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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
??? 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）的精神，大力推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高林地綜合經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)林農(nóng)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

??? 一、總體要求
　　
??? （一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

??? （二）基本原則。生態(tài)優(yōu)先，合理利用；科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)；因地制宜，市場(chǎng)推動(dòng)；依靠科技，示范帶動(dòng)；政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。

??? （三）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，全省以林下種植為主的森林綠色食品和中藥材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到85億元；林下產(chǎn)品采集加工總產(chǎn)值達(dá)到100億元；以森林旅游為主的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)年接待游客1500萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到72億元，直接吸納15萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)；建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，建成省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣 20 個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)示范村 500個(gè)；重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)合作社，建成農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社2000個(gè)，入社成員20萬(wàn)戶；農(nóng)民林下經(jīng)濟(jì)人均年收入從2011年的310元增加到600元。
　　
??? 二、重點(diǎn)工作
　　
??? （四）科學(xué)制定規(guī)劃。充分結(jié)合本地自然條件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平和市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)。要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與民生林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與森林資源培育、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，突出特色，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和規(guī)模。
??
??? （五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。陜南秦巴山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游和野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植、森林綠色食品、中藥材、富硒茶、生漆、油桐、蠶桑等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中平原重點(diǎn)發(fā)展精品高效果業(yè)、干雜果經(jīng)濟(jì)林、休閑觀光林業(yè)、苗木花卉業(yè)、特色園藝產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)林產(chǎn)加工業(yè)。陜北黃土高原重點(diǎn)發(fā)展以紅棗等干雜果、長(zhǎng)柄扁桃和中藥材為主的沙地經(jīng)濟(jì)。

??? （六）推進(jìn)示范基地建設(shè)。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，加大產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳力度，加快建設(shè)一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、廣大農(nóng)戶參與的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。積極創(chuàng)建森林旅游示范區(qū)，打造精品線路，擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮森林旅游示范區(qū)對(duì)周邊農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加快核桃、油茶、花椒、長(zhǎng)柄扁桃等木本油料示范基地建設(shè)，帶動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對(duì)象參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧步伐。

??? （七）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，著力打造綠色有機(jī)無(wú)公害知名品牌，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。認(rèn)真組織開(kāi)展林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加大宣傳推介力度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)稀缺產(chǎn)品，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種植、養(yǎng)殖、加工一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。??

??? （八）強(qiáng)化科技支撐。加大科技扶持和投入力度，加強(qiáng)對(duì)具有地域特色的林下經(jīng)濟(jì)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究，突出抓好具有我省特色的復(fù)合型功能保健食品開(kāi)發(fā)。積極搭建農(nóng)民與企業(yè)、科研院所等技術(shù)單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)和技能水平。大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)林間種養(yǎng)新模式的研究，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

??? （九）健全社會(huì)化服務(wù)體系。加快林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，積極開(kāi)展林權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)，做好林權(quán)糾紛調(diào)處和林地承包合同糾紛仲裁工作。加快推進(jìn)種苗選育、造林營(yíng)林、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，暢通信息渠道，搞好產(chǎn)銷銜接，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。支持專業(yè)合作組織建設(shè)，培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)合作社。指導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社完善組織機(jī)構(gòu)和管理制度，幫助合作社成員熟練掌握生產(chǎn)技能，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

??? （十）強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)和用途，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。
　　
??? 三、政策措施
　　
??? （十一）加大投入力度。逐步建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項(xiàng)資金的作用，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、交通、扶貧、電力等部門要根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目有針對(duì)性地予以扶持和補(bǔ)貼。林業(yè)重點(diǎn)工程以及林業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民等項(xiàng)目，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高投資效率。加快山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱難題。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域、特困連片地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)予以扶持。

??? （十二）強(qiáng)化政策扶持。符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、合作林場(chǎng)等，可享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、示范村和示范戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品；支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)；對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目加大貼息扶持力度；對(duì)從事林產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式在設(shè)備改造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上給予支持。

??? （十三）加大金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮貼息貸款的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大信貸投入。大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)龍頭企業(yè)和林農(nóng)自愿加入的互助性擔(dān)保體系。把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)實(shí)施保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和覆蓋范圍，開(kāi)發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)品種。

??? （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善激勵(lì)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成共同支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督促檢查，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，進(jìn)行廣泛深入宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
　　
??? 各市、縣、區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定具體的實(shí)施方案。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月十二日