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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
??? 《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱國家《規(guī)劃》）和《陜西省“十二五”人口發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱省《規(guī)劃》）,分別確定了“十二五”時期國家及我省人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點，是全省各級政府、各部門全面做好人口工作的重要依據(jù)。為切實做好國家及省《規(guī)劃》的貫徹落實工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實提出如下意見。

??? 一、主要目標(biāo)分解

??? ——人口總量目標(biāo)。

??? 全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以下。（省人口計生委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）

??? ——人口素質(zhì)目標(biāo)。
　　
??? 出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到10‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。（省衛(wèi)生廳牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍進(jìn)一步壯大。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）

??? ——人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。
　　
??? 出生人口性別比下降至115以下。（省人口計生委牽頭，省衛(wèi)生廳、省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平明顯提高，應(yīng)對人口老齡化政策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省人口計生委、省扶貧辦配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）

??? ——人口分布目標(biāo)。

??? 城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，形成城鄉(xiāng)區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，流動人口享有市民化計劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省人口計生委、省教育廳、省扶貧辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）

??? ——人口管理服務(wù)目標(biāo)。

??? 構(gòu)建多層次的人口計生利益導(dǎo)向政策體系與社會保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，部門協(xié)作機(jī)制更加完善，人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意程度明顯提高。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 二、主要任務(wù)分解
　　
??? （一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)“十二五”人均經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
??? 嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計生綜合改革，實施綜合治理，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平穩(wěn)定。（省人口計生委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 做好各部門人口管理方面的政策銜接，健全計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、婚姻家庭、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，開展人口發(fā)展研究評估，創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省政府法制辦、省公安廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （二）加強(qiáng)區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
??? 制定并實施與主體功能區(qū)相配套的人口分布政策，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。5年轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口600萬人，整體搬遷移民178.7萬人。（省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省財政廳、省公安廳、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 將流動人口服務(wù)管理納入民生保障范圍，列入財政預(yù)算。推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省人口計生委、省統(tǒng)計局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動人口信息共享。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳、省統(tǒng)計局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （三）著力提高人口素質(zhì)，推動人力資源強(qiáng)省建設(shè)。
　　
??? 增強(qiáng)全民疾病防控能力，提高人口平均預(yù)期壽命。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)與計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌衛(wèi)生、人口計生、公安、民政等資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的社會管理和公共服務(wù)體系。（省衛(wèi)生廳牽頭，省人口計生委，省公安廳、省民政廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 繼續(xù)實施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，提高孕前優(yōu)生健康檢查能力，有效降低出生缺陷發(fā)生率。（省人口計生委牽頭，省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 大力發(fā)展學(xué)前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。加強(qiáng)青少年教育、公民的社會道德素質(zhì)和誠信教育，全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育。充分開發(fā)人力資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)實用人才的培養(yǎng)，提高勞動適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （四）降低出生人口性別比，積極應(yīng)對老齡化。
　　
??? 深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，健全有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，營造促進(jìn)性別平等的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。健全綜合治理出生人口性別比偏高問題部門協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測和信息共享制度。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對“兩非”行為的打擊力度。（省人口計生委牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 加強(qiáng)人口老齡化研究，促進(jìn)老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平。建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （五）健全人口計生地方性法規(guī)規(guī)章和利益導(dǎo)向政策體系。
　　
??? 制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《陜西省關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》。注重人口發(fā)展政策與社會經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度。（省人口計生委牽頭，省衛(wèi)生廳、省政府法制辦配合）
　　
??? 全面落實法定的人口計生優(yōu)惠政策，完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策體系，做好社會普惠政策與人口計生優(yōu)惠政策的銜接，落實優(yōu)先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省扶貧辦配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （六）提高家庭發(fā)展能力，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
　　
??? 建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險能力。（省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦、省衛(wèi)生廳、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務(wù)體系。建立健全產(chǎn)業(yè)扶持計劃生育家庭機(jī)制，擴(kuò)大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面。建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)生育保險市級統(tǒng)籌，生育保險參保率達(dá)到95%以上。（省人口計生委牽頭，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省衛(wèi)生廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （七）促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
　　
??? 健全殘疾人社會保障體系，完善殘疾人服務(wù)體系，實施殘疾人重點康復(fù)工程和無障礙工程。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策，改善特殊教育辦學(xué)條件，促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。（省殘聯(lián)牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 三、重點工程項目任務(wù)分解
　　
??? （一）基本建設(shè)類。
　　
??? 省級計劃生育家庭養(yǎng)老中心建設(shè)，市級計劃生育藥具庫建設(shè)，縣、鎮(zhèn)級計劃生育服務(wù)站建設(shè)。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? (二)政策補(bǔ)助類。
　　
??? 中、省獎勵扶助；農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查；婚前檢查、孕前篩查等免費技術(shù)服務(wù)；農(nóng)村計劃生育家庭致富項目；縣鎮(zhèn)服務(wù)站維修，計生便民服務(wù)大廳建設(shè)，信息化建設(shè)，流動人口管理和服務(wù)能力建設(shè)；人口計生宣傳教育和干部培訓(xùn)項目。（省人口計生委牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 四、保障措施
　　
??? （一）完善加強(qiáng)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。
　　
??? 將人口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實各職能部門職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制建設(shè)，完善人口發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制。（省人口計生委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （二）健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制。
　　
??? 加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，健全人口發(fā)展綜合決策機(jī)制，大力推進(jìn)高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享。建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度，健全人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。（省人口計生委牽頭，省政府研究室、省發(fā)展改革委配合，各設(shè)區(qū)市人民政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （三）完善人口計生投入保障機(jī)制。
　　
??? 建立“財政為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的人口和計劃生育投入保障機(jī)制，完善績效考評、以獎代補(bǔ)等激勵機(jī)制。人口計生事業(yè)項目和經(jīng)費投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)全省人口計生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人口計生委配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用。
　　
??? 把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)文化建設(shè)總體規(guī)劃。創(chuàng)新宣傳教育平臺，推進(jìn)人口文化建設(shè)。（省人口計生委牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （五）完善人口社會管理和公共服務(wù)體系。
　　
??? 加強(qiáng)縣鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和市縣生殖健康保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快重點鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等創(chuàng)建活動。（省人口計生委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? 穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)和隊伍，構(gòu)建人口計生職業(yè)化社會管理和公共服務(wù)隊伍。（省人口計生委牽頭，省編辦、省人力資源社會保障廳配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （六）加快人口信息化建設(shè)。
　　
??? 建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)間的信息共享。建立健全人口信息的動態(tài)管理體系，加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，推動人口信息綜合應(yīng)用。（省人口計生委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會落實）
　　
??? （七）加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。
　　
??? 實施人口發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。（省人口計生委牽頭,省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局配合，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會、省直各部門落實）


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年十月十七日