榆林、延安、渭南市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

??? 《陜西省全面治理荒沙的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年十月二十六日


???????????????????????????????????? 陜西省全面治理荒沙的實施意見

??? 為全面治理流動沙地，鞏固提升固定和半固定沙地，改善沙區生態環境，加快我省生態美建設步伐，現提出如下實施意見。

??? 一、充分認識全面治理荒沙的重要意義

??? 我省是全國土地沙化和荒漠化危害嚴重的省份之一。新中國成立以來特別是近年來，在省委、省政府堅強領導下，沙區各級黨委、政府團結帶領干部群眾堅持不懈地開展植樹造林種草，加快沙區治理步伐，取得了顯著成績。沙化土地由3600萬畝減少到2120萬畝，流動沙地由860萬畝減少到50萬畝，沙區森林覆蓋率由1.8%提高到30.7%，沙化土地治理進入了“整體改善、局部攻堅”的新階段。但是，我省沙區生態環境還十分脆弱，尚有50萬畝流沙急需治理，防沙治沙任務依然艱巨。為此，全面治理流動沙地，增加固定和半固定沙地植被覆蓋度，提升防沙治沙水平，對改善沙區生態環境，保障區域經濟社會可持續發展具有重要意義。

??? 二、指導思想和基本原則

??? （一）指導思想。以科學發展觀為指導，以實現沙區生態美為目標，堅持科學防治、綜合防治、依法防治的方針，以生態建設為主線，以科學技術為支撐，以機制創新為動力，通過大力開展植樹造林種草，嚴格實施封沙禁牧，生物措施與工程措施相結合，人工治理與自然修復相結合，節約用水與沙區開發相結合，全力推進荒沙治理工作。

??? （二）基本原則。統籌規劃、分步實施；因地制宜、分類指導；突出重點、有序推進；依靠科技、提高質量；分工負責、夯實責任；政府主導、社會參與。

??? 三、治理范圍和目標任務

??? （三）治理范圍。榆林市榆陽區、神木縣、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、佳縣，延安市吳起縣，渭南市大荔縣等3市9縣（區）111個鄉鎮的沙化土地。其中，流動沙地50萬畝，半固定沙地203萬畝，固定沙地1815萬畝。

??? （四）治理目標。從2012年起，利用3年時間，全面治理荒沙300萬畝，其中治理流動沙地50萬畝，改造半固定沙地150萬畝，鞏固固定沙地100萬畝，使固定沙地率達到94%以上，沙區植被覆蓋度和森林覆蓋率分別提高2個百分點，沙區生態安全屏障基本形成。力爭到2020年，全面治理2120萬畝沙化土地，沙區森林覆蓋率達到35%。

??? （五）治理任務。2012年治理荒沙59.2萬畝，2013年治理145萬畝，2014年治理95.8萬畝。人工造林150萬畝，其中榆林市榆陽區32萬畝、神木縣45.1萬畝、府谷縣20.5萬畝、定邊縣13萬畝、靖邊縣14萬畝、橫山縣21萬畝、佳縣4萬畝、吳起縣0.1萬畝、大荔縣0.3萬畝。飛播造林50萬畝，其中榆林市榆陽區19.6萬畝、神木縣14.8萬畝、定邊縣1.2萬畝、靖邊縣8.9萬畝、橫山縣5.5萬畝。封沙育林50萬畝，其中榆林市榆陽區6萬畝、神木縣8萬畝、府谷縣4萬畝、定邊縣8萬畝、靖邊縣12萬畝、橫山縣8萬畝、佳縣3.5萬畝、吳起縣0.5萬畝。森林撫育50萬畝，其中榆林市榆陽區10.8萬畝、神木縣5萬畝、府谷縣2萬畝、定邊縣8萬畝、靖邊縣6萬畝、橫山縣12.3萬畝、佳縣5萬畝、吳起縣0.5萬畝、大荔縣0.4萬畝。

??? （六）治理重點。對高速公路、國道、省道、鐵路兩側進行重點綠化，形成點線面相結合，布局合理的綠化帶。對沙區城鎮、村莊進行重點綠化，使城鎮綠化率達到30%以上、村莊綠化率達到40%以上。對沙區廠礦企業進行重點綠化，使綠化率達到30%以上。建設百萬畝長柄扁桃基地、百萬畝沙棘基地，擴大沙產業規模，沙區農民收入不斷增加。

??? 四、具體措施

??? （七）加強組織領導。沙區各級政府要把治理荒沙工作納入重要議事日程，實行行政領導負責制。林業部門要做好規劃編制、組織協調、技術指導、監督檢查等工作。國土資源、環境保護、水利、農業、氣象等部門要按照各自職能，積極做好沙區土地整治、環境保護、節水利用、耕地改良、沙塵暴預測預報等工作。

??? （八）注重科技應用。健全科技服務推廣體系，加快防沙治沙科技成果轉化，推廣先進治沙適用技術，建立沙區良種繁育基地，提高防沙治沙科技含量。加強治沙專業技術隊伍建設，加大技術培訓力度，培養一批防沙治沙專業人才。

??? （九）加大資金投入。按照政府主導、分級負擔的原則籌措資金，以市、縣（區）投入為主，省上每年安排一定專項資金給予支持。省發展改革委在安排林業生態基本建設項目時對沙區給予傾斜。積極引入市場機制，完善金融稅收等扶持優惠政策，拓寬投融資渠道，形成多元化投入機制。

??? （十）創新運營機制。沙區各市要指導有關縣、區編制具體實施方案，由市級林業主管部門審批，報省林業廳備案。堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，推廣能源企業治理模式，形成企業參與治沙的長效機制。推行法人負責制、招投標制、管理合同制、施工監理制等管理機制，激發各種生產要素聚集荒沙治理。

??? （十一）強化監督管理。加強林業執法隊伍建設，定期開展執法大檢查和專項治理行動，依法嚴肅查處各類破壞沙區植被、非法占用林地案件。加強沙區林地征占用審核和植被資源利用管理，依法實行封山（沙）禁牧、舍飼養畜等。對全面治理荒沙進行年度考核，沙區各市每年年底前對年度任務完成情況進行自查，省上組織檢查驗收。

??? （十二）廣泛宣傳發動。沙區各地要充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳全面治理荒沙的重要意義，強化依法治沙觀念，大力弘揚治沙精神，調動各方參與荒沙治理的積極性，形成全面治理荒沙的強大合力。