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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　
??? 2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）印發(fā)后，國家有關(guān)部委著眼于降低準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，制定出臺了42項實施細(xì)則。為進(jìn)一步做好貫徹落實工作，充分發(fā)揮民間投資在我省保投資、穩(wěn)增長中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

??? 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會實施細(xì)則的精神實質(zhì)
　　
??? 國家有關(guān)部委集中制定出臺的42項民間投資實施細(xì)則，是貫徹落實中央預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署的重要舉措，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的長期需要。42項實施細(xì)則不僅進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在政策層面上解決了“準(zhǔn)入難”的問題，而且制訂了相應(yīng)的保障措施，提高了政策的系統(tǒng)性和可操作性，在消除民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分認(rèn)識貫徹落實實施細(xì)則的重要性和緊迫性，正確把握實施細(xì)則的關(guān)鍵點和著力點，深刻領(lǐng)會實施細(xì)則的新動向和新突破，及時總結(jié)學(xué)習(xí)貫徹的新舉措和新進(jìn)展，為全面深入地貫徹落實實施細(xì)則奠定堅實基礎(chǔ)。
　　
??? 二、各司其職，細(xì)化實施辦法抓好工作落實
　　
??? 有關(guān)部門要把貫徹落實實施細(xì)則作為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大有效投資的重要抓手，對照《貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資實施細(xì)則責(zé)任分工表》（見附件），提出相應(yīng)的工作方案和實施辦法。對政策措施已經(jīng)明確細(xì)化的實施細(xì)則，要制訂工作方案，做好有關(guān)政策的銜接，避免出現(xiàn)執(zhí)行不力、落實不到位的問題。對具有指導(dǎo)性或仍應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化的實施細(xì)則，要結(jié)合我省實際，進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體辦法，在政策措施的操作性和實效性上取得新突破。對貫徹落實中涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門應(yīng)積極支持配合、密切協(xié)作。
　　
??? 三、以貫徹實施細(xì)則為契機，扎實推進(jìn)民間投資領(lǐng)域重點工作
　　
??? 一是10月份舉辦全省“民企進(jìn)陜發(fā)展”洽談和重大項目簽約活動，爭取吸引上百家國內(nèi)大型民營企業(yè)來陜投資，引進(jìn)民間資本超過2000億元，力爭達(dá)到3000億元。二是在交通、市政、能源、物流、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)管理部門和市縣政府要在年內(nèi)推出一批支持民間投資參與建設(shè)的具體項目并對社會公布，在項目核準(zhǔn)備案、稅收優(yōu)惠、貸款支持及建設(shè)用地等方面，給予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，簡化前置手續(xù)，提高效率，吸引民間資本采取獨資、控股、參股或者BT、BOT等方式投資建設(shè)。三是加快民東投資公司、和諧投資公司運作，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，積極參與移民搬遷、保障性住房、集中養(yǎng)老等公共服務(wù)重點項目建設(shè)，切實發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。四是通過成立民間投資聯(lián)合組織，有效促進(jìn)民營企業(yè)信息交流以及人才、項目等資源整合，構(gòu)建民營企業(yè)與政府、金融機構(gòu)的良性互動關(guān)系，加強和促進(jìn)行業(yè)自律。
　　
??? 四、加強跟蹤落實，突出主動服務(wù)和超前服務(wù)
　　
??? 要進(jìn)一步加強對我省民營企業(yè)發(fā)展的調(diào)查工作，跟蹤細(xì)則實施情況及效果，密切關(guān)注相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對部分行業(yè)進(jìn)入規(guī)則不明確，以及企業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)分配等關(guān)鍵問題要及時研究解決，對相關(guān)政策措施進(jìn)行細(xì)化和動態(tài)調(diào)整，切實提高可操作性。有關(guān)部門要抓緊做好立法前期研究，爭取盡早啟動立法程序，推進(jìn)全省投資立法進(jìn)程，從法律上賦予民間資本與國有資本同等的市場待遇，創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。
　　
??? 五、加快體制創(chuàng)新，深化重點行業(yè)領(lǐng)域的改革
　　
??? 有關(guān)部門要結(jié)合貫徹《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（陜政發(fā)〔2012〕30號）和42項實施細(xì)則，加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、文化等行業(yè)的改革步伐，消除體制機制障礙。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的行政審批事項和管理法規(guī)，理順政府和市場關(guān)系。省屬國有企業(yè)要在年底前制訂引入戰(zhàn)略合作者和民間資本的方案，明確引入方式、權(quán)益分配等具體細(xì)節(jié)，提高民間資本所占比例，并將有關(guān)情況及時向社會公布。
　　
??? 六、加強自身建設(shè)，提高民營企業(yè)競爭力
　　
??? 要充分利用各種渠道，加強實施細(xì)則宣傳工作，營造全社會重視民營經(jīng)濟、尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)“平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的和諧氛圍。引導(dǎo)民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，樹立誠信形象，增強社會責(zé)任意識。鼓勵中小微型民營企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補，共同進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，尤其是要鼓勵龍頭企業(yè)整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

??? 附件：貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資實施細(xì)則責(zé)任分工表.xls


?????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? ?二○一二年九月九日