各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 《國家人口發展“十二五”規劃》（以下簡稱國家《規劃》）和《陜西省“十二五”人口發展專項規劃》（以下簡稱省《規劃》）,分別確定了“十二五”時期國家及我省人口發展的基本思路、發展目標和工作重點，是全省各級政府、各部門全面做好人口工作的重要依據。為切實做好國家及省《規劃》的貫徹落實工作，經省政府同意，現就“十二五”人口發展規劃主要目標和任務分解落實提出如下意見。

??? 一、主要目標分解

??? ——人口總量目標。

??? 全省常住人口控制在3850萬人以內，年均人口自然增長率控制在6‰以下。（省人口計生委牽頭，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）

??? ——人口素質目標。
　　
??? 出生缺陷發生率持續降低，孕產婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到10‰以下，人均預期壽命提高１歲。（省衛生廳牽頭，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 在職人員培訓覆蓋面進一步擴大，勞動力素質明顯提高，人才隊伍進一步壯大。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）

??? ——人口結構目標。
　　
??? 出生人口性別比下降至115以下。（省人口計生委牽頭，省衛生廳、省公安廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 社會保障覆蓋面進一步擴大，保障能力和水平明顯提高，應對人口老齡化政策體系逐步完善，計劃生育家庭獲得較好的養老保障。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省人口計生委、省扶貧辦配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）

??? ——人口分布目標。

??? 城鎮化率達到57%，形成城鄉區域人口協調發展新格局。城鄉居民基本公共服務均等化水平明顯提高，流動人口享有市民化計劃生育服務管理比例達85%以上。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省統計局、省人口計生委、省教育廳、省扶貧辦、省公安廳、省工業和信息化廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）

??? ——人口管理服務目標。

??? 構建多層次的人口計生利益導向政策體系與社會保障體系，統籌解決人口問題的體制機制更加健全，部門協作機制更加完善，人居環境逐步改善，家庭發展能力明顯增強，人民群眾滿意程度明顯提高。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 二、主要任務分解
　　
??? （一）穩定低生育水平，促進“十二五”人均經濟社會發展目標的實現。
　　
??? 嚴格執行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策的穩定性和連續性。深化人口計生綜合改革，實施綜合治理，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平穩定。（省人口計生委牽頭，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 做好各部門人口管理方面的政策銜接，健全計劃生育、優生優育、婚姻家庭、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。加強統計監測，開展人口發展研究評估，創新人口管理工作機制。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省統計局、省政府法制辦、省公安廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （二）加強區域人口研究和規劃，促進城鄉區域人口協調發展。
　　
??? 制定并實施與主體功能區相配套的人口分布政策，加快城鄉統籌發展和區域協調發展，推動城鄉基本公共服務均等化。5年轉移、轉化農業人口600萬人，整體搬遷移民178.7萬人。（省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省財政廳、省公安廳、省人口計生委配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 將流動人口服務管理納入民生保障范圍，列入財政預算。推進流動人口基本公共服務均等化。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省人口計生委、省統計局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 加快流動人口計劃生育信息化建設，實現省內、西北區域流動人口信息共享。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省公安廳、省統計局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （三）著力提高人口素質，推動人力資源強省建設。
　　
??? 增強全民疾病防控能力，提高人口平均預期壽命。建立健全醫療衛生、婦幼保健機構與計生技術服務機構協作機制。統籌衛生、人口計生、公安、民政等資源，構建覆蓋城鄉集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的社會管理和公共服務體系。（省衛生廳牽頭，省人口計生委，省公安廳、省民政廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 繼續實施母親健康工程和優生促進工程，加強生殖健康服務，提高孕前優生健康檢查能力，有效降低出生缺陷發生率。（省人口計生委牽頭，省衛生廳、省財政廳、省民政廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展，提高人均受教育年限。加強青少年教育、公民的社會道德素質和誠信教育，全面推行職業教育和繼續教育。充分開發人力資源，加強城鄉實用人才的培養，提高勞動適齡人口的技能和整體素質。加大專業技術人才和高技能人才培養力度，提高應用型、復合型、技能型人才培養規模和水平。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省人口計生委配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （四）降低出生人口性別比，積極應對老齡化。
　　
??? 深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，健全有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，營造促進性別平等的良好輿論氛圍和社會環境。健全綜合治理出生人口性別比偏高問題部門協調機制和問責機制。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優質服務制度。完善出生人口性別比統計監測和信息共享制度。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對“兩非”行為的打擊力度。（省人口計生委牽頭，省公安廳、省衛生廳、省民政廳、省財政廳、省食品藥品監管局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設。完善城鄉居民社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平。建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。發展社會養老服務，開發老年人力資源。（省民政廳牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省人口計生委配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （五）健全人口計生地方性法規規章和利益導向政策體系。
　　
??? 制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《陜西省關于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫學需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養費征收管理實施辦法》。注重人口發展政策與社會經濟政策之間的協調。加大依法行政力度。（省人口計生委牽頭，省衛生廳、省政府法制辦配合）
　　
??? 全面落實法定的人口計生優惠政策，完善計劃生育獎勵優惠政策體系，做好社會普惠政策與人口計生優惠政策的銜接，落實優先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標準動態增長機制。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業廳、省林業廳、省國土資源廳、省扶貧辦配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （六）提高家庭發展能力，夯實社會和諧穩定基礎。
　　
??? 建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發展和抗風險能力。（省民政廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦、省衛生廳、省人口計生委配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 加強家庭信息采集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務體系。建立健全產業扶持計劃生育家庭機制，擴大家庭創業工程覆蓋面。建立計劃生育家庭養老保障制度。推進生育保險市級統籌，生育保險參保率達到95%以上。（省人口計生委牽頭，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省衛生廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （七）促進殘疾人事業發展。
　　
??? 健全殘疾人社會保障體系，完善殘疾人服務體系，實施殘疾人重點康復工程和無障礙工程。完善殘疾人就業促進政策，改善特殊教育辦學條件，促進殘疾人就學就業。（省殘聯牽頭，省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省人口計生委配合，各設區市人民政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 三、重點工程項目任務分解
　　
??? （一）基本建設類。
　　
??? 省級計劃生育家庭養老中心建設，市級計劃生育藥具庫建設，縣、鎮級計劃生育服務站建設。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省財政廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? (二)政策補助類。
　　
??? 中、省獎勵扶助；農村已婚育齡婦女健康檢查；婚前檢查、孕前篩查等免費技術服務；農村計劃生育家庭致富項目；縣鎮服務站維修，計生便民服務大廳建設，信息化建設，流動人口管理和服務能力建設；人口計生宣傳教育和干部培訓項目。（省人口計生委牽頭，省財政廳、省發展改革委、省衛生廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 四、保障措施
　　
??? （一）完善加強人口工作的領導體制。
　　
??? 將人口發展列入經濟社會發展總體規劃，落實各職能部門職責，健全人口發展管理體制，促進統籌解決人口問題機制建設，完善人口發展目標管理責任制。（省人口計生委牽頭，各設區市人民政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （二）健全人口發展綜合決策機制。
　　
??? 加強重大人口問題的戰略研究，健全人口發展綜合決策機制，大力推進高層倡導、黨政統籌、政策協調和資源共享。建立人口發展規劃先行制度，健全人口發展統籌協調制度。（省人口計生委牽頭，省政府研究室、省發展改革委配合，各設區市人民政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （三）完善人口計生投入保障機制。
　　
??? 建立“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的人口和計劃生育投入保障機制，完善績效考評、以獎代補等激勵機制。人口計生事業項目和經費投入向貧困地區適當傾斜，促進全省人口計生工作在區域間的均衡發展。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省人口計生委配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （四）注重發揮宣傳教育先導作用。
　　
??? 把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設和城鄉文化建設總體規劃。創新宣傳教育平臺，推進人口文化建設。（省人口計生委牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （五）完善人口社會管理和公共服務體系。
　　
??? 加強縣鎮計劃生育服務站規范化、標準化、信息化建設和市縣生殖健康保健服務機構建設，加快重點鎮計劃生育服務站和農村社區計劃生育服務陣地建設。（省人口計生委牽頭，省發展改革委、省財政廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優質服務先進縣等創建活動。（省人口計生委牽頭，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? 穩定人口工作機構和隊伍，構建人口計生職業化社會管理和公共服務隊伍。（省人口計生委牽頭，省編辦、省人力資源社會保障廳配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （六）加快人口信息化建設。
　　
??? 建立和完善全省人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區間的信息共享。建立健全人口信息的動態管理體系，加快人口決策支持系統、信息應用服務系統開發，推動人口信息綜合應用。（省人口計生委牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省統計局、省衛生廳、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會落實）
　　
??? （七）加強規劃實施的監測評估。
　　
??? 實施人口發展規劃，制訂本地區、本部門的具體實施方案和年度計劃，加強動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題，定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。（省人口計生委牽頭,省發展改革委、省統計局配合，各設區市政府和楊凌示范區管委會、省直各部門落實）


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年十月十七日