各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）的精神，大力推進林下種植、林下養殖、林業產品采集加工和森林景觀利用等林下經濟發展，提高林地綜合經營效益，促進林農增收和農村經濟發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。

??? 一、總體要求
　　
??? （一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，以促進林業發展和農民增收為目標，科學合理利用森林資源，大力推進專業合作組織建設，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟集約化、規?；?、標準化和產業化發展，為發展現代林業，建設生態文明，推進農村經濟發展作出更大的貢獻。

??? （二）基本原則。生態優先，合理利用；科學規劃，分類指導；因地制宜，市場推動；依靠科技，示范帶動；政府引導，社會參與。

??? （三）總體目標。力爭用五年時間，全省以林下種植為主的森林綠色食品和中藥材產業年產值達到85億元；林下產品采集加工總產值達到100億元；以森林旅游為主的生態文化產業年接待游客1500萬人次，旅游總收入達到72億元，直接吸納15萬農民就業；建設一批規模大、效益好、帶動能力強的林下經濟示范基地，建成省級林下經濟示范縣 20 個，林下經濟示范村 500個；重點扶持一批龍頭企業和農民林業合作社，建成農民林業專業合作社2000個，入社成員20萬戶；農民林下經濟人均年收入從2011年的310元增加到600元。
　　
??? 二、重點工作
　　
??? （四）科學制定規劃。充分結合本地自然條件、林地資源、農村發展水平和市場需求等實際情況，制定林下經濟發展規劃，確定林下經濟發展區域布局、重點產業和發展目標。要把發展林下經濟與民生林業建設、農業產業結構調整、扶貧開發和社會主義新農村建設相結合，與森林資源培育、天然林保護、防護林建設、退耕還林、防沙治沙、野生動植物保護等林業重點工程建設相結合，充分尊重農民意愿，因地制宜，突出特色，合理確定林下經濟發展模式和規模。
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??? （五）大力發展特色產業。陜南秦巴山區重點發展森林生態旅游和野生動植物養殖培植、森林綠色食品、中藥材、富硒茶、生漆、油桐、蠶桑等林下經濟產業基地。關中平原重點發展精品高效果業、干雜果經濟林、休閑觀光林業、苗木花卉業、特色園藝產業和高新技術林產加工業。陜北黃土高原重點發展以紅棗等干雜果、長柄扁桃和中藥材為主的沙地經濟。

??? （六）推進示范基地建設。積極引進和培育龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，加大產品營銷和品牌宣傳力度，加快建設一批龍頭企業引領、專業合作社帶動、廣大農戶參與的林下經濟示范基地，推動龍頭企業集群發展，增強區域經濟發展實力。積極創建森林旅游示范區，打造精品線路，擴大知名度，增強競爭力，充分發揮森林旅游示范區對周邊農戶的輻射帶動作用。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式，輻射帶動廣大農民積極發展林下經濟。加快核桃、油茶、花椒、長柄扁桃等木本油料示范基地建設，帶動木本油料產業加快發展。鼓勵企業在貧困地區建立基地，幫助扶貧對象參與林下經濟發展，加快脫貧步伐。

??? （七）實施品牌戰略。積極推行標準化生產、規范化管理，著力打造綠色有機無公害知名品牌，提升林下經濟產品的檔次和質量。認真組織開展林下產品產地認證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。優化林下經濟結構，大力發展市場稀缺產品，注重生產、加工、銷售環節的配套發展，加快形成種植、養殖、加工一體化的產業化經營體系，提高產品質量和附加值。??

??? （八）強化科技支撐。加大科技扶持和投入力度，加強對具有地域特色的林下經濟新品種、新產品、新技術的研究，突出抓好具有我省特色的復合型功能保健食品開發。積極搭建農民與企業、科研院所等技術單位之間的合作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的林下經濟發展機制。加強技術培訓，不斷提高農民的專業技術和技能水平。大力推廣和應用先進科技成果和實用技術，加快科技成果轉化步伐。加強林間種養新模式的研究，推進林下經濟可持續發展。

??? （九）健全社會化服務體系。加快林權管理服務中心建設，積極開展林權評估、交易、融資等服務，做好林權糾紛調處和林地承包合同糾紛仲裁工作。加快推進種苗選育、造林營林、病蟲害防治、森林防火、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術推廣服務。加強對企業、示范戶和農民技術骨干的信息咨詢和技術培訓服務，暢通信息渠道，搞好產銷銜接，建立預警機制，規避市場風險。支持專業合作組織建設，培育一批優勢明顯、運行規范、輻射帶動作用強的專業合作社。指導林業專業合作社完善組織機構和管理制度，幫助合作社成員熟練掌握生產技能，提高科學經營水平。充分發揮專業合作組織政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。

??? （十）強化監督管理。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質和用途，嚴禁亂砍濫伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟。依法加強森林資源資產評估、林地承包經營權和林木所有權流轉管理。切實加強對財政扶持資金的監管，提高資金使用效益。
　　
??? 三、政策措施
　　
??? （十一）加大投入力度。逐步建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業專業合作組織發展。發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、交通、扶貧、電力等部門要根據林下經濟發展的需要和相關資金渠道，對符合條件的項目有針對性地予以扶持和補貼。林業重點工程以及林業基本建設、農業綜合開發、科技富民等項目，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等，扶持林下經濟發展，提高投資效率。加快山區、林區和沙區道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，解決制約農民發展林下經濟基礎設施薄弱難題。對生態脆弱區域、特困連片地區發展林下經濟，要重點予以扶持。

??? （十二）強化政策扶持。符合小型微型企業條件的農民專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。各級財政要安排專項資金，重點扶持一批產業基地、龍頭企業、示范村和示范戶發展特色優勢主導產業和名優產品；支持農民林業專業合作社開展信息、培訓、產品質量標準與認證、基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務；對符合條件的林下經濟發展項目加大貼息扶持力度；對從事林產品加工的龍頭企業采取以獎代補的形式在設備改造和產品開發上給予支持。

??? （十三）加大金融支持。各級金融機構要充分發揮貼息貸款的帶動和引導作用，積極開展林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，加大信貸投入。大力推行以專業合作組織為主體，由林業龍頭企業和林農自愿加入的互助性擔保體系。把森林保險納入農業保險統籌安排，通過實施保險補貼等政策，進一步擴大林業保險保費補貼的品種和覆蓋范圍，開發適合林下經濟發展的保險品種。

??? （十四）加強組織領導。各級政府把發展林下經濟列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施；實行領導負責制，完善激勵機制，層層落實責任，并將其納入干部考核內容。各有關部門要各司其職，密切配合，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成共同支持林下經濟發展的合力。加強對林下經濟發展的督促檢查，對成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，進行廣泛深入宣傳，營造良好的輿論氛圍。
　　
??? 各市、縣、區政府要根據本實施意見精神，制定具體的實施方案。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年十二月十二日