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陜西省人民政府辦公廳關于開展城鄉住戶調查一體化改革工作的通知

各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
  
??? 為了客觀真實地反映人民生活水平狀況,更加準確充分地反映我省居民收入及消費狀況,更好地滿足統籌城鄉發展和改善收入分配格局等工作需要,根據全國城鄉住戶調查一體化改革總體方案的要求,經省政府同意,2013年起在我省開展城鄉住戶調查一體化改革工作?,F就有關事項通知如下:

??? 一、充分認識開展城鄉住戶調查一體化改革的重要意義
  
??? 通過城鄉住戶調查,掌握居民家庭收入和支出狀況,同時反映家庭就業、消費、住房、社區發展等有關信息,是十分重要的民生統計工作。多年來,城鄉住戶調查提供了全省和分市縣的城鎮居民與農村居民收支數據,為各級政府制定居民收入分配政策提供了重要的參考依據。但是,受城鄉二元結構制約,我省住戶調查一直分城、鄉獨立開展,城、鄉住戶調查的指標、標準、方法都不盡相同,城、鄉居民的收支水平和結構等統計數據不完全可比,無法提供全體居民收支數據,難以精確測算全體居民內部的收入差距和支出結構。同時,由于對農民工的城鄉統計歸類不盡合理、調查方法不夠完善,對城鎮居民自有住房折算收入與支出的方法不夠完整,亟須通過改革完善住戶調查制度。
  
??? 實行城鄉住戶調查一體化改革,建立指標統一規范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調查扎實可靠、發布公開透明的住戶調查新體系,對于加快建設收入信息監測系統,更好地滿足黨和政府以及社會的需求,合理調整收入分配關系,促進城鄉居民收入增長,建立擴大消費需求的長效機制,切實保障和改善民生,具有重要意義。各級政府要提高認識,積極推進,確保城鄉住戶調查一體化改革各項工作順利開展。
  
??? 二、明確城鄉住戶調查一體化改革的目標任務
  
??? (一)改革目標。
  
??? 建立城鄉一體化住戶調查體系,統一城鎮居民和農村居民收支指標;完善住戶調查制度,改進住戶調查手段,提高住戶調查能力和數據質量;更好地監測居民收入分配數據,全面反映不同收入層次居民的生活狀況。
  
??? (二)主要內容。
  
??? 1統一調查指標,完善調查內容。將農村居民人均純收入改為農村居民人均可支配收入,設置農村、城鎮和全體居民可支配收入指標,建立城鄉可比的、以可支配收入指標為核心的居民收支指標體系。規范居民收支指標口徑,改進自有住房折算租金統計,增加反映居民生活狀況的指標和調查內容,細化政策性轉移收支指標的分類,健全社會保障參與和受益情況、就業狀況、社區環境以及收入分配影響因素等內容。改革后的城鄉住戶調查統稱為住戶收支與生活狀況調查。
  
??? 2統一抽樣方法,提高樣本代表性。依據全國統一的住戶抽樣框,按照統一的方法,對包括農民工在內的所有居民進行分層隨機抽樣,選取調查戶,實現所有地域和人群全覆蓋、不交叉。根據改革開放以來收入分配變化較大和人口大規模流動的現實,依據抽樣理論測算,適當增加樣本數量,調整樣本地區分布,科學抽取樣本,提高對不同收入層次居民的代表性。
  
??? 3統一調查過程,規范調查行為。通過全省統一的調查網絡,采用統一問卷和記賬格式,對包括農民工在內的所有居民實施常住地調查,直接采集原始數據。健全住戶調查數據質量控制體系,定期開展對住戶調查數據質量的電話抽查、實地回訪等。進一步加大對分市縣住戶調查的管理和監督檢查力度。積極利用社保、稅收、金融、工商等部門的行政記錄資料,加強對調查樣本構成和數據質量的評估。
  
??? 4統一數據處理,改進調查手段。加快現代信息技術應用,以住戶電子記賬和調查人員手持電子終端為依托,以網絡直報為主渠道,以統一的數據處理平臺為保障,努力實現住戶所記收支賬冊或調查員現場采集的收支資料,通過網絡直接報送國家統計局數據中心,實現各級統計調查機構按照權限共享基礎數據。以調查手段的現代化,減輕調查對象的負擔,促進調查對象的參與。
  
??? 5統一數據發布,豐富發布內容。在發布城鎮居民和農村居民收支水平、結構及變化數據的基礎上,按年度發布全體居民和不同收入層次居民的收支水平、結構及變化數據;居民收入中位數和基尼系數;城鄉之間、地區之間、高低收入組之間(如以五等分法進行分層比較等)、農民工與輸出地常住居民或輸入地本地居民之間的收入差距數據。按季度發布現金收支水平、結構及變化數據。
  
??? 三、做好城鄉住戶調查一體化改革的組織實施工作
  
??? (一)調查組織。
  
??? 城鄉住戶調查一體化改革工作由國家統計局陜西調查總隊會同省統計局組織實施。住戶調查的數據采集工作主要由市縣國家調查隊和縣級統計局負責。各市住戶調查工作由市統計局會同市國家調查隊組織實施。在縣級設立有國家調查隊的,由國家調查隊負責組織實施;未設立國家調查隊的,由縣級統計局負責組織實施。
  
??? 城鄉住戶調查一體化具體實施方案由國家統計局陜西調查總隊會同省統計局制定。
  
??? (二)實施步驟。
  
??? 全省城鄉住戶調查一體化改革分為兩個階段。
  
??? 第一階段:2012年底以前為準備階段。主要任務是確定并分配我省以省為總體和以市縣為總體的一體化住戶調查樣本量,抽選住戶調查樣本,對抽中的調查小區組織開展摸底調查,選聘輔助調查員,抽選落實調查戶。按照一體化住戶調查方案要求,組織培訓各級調查人員,落實調查條件。
  
??? 第二階段:2013年起進入實施階段。主要任務是在全省范圍內組織實施城鄉一體化住戶調查,發布全省居民收入及消費支出數據。
  
??? 使用城鄉一體化住戶調查選定的樣本,采集居民收支與生活狀況基礎數據。按照新范圍、口徑,計算全省和各市縣全體居民及分城鄉居民可支配收入等數據。
  
??? 全省城鄉居民收支與生活狀況一體化調查數據由國家統計局審核、評估、反饋和發布,分市縣數據由國家統計局陜西調查總隊會同省統計局審核、評估、反饋和對外發布,未經國家統計局陜西調查總隊會同省統計局共同評估的數據不得對外提供和公開。
  
??? 為平穩過渡和新舊數據的銜接可比,2013年一季度起,發布全省城鄉一體化調查居民收入統計數據,分市縣城鄉一體化居民收入數據作為基期數據供各級政府內部分析和研究。2014年一季度起,發布各市縣城鄉一體化調查居民收入統計等數據。
  
??? (三)工作機構。
  
??? 為了搞好城鄉住戶調查一體化改革,加強和改進分市縣城鄉住戶調查工作,由國家統計局陜西調查總隊和省統計局共同成立“陜西省城鄉住戶調查一體化改革工作協調領導小組”,負責全省城鄉住戶調查一體化改革和分市縣住戶調查工作的協調和組織。工作協調小組組長由國家統計局陜西調查總隊主要負責人擔任,副組長由國家統計局陜西調查總隊和省統計局分管領導擔任。工作協調小組下設辦公室,由國家統計局陜西調查總隊居民收入與消費調查處和省統計局城鄉居民收入調查處共同組成,辦公室設在國家統計局陜西調查總隊,具體組織實施全省城鄉住戶調查一體化改革工作。
  
??? 四、積極穩妥推進城鄉住戶調查一體化改革
  
??? (一)加強組織領導。
  
??? 城鄉住戶調查一體化改革是統計工作適應科學發展的重大改革舉措,工作難度大,技術要求高,政策性強,影響面廣。各地要高度重視,加強組織領導,將推進城鄉住戶調查一體化改革工作列入重要議事日程,周密部署,精心組織,確保改革的順利開展。
  
??? (二)加強數據質量管理。
  
??? 數據質量是住戶調查工作的生命線,各級統計調查部門要認真履行職責,對本地區的數據質量負責,堅持直接調查、獨立上報,規范數據管理,統一數據發布,嚴禁弄虛作假和篡改調查數據,保證調查結果真實準確。要加強和改進分市縣住戶調查工作,確保分市縣住戶調查數據與全省數據的銜接,維護政府統計的公信力。
  
??? 各級政府民生改善和經濟發展目標及其居民收入指標制定、考核等,均應與此相適應,作相應改動。
  
??? (三)做好組織協調。
  
??? 各地國家調查機構和統計部門要明確職責分工,通力協作,統一步調,調動多方面積極性,整合資源,形成合力,以扎實過硬的工作搞好城鄉住戶調查一體化改革。各級政府有關部門要積極支持和配合國家調查機構和當地統計部門開展城鄉住戶調查一體化工作。各鄉鎮、街道辦事處、村民委員會、居民社區要積極協助統計調查部門做好城鄉住戶調查一體化改革工作,動員被抽中居民家庭認真履行公民義務。
  
??? (四)加強宣傳解讀。
  
??? 各地要積極宣傳城鄉住戶調查一體化改革的意義、目的、內容和步驟,爭取社會各界和廣大調查對象的理解和支持,為城鄉住戶調查一體化改革的順利推進創造良好的環境。要切實做好統計調查數據的分析解讀工作,幫助公眾正確看待統計改革,正確使用居民可支配收支統計數據,引導媒體正確宣傳城鄉住戶調查一體化統計結果。
  
??? (五)提供調查保障。
  
??? 各級政府要切實加強住戶調查工作,確保城鄉住戶調查一體化改革前期準備工作以及調查期間所需的人力、物力和財力支持,為住戶調查統計工作提供強有力的保障。


???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月十八日


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