各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省發展改革委、省商務廳、省外事辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行、西安海關《關于加快培育我省國際合作和競爭新優勢的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年十月十二日


?????????????????????? 關于加快培育我省國際合作和競爭新優勢的實施意見
?? 省發展改革委 省商務廳 省外事辦 省科技廳 省工業和信息化廳 省財政廳 人民銀行西安分行 西安海關

??? 根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快培育國際合作和競爭新優勢的指導意見》，結合我省實際，現提出如下實施意見：

??? 一、總體目標

??? 加快培育國際合作和競爭新優勢是一項系統工程。當前和今后一個時期，要在積極擴大開放型經濟規模的同時，努力提高開放型經濟發展的質量和水平，實現我省開放型經濟由以出口和利用外資為主向出口和進口、利用外資和對外投資并重轉變，形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的開放型經濟體系。力爭到“十二五”末，全省外向型經濟水平明顯提升，西安市外貿依存度基本達到全國平均水平，關中其他各市（區）達到全國平均水平的40%，陜北、陜南各市達到全國平均水平的30%，各縣（市、區）開放型經濟主要指標實現零的突破，規模以上工業企業產品出口比例明顯提高，企業核心競爭力顯著增強。到2020年，全省外向型經濟達到全國平均水平。

??? 二、重點任務

??? （一）優化對外貿易結構。

??? 培育出口競爭新優勢。加大機電、有色礦產、蘋果汁、紡織等傳統優勢出口產品企業技術改造力度，加快培育和發展戰略性新興產業，進一步提高出口商品技術含量和附加值。加快出口商品基地建設，培育打造一批具有國際競爭力的優勢特色產業集群。鼓勵企業在境外開展品牌推廣、品牌收購、商標注冊、質量認證等，加快培育一批擁有自主知識產權的國際品牌。鞏固歐洲、美國、日本等傳統市場，大力拓展中東、非洲、南美等市場，積極開拓中亞市場，加快建立和完善境外營銷網絡。加快西安國際港務區建設，不斷完善相關配套設施，努力將西安建設成為具備物流集散、交易定價、設計展覽和金融服務等綜合性功能的國際貿易中心。

??? 改善進口商品結構。圍繞我省產業結構調整和轉型升級，進一步優化進口商品結構，努力擴大先進技術、重要設備和關鍵零部件、節能環保和循環經濟產品及服務的進口，穩定和引導大宗商品進口，適度擴大消費品進口。
推動加工貿易轉型升級。積極承接產業轉移，引導加工貿易向產業鏈高端延伸。加快綜合保稅區等海關特殊監管區域建設，吸引國際知名的加工貿易企業及相關企業入區發展，完善產業鏈，提升產業檔次。

??? 大力發展服務貿易。發揮我省人才和科教優勢，深度挖掘建筑、勞務等傳統服務貿易潛力，努力擴大文化、技術、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口，擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理咨詢和先進環保污染治理技術等領域的服務進口。發揮西安國家級服務外包示范城市的優勢，加快西安軟件園等服務外包基地建設，大力發展服務外包。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進國際優質資源，促進市場充分競爭，提高服務業國際化水平。

??? （二）提升利用外資水平。

??? 優化利用外資結構。把承接國際制造業轉移和促進我省產業結構升級相結合，積極引導外資投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源和新材料等產業，鼓勵外商投資現代物流、信息技術服務、工程咨詢、商務服務、信息咨詢、科技服務和節能環保服務等現代服務業。堅持以我為主，積極用好國外優惠貸款，適度借用國際商業貸款。

??? 豐富利用外資方式。積極探索利用外資新方式。鼓勵外資以參股、并購等多種方式參與我省企業兼并重組，鼓勵外商來陜設立股權投資企業和創業投資企業。支持我省有條件的企業通過境外上市和發行債券等方式到國際金融市場融資。

??? 增強利用外資效應。在積極擴大利用外資規模的同時，更加注重擇優選資，促進“引資”與“引智”結合，積極引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。積極吸引跨國公司在陜設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心，鼓勵外資投向公共科技服務平臺，推動我省研發服務、信息服務、創業服務、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業發展。

??? （三）擴大對外投資合作。

??? 提高對外投資水平。支持我省相關企業參與境外礦產資源勘探開發、油氣資源勘探開采加工等，獲得境外能源資源。鼓勵加工制造企業對外投資設廠，消化過剩產能。鼓勵我省企業通過收購、兼并境外企業等方式獲得國外資源、技術和專利。支持有條件的企業積極開展境外基礎設施建設和投資。鼓勵我省大型優勢企業通過在境外設立股權投資基金，探索海外投資新模式。鼓勵我省大型制造企業設立境外加工裝配基地，帶動相關配套企業“走出去”。

??? 提升對外承包和勞務合作質量。推動對外工程承包企業從以分包、施工為主向總承包、工程服務發展，實現對外工程承包高端化、多元化，帶動我省產品、設備和勞務等出口，通過工程建設、設備出口等，推動中國標準國際化。進一步擴大對外勞務合作規模，在鞏固傳統市場的基礎上，積極開拓新市場。加強政府指導和公共服務，規范和促進對外勞務合作。支持有條件的市縣建立外派勞務平臺，加強外派勞務培訓，進一步提升對外勞務合作的層次和水平。

??? 增強“走出去”主體實力。鼓勵陜西延長石油集團、陜西煤化集團、陜西有色集團等大型企業開展研發、采購、生產、銷售等環節國際化經營，在全球范圍內開展價值鏈整合。鼓勵有條件的民營企業走出國門，拓展海外市場。鼓勵我省對外投資、承包工程企業與省內相關企業及設計、咨詢等單位加強協作，共同參與對外投資合作，提升我省企業參與國際競爭整體實力。

??? （四）完善對外開放格局。

??? 優化區域開放格局。圍繞關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展戰略，重點擴大關中先進制造業、高新技術產業、現代農業、現代服務業對外開放，形成若干國際加工制造基地；以建設世界一流能源化工基地為目標，擴大陜北能源資源深加工產業對外開放，積極引進國外先進技術工藝，不斷提升資源綜合利用水平；加快陜南綠色產業對外開放，鼓勵國內外投資者參與陜南循環發展。逐步改變陜北、陜南開放相對滯后局面，形成以關中為主體，陜北、陜南為兩翼，三大區域良性互動、協調發展的開放格局。

??? 規范和促進開發區發展。完善全省開發區產業發展規劃，明確各開發區產業定位，引導開發區突出特色、錯位發展，圍繞主導產業開展招商，提升產業配套能力，做大做強優勢特色產業，形成一批具有國際競爭力的產業集群。

??? （五）加快科研和金融開放。

??? 擴大科研對外開放。鼓勵境外科研機構和跨國公司在陜設立研發機構，與我省相關機構和企業開展合作研發。鼓勵我省科研機構、高校和企業與世界一流研究機構建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，積極參與全球重大科技問題合作研究和對外科技交流。通過國際合作與交流，培育一批具有國際視野和國際水平的行業領軍人、學科帶頭人和科研創新人才。鼓勵我省企業通過對國外先進技術的引進、消化、吸收和再創新，逐步提高自主創新能力。

??? 加快金融市場開放。鼓勵外資銀行和境外投資機構在陜設立區域總部、職能總部或分支機構，鼓勵境外投資機構投資我省資本市場，促進我省金融市場國際化，努力將西安建設成具有一定國際影響力的區域金融中心。支持長安銀行、西安銀行、西部證券、開源證券、中郵證券、永安保險等地方金融機構在時機成熟的前提下，設立境外分支機構，開展境外業務，為我省企業國際化經營提供金融服務支撐，并逐步提高國際化經營能力。

??? （六）提高產業國際競爭力。

??? 大力培育戰略性新興產業。密切關注世界科技和產業發展方向，充分發揮我省科教發達、工業基礎雄厚的優勢，積極利用全球創新資源，選擇一批戰略性新興產業項目，突破一批關鍵核心技術，努力在更高層次上參與國際分工，搶占未來全球產業發展制高點。抓住三星電子存儲芯片項目落戶西安建設的機遇，系統謀劃配套產業發展，提升我省信息產業發展總體水平。

??? 提升制造業國際化水平。做大做強汽車及關鍵零部件、輸配電設備、機床工具、石化冶金煤炭重型裝備、新能源和環保設備、工程機械、輕紡設備、船舶設備、農業機械等優勢裝備制造業，發展壯大航空、航天、海洋工程關鍵設備、高速列車城軌設備、智能制造裝備等高端裝備制造業，推動主要產品由價值鏈低端向高端邁進。

??? 擴大文化對外交流與合作。積極引進大型跨國文化企業投資我省文化產業項目，鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進技術和管理經驗，提升文化產業國際化水平。積極開展對外文化交流，通過舉辦形式多樣的文化交流展示活動，推動陜西文化走向世界。鼓勵文化商演、文物外展等文化服務和影視劇、圖書等文化產品出口，擴大文化“走出去”的規模和影響，培育一批具有國際競爭優勢的外向型文化企業。

??? 提高旅游業國際競爭力。圍繞“人文陜西，山水秦嶺”主題，深入挖掘歷史文化內涵，完善旅游產品結構，轉變旅游發展方式，加快推進旅游強省建設。充分利用我省旅游資源優勢，加快旅游精品建設，創建一批國際知名旅游品牌，培育一批具有國際競爭力的旅游企業。規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量，持續加大對外宣傳推介力度，努力將我省打造成國際一流旅游目的地。

??? 三、保障措施

??? （一）落實外貿支持政策，推動對外貿易便利化。

??? 落實外貿支持政策。支持我省企業根據國際市場需求調整產品結構，對企業為優化出口商品結構進行的投資或技術改造貸款給予貼息補助。支持我省企業參加境外展覽、產品展銷及企業產品認證，對中小企業參加境外展覽會或企業管理體系認證、產品認證、境外專利申請給予一定比例的補助。鼓勵我省技術和服務出口，對符合規定的企業貸款給予貼息，對外貿企業出口信用保險費給予適當比例的補助。認真落實國家鼓勵類產業進口稅收政策，鼓勵先進技術設備、重要原材料等的進口。

??? 規范對外貿易秩序。健全外貿進出口聯席會議工作機制，及時研究解決企業進出口環節遇到的困難和問題，引導外貿企業加強協作，有序參與國際競爭。

??? 提高貿易便利化水平。充分發揮綜合保稅區、出口加工區的功能和作用，實現港口功能延伸。加快電子口岸建設，積極推動貿易單證電子化進程，實現相關部門間貿易單證信息互聯互通和監管信息共享，完善海關企業分類管理和進出口企業檢驗檢疫信用體系，切實為企業提供便利化服務。

??? （二）加強利用外資引導，改善利用外資環境。

??? 加強政策引導。認真執行外商投資產業政策，正確引導外資投向。按照“大招商，招大商”的工作思路，圍繞全省產業發展規劃，以壯大優勢特色產業，提升產業國際競爭力為目標，突出招大引強。對于技術水平高、帶動作用強的重點項目，要跟蹤服務，協同推進。適當提高開發區稅收留成比例，用于完善開發區基礎設施，保證特殊產業企業供電供水安全。支持符合條件的開發區（產業園區）升級，支持具備條件的開發區擴區和調整區位，提高產業承載能力。

??? 規范利用外資管理。深化外商投資管理體制改革，推動投資便利化。嚴格外商投資審批管理，公開審批程序、條件和時限。在外商投資審批中，凡國家未明確規定申報資料編制資質要求的，不得提出資質要求；未明確規定要求提交的資料，不得要求申報單位提供。對于不按規定辦理或無故拖延的，要給予通報批評；造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。

??? 完善社會化服務。完善涉外中介服務體系，規范中介服務收費。做好高新技術企業認定工作，加大知識產權保護力度，保護外商投資高新技術產業和研究創新的積極性。探索外國人醫療內外聯保，增加外國人醫療點，改善外商或外籍工作人員就醫條件。鼓勵和支持興辦高標準國際學校，滿足外商子女就學需求。增加國際直通航班，方便人員往來和貨物快速運輸。

??? 提高外債管理水平。建立管理規范、決策科學、職能明確、責任落實的外債風險防范制度，推動外債管理法制化、規范化、系統化。認真落實中、省促進民營經濟發展的一系列政策措施，積極探索民營企業借用國外優惠貸款擔保新方式。

??? （三）加大支持服務力度，提高對外投資合作水平。

??? 強化“走出去”政策支持。加強對外投資、承包工程的產業引導和國別引導，增強企業對外投資合作的針對性和有效性，減少盲目投資。認真落實境外投資產業指導政策中對鼓勵類項目的財政、信貸、保險、人員出入境等相關支持政策，支持企業擴大對外投資與合作。加強對外勞務人員技能培訓，健全完善勞務輸出人員小額信貸支持政策。

??? 提升“走出去”服務水平。建立政府部門間對外投資合作工作協調機制，定期召開聯席會議，及時協調解決對外投資合作企業遇到的問題。加強對外投資、承包工程的輿情監測，增強應對能力，為企業境外發展營造良好外部環境。發揮行業協會和境外中資企業商會的作用，促進行業自律，引導企業合法經營、相互協作，避免無序競爭和惡性競爭。完善信貸、保險等金融服務和法律、咨詢等中介服務，積極為企業對外投資合作提供專業化服務。

??? 加強“走出去”風險防范。加強對企業對外投資合作風險防范的指導，督促對外投資合作企業建立健全風險防控機制，制訂風險防范預案，提高應對和處置突發事件的能力。加強與我駐外使（領）館及商務機構的溝通和聯系，建立健全我省境外投資合作安全風險預警機制和突發事件應急處理機制，切實保障對外投資合作企業合法權益和境外人員的人身財產安全。建立國有企業跨國經營統計和考核體系，加強境外國有資產監管，確保國有資產安全和保值增值。