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榆林、延安、渭南市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

??? 《陜西省全面治理荒沙的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年十月二十六日


???????????????????????????????????? 陜西省全面治理荒沙的實(shí)施意見

??? 為全面治理流動(dòng)沙地，鞏固提升固定和半固定沙地，改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快我省生態(tài)美建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

??? 一、充分認(rèn)識(shí)全面治理荒沙的重要意義

??? 我省是全國土地沙化和荒漠化危害嚴(yán)重的省份之一。新中國成立以來特別是近年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沙區(qū)各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾堅(jiān)持不懈地開展植樹造林種草，加快沙區(qū)治理步伐，取得了顯著成績。沙化土地由3600萬畝減少到2120萬畝，流動(dòng)沙地由860萬畝減少到50萬畝，沙區(qū)森林覆蓋率由1.8%提高到30.7%，沙化土地治理進(jìn)入了“整體改善、局部攻堅(jiān)”的新階段。但是，我省沙區(qū)生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，尚有50萬畝流沙急需治理，防沙治沙任務(wù)依然艱巨。為此，全面治理流動(dòng)沙地，增加固定和半固定沙地植被覆蓋度，提升防沙治沙水平，對(duì)改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

??? 二、指導(dǎo)思想和基本原則

??? （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)美為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，以生態(tài)建設(shè)為主線，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過大力開展植樹造林種草，嚴(yán)格實(shí)施封沙禁牧，生物措施與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，節(jié)約用水與沙區(qū)開發(fā)相結(jié)合，全力推進(jìn)荒沙治理工作。

??? （二）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；因地制宜、分類指導(dǎo)；突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)；依靠科技、提高質(zhì)量；分工負(fù)責(zé)、夯實(shí)責(zé)任；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。

??? 三、治理范圍和目標(biāo)任務(wù)

??? （三）治理范圍。榆林市榆陽區(qū)、神木縣、府谷縣、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、佳縣，延安市吳起縣，渭南市大荔縣等3市9縣（區(qū)）111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沙化土地。其中，流動(dòng)沙地50萬畝，半固定沙地203萬畝，固定沙地1815萬畝。

??? （四）治理目標(biāo)。從2012年起，利用3年時(shí)間，全面治理荒沙300萬畝，其中治理流動(dòng)沙地50萬畝，改造半固定沙地150萬畝，鞏固固定沙地100萬畝，使固定沙地率達(dá)到94%以上，沙區(qū)植被覆蓋度和森林覆蓋率分別提高2個(gè)百分點(diǎn)，沙區(qū)生態(tài)安全屏障基本形成。力爭到2020年，全面治理2120萬畝沙化土地，沙區(qū)森林覆蓋率達(dá)到35%。

??? （五）治理任務(wù)。2012年治理荒沙59.2萬畝，2013年治理145萬畝，2014年治理95.8萬畝。人工造林150萬畝，其中榆林市榆陽區(qū)32萬畝、神木縣45.1萬畝、府谷縣20.5萬畝、定邊縣13萬畝、靖邊縣14萬畝、橫山縣21萬畝、佳縣4萬畝、吳起縣0.1萬畝、大荔縣0.3萬畝。飛播造林50萬畝，其中榆林市榆陽區(qū)19.6萬畝、神木縣14.8萬畝、定邊縣1.2萬畝、靖邊縣8.9萬畝、橫山縣5.5萬畝。封沙育林50萬畝，其中榆林市榆陽區(qū)6萬畝、神木縣8萬畝、府谷縣4萬畝、定邊縣8萬畝、靖邊縣12萬畝、橫山縣8萬畝、佳縣3.5萬畝、吳起縣0.5萬畝。森林撫育50萬畝，其中榆林市榆陽區(qū)10.8萬畝、神木縣5萬畝、府谷縣2萬畝、定邊縣8萬畝、靖邊縣6萬畝、橫山縣12.3萬畝、佳縣5萬畝、吳起縣0.5萬畝、大荔縣0.4萬畝。

??? （六）治理重點(diǎn)。對(duì)高速公路、國道、省道、鐵路兩側(cè)進(jìn)行重點(diǎn)綠化，形成點(diǎn)線面相結(jié)合，布局合理的綠化帶。對(duì)沙區(qū)城鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行重點(diǎn)綠化，使城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到30%以上、村莊綠化率達(dá)到40%以上。對(duì)沙區(qū)廠礦企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)綠化，使綠化率達(dá)到30%以上。建設(shè)百萬畝長柄扁桃基地、百萬畝沙棘基地，擴(kuò)大沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模，沙區(qū)農(nóng)民收入不斷增加。

??? 四、具體措施

??? （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級(jí)政府要把治理荒沙工作納入重要議事日程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。林業(yè)部門要做好規(guī)劃編制、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門要按照各自職能，積極做好沙區(qū)土地整治、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水利用、耕地改良、沙塵暴預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等工作。

??? （八）注重科技應(yīng)用。健全科技服務(wù)推廣體系，加快防沙治沙科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)治沙適用技術(shù)，建立沙區(qū)良種繁育基地，提高防沙治沙科技含量。加強(qiáng)治沙專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批防沙治沙專業(yè)人才。

??? （九）加大資金投入。按照政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則籌措資金，以市、縣（區(qū)）投入為主，省上每年安排一定專項(xiàng)資金給予支持。省發(fā)展改革委在安排林業(yè)生態(tài)基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)沙區(qū)給予傾斜。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，完善金融稅收等扶持優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，形成多元化投入機(jī)制。

??? （十）創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。沙區(qū)各市要指導(dǎo)有關(guān)縣、區(qū)編制具體實(shí)施方案，由市級(jí)林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。堅(jiān)持“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，推廣能源企業(yè)治理模式，形成企業(yè)參與治沙的長效機(jī)制。推行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、管理合同制、施工監(jiān)理制等管理機(jī)制，激發(fā)各種生產(chǎn)要素聚集荒沙治理。

??? （十一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，定期開展執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處各類破壞沙區(qū)植被、非法占用林地案件。加強(qiáng)沙區(qū)林地征占用審核和植被資源利用管理，依法實(shí)行封山（沙）禁牧、舍飼養(yǎng)畜等。對(duì)全面治理荒沙進(jìn)行年度考核，沙區(qū)各市每年年底前對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，省上組織檢查驗(yàn)收。

??? （十二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。沙區(qū)各地要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳全面治理荒沙的重要意義，強(qiáng)化依法治沙觀念，大力弘揚(yáng)治沙精神，調(diào)動(dòng)各方參與荒沙治理的積極性，形成全面治理荒沙的強(qiáng)大合力。