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各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）等文件精神，促進我省物流業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

??? ?一、切實減輕物流企業(yè)負擔

??? （一）認真實施物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實施好增值稅擴大抵扣范圍改革，用好新一輪西部大開發(fā)稅收政策，落實物流企業(yè)營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等各項稅收政策。鼓勵省內(nèi)符合條件的物流企業(yè)參加營業(yè)稅差額納稅試點，擴大試點范圍。對從事運輸、代理、倉儲、裝卸、配送等一體化服務的物流企業(yè)，在西部大開發(fā)政策規(guī)定范圍內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)在投資總額內(nèi)進口的自用設備，免征關稅。認真落實《財政部國家稅務總局關于物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號），對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。為國家、省上鼓勵類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務的占地較大的現(xiàn)代物流園區(qū)、中心、企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

??? （二）清理涉及物流業(yè)的各類收費。由物價部門牽頭，對涉及物流業(yè)的收費項目進行檢查清理，從嚴控制出臺新的針對物流業(yè)的收費項目。公安、交通運輸部門在執(zhí)法過程中，要在堅持依法行政的前提下，慎重使用扣車、扣照、扣貨措施，切實提高工作效率。

??? 二、保障物流業(yè)發(fā)展用地

??? （三）合理安排物流業(yè)用地。對納入國家和省上物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心、為生產(chǎn)配套服務的倉儲等物流項目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，國土資源部門要在本地土地儲備或土地利用年度計劃指標內(nèi)優(yōu)先予以保障，用地享受工業(yè)倉儲用地政策。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

??? 三、促進物流車輛便利通行

??? （四）降低物流車輛通行費用。清理整頓各類過路過橋收費，控制收費公路規(guī)模，逐步取消政府還貸二級公路收費。及時撤銷核定收費時限已到期、貸款已還完以及對保暢影響較大的收費站。對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應擇機回購經(jīng)營權(quán)。逐步降低偏高的高速公路收費標準。

??? （五）提高通行效率。大力推行不停車收費系統(tǒng)，在全省高速公路全面設置ETC通道。交通運輸、公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要進一步完善超限運輸管理體制，盡快建立治超長效機制，提高車輛檢測效率。要建立不可解體大件運輸聯(lián)絡機制，及時掌握大件運輸信息，在確保路橋安全的前提下，簡化大件運輸審批程序，做好大件運輸保障服務工作。積極落實掛車交強險征收政策，支持物流運輸企業(yè)使用甩掛運輸?shù)认冗M方式組織物流運輸。鼓勵我省物流貨運企業(yè)通過安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)提高對物流車輛的動態(tài)調(diào)度和監(jiān)管水平，結(jié)合手機定位技術(shù)實現(xiàn)對貨物的跟蹤管理，提高物流車輛的實載率和節(jié)能減排效益。

??? （六）加快建立城市物流配送體系。交通運輸、公安等部門要按照依法、高效、環(huán)保的原則，盡快研究制定城市物流配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，進一步規(guī)范車輛通行審批手續(xù)。有關部門要結(jié)合城市規(guī)劃和停車場、停車泊位建設，在大型超市、市場等物流集中區(qū)域劃定物流專用車位，解決城市配送車輛“行路難”、“?？侩y”、“卸貨難”等問題。

??? 四、推進物流技術(shù)創(chuàng)新和標準化建設

??? （七）加快推進物流業(yè)信息化。加快建設全省物流公共信息服務平臺體系，實現(xiàn)物流企業(yè)信息系統(tǒng)、行業(yè)物流公共信息平臺以及其他應用信息平臺的有效對接。各有關部門要積極向物流公共信息服務平臺提供必要的信息，并及時更新。積極推動有關部門、重點制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)及物流企業(yè)不斷提高物流信息資源的開發(fā)和利用水平。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)品在物流領域的應用，組織實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，加快建設智能物流園區(qū)，支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、智能交通等先進物流技術(shù)、設施設備的研發(fā)。支持物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定并享受相關政策。加快推進西安國際港務區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地建設，不斷探索應用創(chuàng)新模式，努力建成國內(nèi)一流的智能物流園區(qū)。

??? （八）加強物流業(yè)標準化建設。積極開展物流業(yè)標準化試點，推進物流通用基礎類、物流技術(shù)類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準的制定和完善，建立健全物流標準化體系。指導和幫助企業(yè)建立涉及計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程的標準體系，促進物流業(yè)標準化程度不斷提高。

??? 五、有序做好物流資源整合

??? （九）鼓勵物流企業(yè)加強聯(lián)合。積極推動我省物流企業(yè)開展物流資源和業(yè)務整合。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合。鼓勵中小物流企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新合作方式和服務模式，提高服務水平。引導物流企業(yè)利用行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的倉儲和運輸設施開展社會化物流服務，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展共同配送。積極引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)來陜發(fā)展，加快培育一批服務水平高、發(fā)展后勁足、具有較強競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。支持省物流集團等企業(yè)做大做強。鼓勵省內(nèi)物流企業(yè)參與A級物流企業(yè)和物流企業(yè)信用評級認定活動，對A級物流企業(yè)設備更新改造、大型專業(yè)物流設備引進和信息系統(tǒng)建設等給予支持。

??? （十）加快物流基礎設施整合。完善全省綜合交通運輸體系，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等運輸方式的有效對接。優(yōu)先在交通樞紐或貨站周圍規(guī)劃建設物流網(wǎng)點。推動各重點物流園區(qū)之間和聯(lián)運、轉(zhuǎn)運設施之間加強配套銜接，實現(xiàn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡布局，加快建設航空、陸路快遞樞紐及航空快遞支線、干線等多級航空轉(zhuǎn)運中心。加大對西安綜合保稅區(qū)和西咸新區(qū)空港物流園區(qū)等園區(qū)建設的支持力度，促進國際物流和保稅物流發(fā)展。

??? 六、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流

??? （十一）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快建設暢通、高效、安全、便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地直接配送方式。積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代交易方式加快發(fā)展。加快推進農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)蔬菜直供點等直接對接。充分利用供銷社、郵政等聯(lián)通城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡，開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務。依托西安雨潤、西部欣橋等農(nóng)產(chǎn)品集散中心，加快發(fā)展果品、蔬菜、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流，支持建立一體化冷鏈物流體系。加強糧食和棉花倉儲、運輸、質(zhì)檢等現(xiàn)代物流設施建設，提升糧食和棉花物流水平。

??? （十二）加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈設施建設的投入力度。抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的規(guī)劃和建設。新建城市居住區(qū)要嚴格按照相關規(guī)定，同步配套建設社區(qū)菜市場或相應的商業(yè)設施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應以招拍掛方式取得，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進行轉(zhuǎn)讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序?qū)偽毁M納入地方政府定價目錄管理。清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規(guī)的通道費。認真落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及冷鏈物流中心的用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。落實好免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策。

??? （十三）提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，改進技術(shù)手段，提高車輛檢測水平和通行效率。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛24小時進城通行和便利?？空?。改善農(nóng)村物流基礎設施條件，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加快推進省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)及檢驗檢測系統(tǒng)建設。

??? 七、大力推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展

??? （十四）鼓勵融合發(fā)展。積極推進制造企業(yè)與物流企業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。鼓勵陜汽、西電、龍鋼等制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務流程，分離物流業(yè)務，創(chuàng)新物流管理模式。引導制造企業(yè)逐步將整合后的部分或全部物流業(yè)務外包給專業(yè)物流企業(yè)。鼓勵陜西通匯、陜西大件運輸、寶雞東運、咸陽林鑫等物流企業(yè)發(fā)揮設備、管理優(yōu)勢，加強與制造企業(yè)合作，鼓勵應用供應鏈管理技術(shù)，促進物流業(yè)向制造業(yè)的采購、配送、銷售等環(huán)節(jié)滲透。在西安、寶雞、漢中等地積極開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展試點。支持我省企業(yè)積極參與國家物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工作，對列入試點的企業(yè)給予優(yōu)先扶持。制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和業(yè)務，可根據(jù)《財政部國家稅務總局關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）和《財政部關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關扶持政策。

??? （十五）合理布局建設生產(chǎn)服務型物流園區(qū)（中心）。依托西咸新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等制造業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生產(chǎn)服務型物流園區(qū)（中心），建立和完善綜合物流服務體系，實現(xiàn)制造業(yè)聚集區(qū)內(nèi)物流基礎設施、物流信息平臺共享共用。生產(chǎn)服務型物流園區(qū)（中心）要充分發(fā)揮布局集中、用地節(jié)約、功能集成、經(jīng)營集約等優(yōu)勢，面向周邊制造企業(yè)提供專業(yè)、安全、便捷的物流服務。

??? 八、加大對物流業(yè)發(fā)展的投入力度

??? （十六）扶持重點項目建設。對事關物流業(yè)長遠發(fā)展的基礎平臺和服務保障體系項目，以及列入國家和省上物流發(fā)展規(guī)劃的全國性、區(qū)域性物流基礎設施重點項目，省級物流業(yè)發(fā)展專項資金要重點予以支持。各市（區(qū)）要視財力情況，逐步設立專項資金，加大對物流業(yè)發(fā)展的支持和投入力度。

??? （十七）拓寬物流業(yè)投融資渠道。積極引導銀行等金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，對信用記錄好、市場競爭力強的物流企業(yè)優(yōu)先提供信貸支持。加快推動適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索抵押、倉單質(zhì)押等多種貸款擔保方式。進一步拓寬融資渠道，完善融資機制，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。研究設立物流業(yè)股權(quán)投資基金。鼓勵和引導民間資本進入省內(nèi)物流領域，開展社會化物流服務，投資建設運輸、倉儲、配送、物流信息化以及物流園區(qū)等物流基礎設施項目。

??? 九、加快推進物流管理體制改革和服務創(chuàng)新

??? （十八）加快推進物流管理體制改革。有關部門要進一步創(chuàng)新管理方式，在規(guī)范管理的前提下，適當放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，提高審批效率，改進資質(zhì)審批管理方式，促進物流企業(yè)做大做強。鼓勵物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。對于法律未規(guī)定或國家未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關部門備案獲得。物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

??? （十九）強化行業(yè)基礎工作。統(tǒng)計、工商、稅務等部門要按照國家有關法規(guī)政策，抓緊從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、稅目設立等方面明確物流業(yè)類別。完善物流調(diào)查統(tǒng)計和信息管理制度，鼓勵和引導企業(yè)建立物流統(tǒng)計臺賬，及時填報物流統(tǒng)計及核算報表。開展物流運行景氣指數(shù)監(jiān)測工作，建立物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度。

??? （二十）著力改善通關環(huán)境。加強西安咸陽國際機場口岸、西安國際港務區(qū)口岸、寶雞口岸的建設和運營管理，加快建設榆林口岸，積極爭取設立渭南、漢中、延安口岸?？诎?、海關、檢驗檢疫等部門要積極推動建立 “屬地申報，口岸驗放”通關模式，為企業(yè)提供通關便利。規(guī)范物流企業(yè)、監(jiān)管場所、運輸工具的審批備案手續(xù)，建立24小時預約查驗、通關及服務熱線制度，提高物流企業(yè)通關效率。

??? （二十一）加強物流人才培養(yǎng)。加強全省物流人才隊伍建設，建立科學、系統(tǒng)的物流人才培養(yǎng)、管理、使用體系。鼓勵省內(nèi)有條件的高等院校開展物流管理教育，設立物流專業(yè)碩士、博士點。加強物流業(yè)人力資源開發(fā)和管理，制定優(yōu)惠政策，積極引進國際國內(nèi)高端物流管理人才。支持物流領域行業(yè)組織的發(fā)展，引導物流行業(yè)組織加強自身建設，發(fā)揮應有作用。

??? 十、加強組織協(xié)調(diào)

??? （二十二）由省發(fā)展改革委牽頭，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，抓好全省物流業(yè)發(fā)展工作。各地、各有關部門要結(jié)合本地、本部門實際，進一步細化政策措施，認真抓好落實，共同推動我省物流業(yè)實現(xiàn)健康快速發(fā)展。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年八月八日