力發展鄉鎮企業和民營經濟，努力建設一批有特色、見效快的發展項目，以促進民族聚居地方發展。開發少數民族和民族聚居地方旅游資源，將有條件的旅游景點列入全省旅游線路進行開發，變資源優勢為經濟優勢。將民族鎮納入全省重點鄉鎮建設規劃，加快小城鎮建設。

??? 積極探索城市少數民族聚居區改造新模式。把城市少數民族聚居區舊城改造納入當地城市發展規劃，并作為重點，重大項目要列入全省規劃。發展改革、建設、國土資源等部門要積極指導少數民族聚居地方搞好城市建設規劃和舊城改造，在資金、技術、項目、人才等方面給予傾斜和扶持。在舊城改造中，有條件的地方要實施先建后遷，涉及少數民族貧困群眾可適當提高補助標準，要尊重少數民族群眾的宗教信仰和生活習慣，處理好保護與開發的關系，保留少數民族傳統特色，最大限度地保障少數民族群眾的合法權益，確保社會穩定?！笆濉蹦?，爭取完成西安市蓮湖區、安康市漢濱區少數民族聚居區改造，使其成為集民族文化、旅游、餐飲、產業為一體的新城區。

??? 支持民族貿易和民族特需商品生產企業發展，培育和發展滿足少數民族群眾生產生活特殊需求的特色產業，繼續執行扶持民族貿易和民族特需商品生產企業的財政和金融等優惠政策。實施少數民族特需商品傳統生產工藝和技術保護工程。依托“關中—天水經濟區”建設，整合全省清真食品資源，建設西部清真食品產業園區，積極促進以清真食品產業為龍頭的城市民族經濟發展，著力培育和發展清真食品市場，推動清真食品產業做大做強，提升我省清真食品產業的競爭力。

??? （二）大力發展教育、科技、衛生、就業和社會保障事業，不斷提高我省少數民族聚居地方基本公共服務水平。鞏固深化少數民族聚居地方普及義務教育成果，全面提高教育教學質量；加快民族聚居地方高中階段教育發展，支持改擴建、新建一批高中學校；大力加強民族聚居地方學前教育，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，優先將民族幼兒園納入學前教育項目支持范圍；大力發展民族聚居地方職業教育，加大對民族聚居地方中等職業教育的支持力度；進一步辦好高校民族預科班；積極發展成人教育和特殊教育，提高少數民族整體素質。

??? 改善民族學校辦學條件，加快民族學?；A設施建設，全面消除民族學校現存危房，力爭使民族學校教學儀器設備、圖書和體育活動設施等達到省一級標準。加大普及信息技術教育的力度，提高現代信息技術設備利用率。辦好少數民族聚居地方民族學校，確保民族教育與當地普通教育同步優先發展。

??? 制定和完善吸引優秀人才從事民族教育的政策措施，建立吸引優秀人才到民族學校、少數民族聚居的農村學校任教的機制，保證民族學校有充足的優秀教師。優化教師隊伍結構，加強教師的教育與培訓，提高教師業務水平。

??? 加強少數民族聚居地方公共衛生服務體系建設，完善重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛生服務網絡，加強衛生監督、農村急救、精神疾病防治、食品安全監測等能力建設。加快建立和完善民族聚居區傳染病、慢性病、地方病、職業病防控體系，提高突發公共衛生事件處置能力。

??? 加強面向少數民族和民族聚居地方公共就業服務體系建設，加強職業技能培訓；大力開發公益崗位，完善就業援助制度，著力解決少數民族高校畢業生、民族聚居地方城鎮就業困難人員等群體就業問題。加快發展民族聚居地方社會福利事業和社會慈善事業，加大社會救助力度，大力推進民族聚居地方保障性安居工程建設。

??? （三）著力發展少數民族文化事業和文化產業，不斷滿足我省少數民族精神文化需求。全面貫徹國務院《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，按照《少數民族事業“十二五”規劃》要求，落實我省發展少數民族文化事業的各項政策措施，著力發展少數民族文化事業和文化產業。

??? 建立健全我省民族聚居地方公共文化服務體系。以少數民族聚居鄉鎮的綜合文體中心和城市社區文化中心（室）為重點，全面建設鄉鎮綜合文化站、村文化室，開展形式多樣的流動文化服務，積極建設流動文化服務網絡。加快推進公共文化信息覆蓋步伐。針對我省少數民族群眾文化生活需求的特點，努力為群眾提供方便、快捷、適用的文化信息服務。繼續實施廣播電視村村通，力爭實現“戶戶通”。加強民族文化網站建設，提高網站服務少數民族受眾水平，滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。深入實施文化精品工程。繼續抓好“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程、廣播影視精品工程、文學藝術創作工程、文藝精品圖書出版工程、美術精品創作工程、群眾業余文藝創作工程中少數民族題材的策劃與創作生產。加強內外交流，發展民族文化產業，實施一批民族文化產業項目，擴大地區間、國際間的文化交流，帶動一批具有民族特色的文藝演出、廣播影視、文物旅游、民俗文化等優勢產業。大力繁榮少數民族文藝舞臺。設立民族文化發展專項基金，實施農村舞臺藝術繁榮工程，舉辦全省少數民族聲樂比賽、民族舞蹈大賽、民歌大賽等文化藝術活動和評獎活動，鼓勵專業文藝表演團體深入少數民族聚居地方演出，通過示范性、導向性群眾文化活動的開展，豐富和活躍少數民族群眾的精神文化生活。加強對少數民族文化遺產的保護和弘揚。進一步加強對非物質文化遺產名錄瀕危項目代表性傳承人的扶持，加強少數民族古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版和研究工作，努力營造尊重和弘揚少數民族優秀傳統文化的社會氛圍。

??? 協調發展少數民族體育事業。支持民族聚居地方公共體育設施建設，加強少數民族傳統體育訓練基地建設。繼續辦好全省性少數民族重大文化體育活動。依托少數民族重大節慶活動和民族民間文化資源，廣泛開展群眾性文化體育活動。

??? （四）不斷鞏固和發展民族團結進步事業，積極營造各民族和諧發展的社會環境。廣泛開展民族團結宣傳教育，積極引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，推動民族理論政策、民族法律法規和民族基本知識宣傳教育進機關、進村鎮、進學校、進企業、進社區、進部隊。繼續開展民族團結宣傳月、宣傳周和少數民族重要節日慰問活動。充分利用大眾媒體和網絡等新興媒體開展宣傳教育，建設網上民族團結宣傳教育輿論陣地。

??? 深入開展民族團結進步創建活動，推動民族團結進步事業的發展，按照國家有關規定表彰民族團結進步先進集體和個人，充分發揮民族團結先進典型的模范帶頭作用。繼續推進和加強全國、全省民族團結教育基地的發展和管理，充分發揮民族團結進步教育基地作用。建立一批民族團結進步示范鄉（鎮）、村、社區、學校、企事業單位、連隊。加強對民族關系狀況的分析研判，建立和完善涉及民族因素的矛盾糾紛調處機制，發揮好外來少數民族群眾權益保障服務中心作用。

??? （五）加強少數民族人才隊伍建設，加大對少數民族聚居地方人才和智力支持。繼續貫徹和實施《陜西省2009－2013年黨政機關培養選拔少數民族干部工作規劃》，健全和完善少數民族人才培養、選拔和使用機制。在少數民族聚居的縣（區）、鄉（鎮）等基層組織按要求配齊少數民族干部，努力形成一支素質較高、業務精通、結構合理的黨政機關少數民族干部隊伍。加強少數民族后備干部隊伍建設，落實全省少數民族干部輪訓計劃。繼續做好選派優秀少數民族干部到中央國家機關、經濟發達省份和基層掛職鍛煉。依托各級黨校、行政學院和省內高校對少數民族干部進行各類培訓，每年安排一定數量的少數民族專業人才到高等院校、科研機構和國有大型企業進修學習。

??? （六）加強民族政策和民族工作研究，大力推動民族工作法制化建設。組織開展民族政策落實情況研究，加強民族團結進步事業開展、民族經濟和社會事業發展工作研究。積極配合國家民委做好《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》修訂工作，做好《陜西省民族工作條例》相關修訂工作，加強對《陜西省清真食品生產經營管理條例》的貫徹實施，進一步完善相應的規章管理制度。全面提高依法管理民族事務的能力，提高民族工作的法制化水平。加強民族法制宣傳教育，實施民族法制宣傳教育“六五”規劃，積極開展普法宣傳教育活動，進一步加強干部群眾的民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規的宣傳教育，提高少數民族法律法規意識。加強民族政策、民族法律法規執行情況的監督檢查，著力保障少數民族合法權益。

??? （七）努力構建民族事務服務體系，不斷提高綜合管理和服務水平。建立健全民族事務服務體系，保障少數民族群眾合法權益。尊重少數民族風俗習慣，保障少數民族群眾在飲食、宗教生活、喪葬等方面的特殊需求。提高對少數民族群眾在特定需求、就業創業、社會保障、法律援助等方面的服務水平。加強少數民族法律服務隊伍和服務網點建設。以特色服務、幫扶互助、宣傳教育、促進交流為重點，加強社區、企業民族工作。建立和完善少數民族流動人口流出地與流入地政府的聯動機制，積極設立專項工作經費，切實做好以新疆、西藏等外來少數民族流動人口為重點的服務與管理工作。

??? 建立“省級少數民族綜合培訓及展示基地”等多功能、綜合性少數民族公共服務場所，對外展示我省改革開放以來民族工作的偉大成就和我省少數民族的歷史文化，為少數民族群眾提供政策法規學習培訓和再就業技能培訓等服務，不斷提高對少數民族群眾的綜合服務能力。

??? 四、保障措施

??? (一) 形成強有力的組織領導工作機制。建立健全少數民族經濟和社會事業發展規劃實施的領導體制和工作機制，形成黨委、政府統一領導，有關部門各司其職，社會各方面通力協作的規劃組織實施工作格局。充分發揮委員單位和兼職委員在實施少數民族經濟和社會發展中的重要作用。省、市、縣各有關部門要把少數民族經濟和社會事業發展規劃的相關內容納入本部門工作計劃，作為各級政府領導干部工作情況考核的重要內容。建立科學規范的少數民族和民族聚居地方發展綜合評價監測體系，關系少數民族和民族聚居地方發展的重大決策，事前應聽取民族工作部門和有關專家的意見。各地、各有關部門應結合實際，制訂具體實施方案和配套措施，認真抓好落實。

??? （二）營造全社會共同支持的良好氛圍。各級黨委和政府必須站在全面建設西部強省的高度來看待和認識我省少數民族和民族聚居地經濟社會發展的現實問題，不斷加大對民族工作的投入，在經費、資源、人力上給予充分保障，制定和完善支持少數民族和民族聚居地方發展的財政、金融、稅收和投資政策等方面的優惠政策，形成政府投資為主的扶持體系。省級相關部門在制定行業發展規劃和安排專項資金時，應充分體現優先和照顧的原則，在基礎設施建設、經濟發展項目和扶貧開發等各個方面對少數民族和民族聚居地方予以傾斜。各級財政要按照基本公共服務均等化的原則，加大對少數民族和民族聚居地方的支持，逐步加強對少數民族聚居地方的財政轉移支付力度。鼓勵和支持企業、個人、社會組織參與少數民族事業建設。加大宣傳，努力在全社會形成關心支持少數民族和民族地方經濟社會發展的良好氛圍。

??? （三）建設高素質的民族工作干部隊伍。各級黨委和政府應關心、支持民族工作部門，及時幫助解決工作中的實際困難，提供必要的工作條件和經費保障。注重選拔優秀年輕干部充實民族工作部門，加強對民族工作干部的培養、培訓，全面提高民族工作干部的政治素質和業務水平。切實按照民族工作需要，設置和加強民族工作機構，配備干部，以保證民族工作在基層有機構管理，有干部負責。建立和完善鄉（鎮）、街道、村、居委會民族工作聯絡員制度。加強對各級黨政領導干部民族理論、民族政策和民族狀況的教育培訓，不斷提高執行黨的民族政策和指導民族聚居地方經濟社會發展的能力。