各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）印發后，國家有關部委著眼于降低準入門檻、創造公平競爭條件，制定出臺了42項實施細則。為進一步做好貫徹落實工作，充分發揮民間投資在我省保投資、穩增長中的重要作用，經省政府同意，現就有關事項通知如下：

??? 一、認真學習，深刻領會實施細則的精神實質
　　
??? 國家有關部委集中制定出臺的42項民間投資實施細則，是貫徹落實中央預調微調決策部署的重要舉措，是穩定經濟增長的長期需要。42項實施細則不僅進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，在政策層面上解決了“準入難”的問題，而且制訂了相應的保障措施，提高了政策的系統性和可操作性，在消除民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。各地、各有關部門要認真組織學習，加強業務培訓，充分認識貫徹落實實施細則的重要性和緊迫性，正確把握實施細則的關鍵點和著力點，深刻領會實施細則的新動向和新突破，及時總結學習貫徹的新舉措和新進展，為全面深入地貫徹落實實施細則奠定堅實基礎。
　　
??? 二、各司其職，細化實施辦法抓好工作落實
　　
??? 有關部門要把貫徹落實實施細則作為優化投資結構、擴大有效投資的重要抓手，對照《貫徹落實鼓勵和引導民間投資實施細則責任分工表》（見附件），提出相應的工作方案和實施辦法。對政策措施已經明確細化的實施細則，要制訂工作方案，做好有關政策的銜接，避免出現執行不力、落實不到位的問題。對具有指導性或仍應進一步細化的實施細則，要結合我省實際，進一步分解細化，制定具體辦法，在政策措施的操作性和實效性上取得新突破。對貫徹落實中涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，其他相關部門應積極支持配合、密切協作。
　　
??? 三、以貫徹實施細則為契機，扎實推進民間投資領域重點工作
　　
??? 一是10月份舉辦全省“民企進陜發展”洽談和重大項目簽約活動，爭取吸引上百家國內大型民營企業來陜投資，引進民間資本超過2000億元，力爭達到3000億元。二是在交通、市政、能源、物流、電信、教育、醫療等領域，有關行業管理部門和市縣政府要在年內推出一批支持民間投資參與建設的具體項目并對社會公布，在項目核準備案、稅收優惠、貸款支持及建設用地等方面，給予民營企業與國有企業同等待遇，簡化前置手續，提高效率，吸引民間資本采取獨資、控股、參股或者BT、BOT等方式投資建設。三是加快民東投資公司、和諧投資公司運作，完善法人治理結構和現代企業制度，積極參與移民搬遷、保障性住房、集中養老等公共服務重點項目建設，切實發揮引導示范作用。四是通過成立民間投資聯合組織，有效促進民營企業信息交流以及人才、項目等資源整合，構建民營企業與政府、金融機構的良性互動關系，加強和促進行業自律。
　　
??? 四、加強跟蹤落實，突出主動服務和超前服務
　　
??? 要進一步加強對我省民營企業發展的調查工作，跟蹤細則實施情況及效果，密切關注相關行業領域出現的新情況、新問題，特別是對部分行業進入規則不明確，以及企業經營權和收益權分配等關鍵問題要及時研究解決，對相關政策措施進行細化和動態調整，切實提高可操作性。有關部門要抓緊做好立法前期研究，爭取盡早啟動立法程序，推進全省投資立法進程，從法律上賦予民間資本與國有資本同等的市場待遇，創造良好的公平競爭環境。
　　
??? 五、加快體制創新，深化重點行業領域的改革
　　
??? 有關部門要結合貫徹《陜西省人民政府批轉省發展改革委關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（陜政發〔2012〕30號）和42項實施細則，加強與國家有關部委的溝通銜接，加快推進基礎設施、基礎產業、金融、教育、衛生、文化等行業的改革步伐，消除體制機制障礙。深入推進行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發展的行政審批事項和管理法規，理順政府和市場關系。省屬國有企業要在年底前制訂引入戰略合作者和民間資本的方案，明確引入方式、權益分配等具體細節，提高民間資本所占比例，并將有關情況及時向社會公布。
　　
??? 六、加強自身建設，提高民營企業競爭力
　　
??? 要充分利用各種渠道，加強實施細則宣傳工作，營造全社會重視民營經濟、尊重民營企業家、支持民營企業“平等競爭、相互促進、共同發展”的和諧氛圍。引導民營企業積極轉變發展方式，主動積累資本、技術、人才和管理經驗，樹立誠信形象，增強社會責任意識。鼓勵中小微型民營企業加強合作、優勢互補，共同進入傳統壟斷行業，尤其是要鼓勵龍頭企業整合資源，引導產業鏈上下游配套企業進入相關產業領域。

??? 附件：貫徹落實鼓勵和引導民間投資實施細則責任分工表.xls


?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? ?二○一二年九月九日