各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號）等文件精神，促進我省物流業健康快速發展，經省政府同意，現提出以下實施意見：

??? ?一、切實減輕物流企業負擔

??? （一）認真實施物流業稅收優惠政策。實施好增值稅擴大抵扣范圍改革，用好新一輪西部大開發稅收政策，落實物流企業營業稅、城鎮土地使用稅、房產稅、企業所得稅等各項稅收政策。鼓勵省內符合條件的物流企業參加營業稅差額納稅試點，擴大試點范圍。對從事運輸、代理、倉儲、裝卸、配送等一體化服務的物流企業，在西部大開發政策規定范圍內減按15%的稅率征收企業所得稅，對企業在投資總額內進口的自用設備，免征關稅。認真落實《財政部國家稅務總局關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2012〕13號），對符合條件的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。為國家、省上鼓勵類產業集聚區服務的占地較大的現代物流園區、中心、企業，按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可依法申請城鎮土地使用稅困難減免。

??? （二）清理涉及物流業的各類收費。由物價部門牽頭，對涉及物流業的收費項目進行檢查清理，從嚴控制出臺新的針對物流業的收費項目。公安、交通運輸部門在執法過程中，要在堅持依法行政的前提下，慎重使用扣車、扣照、扣貨措施，切實提高工作效率。

??? 二、保障物流業發展用地

??? （三）合理安排物流業用地。對納入國家和省上物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心、為生產配套服務的倉儲等物流項目用地，在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，國土資源部門要在本地土地儲備或土地利用年度計劃指標內優先予以保障，用地享受工業倉儲用地政策。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

??? 三、促進物流車輛便利通行

??? （四）降低物流車輛通行費用。清理整頓各類過路過橋收費，控制收費公路規模，逐步取消政府還貸二級公路收費。及時撤銷核定收費時限已到期、貸款已還完以及對保暢影響較大的收費站。對已出讓經營權的繁忙路段，應擇機回購經營權。逐步降低偏高的高速公路收費標準。

??? （五）提高通行效率。大力推行不停車收費系統，在全省高速公路全面設置ETC通道。交通運輸、公安、發展改革、工業和信息化等部門要進一步完善超限運輸管理體制，盡快建立治超長效機制，提高車輛檢測效率。要建立不可解體大件運輸聯絡機制，及時掌握大件運輸信息，在確保路橋安全的前提下，簡化大件運輸審批程序，做好大件運輸保障服務工作。積極落實掛車交強險征收政策，支持物流運輸企業使用甩掛運輸等先進方式組織物流運輸。鼓勵我省物流貨運企業通過安裝車載衛星定位系統提高對物流車輛的動態調度和監管水平，結合手機定位技術實現對貨物的跟蹤管理，提高物流車輛的實載率和節能減排效益。

??? （六）加快建立城市物流配送體系。交通運輸、公安等部門要按照依法、高效、環保的原則，盡快研究制定城市物流配送管理辦法，確定城市配送車輛的標準環保車型，全面禁止將客運車輛改裝為貨運車輛，進一步規范車輛通行審批手續。有關部門要結合城市規劃和停車場、停車泊位建設，在大型超市、市場等物流集中區域劃定物流專用車位，解決城市配送車輛“行路難”、“?？侩y”、“卸貨難”等問題。

??? 四、推進物流技術創新和標準化建設

??? （七）加快推進物流業信息化。加快建設全省物流公共信息服務平臺體系，實現物流企業信息系統、行業物流公共信息平臺以及其他應用信息平臺的有效對接。各有關部門要積極向物流公共信息服務平臺提供必要的信息，并及時更新。積極推動有關部門、重點制造企業、商貿企業及物流企業不斷提高物流信息資源的開發和利用水平。鼓勵物聯網技術和產品在物流領域的應用，組織實施物聯網應用示范工程，加快建設智能物流園區，支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、智能交通等先進物流技術、設施設備的研發。支持物流企業申請高新技術企業認定并享受相關政策。加快推進西安國際港務區物聯網應用示范基地建設，不斷探索應用創新模式，努力建成國內一流的智能物流園區。

??? （八）加強物流業標準化建設。積極開展物流業標準化試點，推進物流通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準的制定和完善，建立健全物流標準化體系。指導和幫助企業建立涉及計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程的標準體系，促進物流業標準化程度不斷提高。

??? 五、有序做好物流資源整合

??? （九）鼓勵物流企業加強聯合。積極推動我省物流企業開展物流資源和業務整合。支持大型優勢物流企業通過兼并重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合。鼓勵中小物流企業建立產業聯盟，創新合作方式和服務模式，提高服務水平。引導物流企業利用行業系統內的倉儲和運輸設施開展社會化物流服務，支持商貿流通企業發展共同配送。積極引進國內外大型物流企業來陜發展，加快培育一批服務水平高、發展后勁足、具有較強競爭力的大型現代物流企業。支持省物流集團等企業做大做強。鼓勵省內物流企業參與A級物流企業和物流企業信用評級認定活動，對A級物流企業設備更新改造、大型專業物流設備引進和信息系統建設等給予支持。

??? （十）加快物流基礎設施整合。完善全省綜合交通運輸體系，實現公路、鐵路、航空等運輸方式的有效對接。優先在交通樞紐或貨站周圍規劃建設物流網點。推動各重點物流園區之間和聯運、轉運設施之間加強配套銜接，實現功能互補、協同發展。優化快遞網絡布局，加快建設航空、陸路快遞樞紐及航空快遞支線、干線等多級航空轉運中心。加大對西安綜合保稅區和西咸新區空港物流園區等園區建設的支持力度，促進國際物流和保稅物流發展。

??? 六、優先發展農產品物流

??? （十一）創新農產品流通方式。加快建設暢通、高效、安全、便利的農產品物流體系。大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地直接配送方式。積極發展“訂單農業”，推動農產品電子商務等現代交易方式加快發展。加快推進農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業與批發市場、農貿市場和社區蔬菜直供點等直接對接。充分利用供銷社、郵政等聯通城鄉的流通網絡，開展“農資下鄉”和農產品進城雙向配送服務。依托西安雨潤、西部欣橋等農產品集散中心，加快發展果品、蔬菜、肉類等鮮活農產品連鎖配送物流，支持建立一體化冷鏈物流體系。加強糧食和棉花倉儲、運輸、質檢等現代物流設施建設，提升糧食和棉花物流水平。

??? （十二）加強農產品流通設施建設。繼續加大對農產品物流和冷鏈設施建設的投入力度。抓好農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場的規劃和建設。新建城市居住區要嚴格按照相關規定，同步配套建設社區菜市場或相應的商業設施，不得隨意改變用途。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應以招拍掛方式取得，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業性房地產開發，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃并經依法批準。規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序將攤位費納入地方政府定價目錄管理。清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規的通道費。認真落實農產品批發市場相關房產稅優惠政策和農產品批發市場、農貿市場及冷鏈物流中心的用水、用電、用氣、用熱價格與工業同價政策。落實好免征蔬菜流通環節增值稅政策。

??? （十三）提高農產品流通效率。繼續嚴格執行并完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，改進技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率。落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利?？空摺８纳妻r村物流基礎設施條件，提高農產品流通效率。加強農產品質量安全管理，加快推進省、市、縣三級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，建立和完善農產品質量安全追溯制度，支持骨干農產品批發市場信息系統及檢驗檢測系統建設。

??? 七、大力推進制造業與物流業聯動發展

??? （十四）鼓勵融合發展。積極推進制造企業與物流企業有機融合、聯動發展。鼓勵陜汽、西電、龍鋼等制造企業整合優化業務流程，分離物流業務，創新物流管理模式。引導制造企業逐步將整合后的部分或全部物流業務外包給專業物流企業。鼓勵陜西通匯、陜西大件運輸、寶雞東運、咸陽林鑫等物流企業發揮設備、管理優勢，加強與制造企業合作，鼓勵應用供應鏈管理技術，促進物流業向制造業的采購、配送、銷售等環節滲透。在西安、寶雞、漢中等地積極開展制造業與物流業聯動發展試點。支持我省企業積極參與國家物流業與制造業聯動發展示范工作，對列入試點的企業給予優先扶持。制造企業剝離物流資產和業務，可根據《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《財政部國家稅務總局關于企業事業單位改制重組契稅政策的通知》（財稅〔2012〕4號）和《財政部關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》（財企〔2009〕117號）等文件規定，享受稅收、資產處置、人員安置等相關扶持政策。

??? （十五）合理布局建設生產服務型物流園區（中心）。依托西咸新區和高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園區等制造業聚集區，統籌規劃建設生產服務型物流園區（中心），建立和完善綜合物流服務體系，實現制造業聚集區內物流基礎設施、物流信息平臺共享共用。生產服務型物流園區（中心）要充分發揮布局集中、用地節約、功能集成、經營集約等優勢，面向周邊制造企業提供專業、安全、便捷的物流服務。

??? 八、加大對物流業發展的投入力度

??? （十六）扶持重點項目建設。對事關物流業長遠發展的基礎平臺和服務保障體系項目，以及列入國家和省上物流發展規劃的全國性、區域性物流基礎設施重點項目，省級物流業發展專項資金要重點予以支持。各市（區）要視財力情況，逐步設立專項資金，加大對物流業發展的支持和投入力度。

??? （十七）拓寬物流業投融資渠道。積極引導銀行等金融機構加大對物流企業的信貸支持力度，對信用記錄好、市場競爭力強的物流企業優先提供信貸支持。加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押、倉單質押等多種貸款擔保方式。進一步拓寬融資渠道，完善融資機制，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。研究設立物流業股權投資基金。鼓勵和引導民間資本進入省內物流領域，開展社會化物流服務，投資建設運輸、倉儲、配送、物流信息化以及物流園區等物流基礎設施項目。

??? 九、加快推進物流管理體制改革和服務創新

??? （十八）加快推進物流管理體制改革。有關部門要進一步創新管理方式，在規范管理的前提下，適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，提高審批效率，改進資質審批管理方式，促進物流企業做大做強。鼓勵物流企業開展跨區域網絡化經營。對于法律未規定或國家未批準必須由法人機構申請的資質，物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得。物流企業總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

??? （十九）強化行業基礎工作。統計、工商、稅務等部門要按照國家有關法規政策，抓緊從國民經濟行業分類、產業統計、工商注冊、稅目設立等方面明確物流業類別。完善物流調查統計和信息管理制度，鼓勵和引導企業建立物流統計臺賬，及時填報物流統計及核算報表。開展物流運行景氣指數監測工作，建立物流統計數據定期發布制度。

??? （二十）著力改善通關環境。加強西安咸陽國際機場口岸、西安國際港務區口岸、寶雞口岸的建設和運營管理，加快建設榆林口岸，積極爭取設立渭南、漢中、延安口岸?？诎?、海關、檢驗檢疫等部門要積極推動建立 “屬地申報，口岸驗放”通關模式，為企業提供通關便利。規范物流企業、監管場所、運輸工具的審批備案手續，建立24小時預約查驗、通關及服務熱線制度，提高物流企業通關效率。

??? （二十一）加強物流人才培養。加強全省物流人才隊伍建設，建立科學、系統的物流人才培養、管理、使用體系。鼓勵省內有條件的高等院校開展物流管理教育，設立物流專業碩士、博士點。加強物流業人力資源開發和管理，制定優惠政策，積極引進國際國內高端物流管理人才。支持物流領域行業組織的發展，引導物流行業組織加強自身建設，發揮應有作用。

??? 十、加強組織協調

??? （二十二）由省發展改革委牽頭，加強協調指導和督促檢查，抓好全省物流業發展工作。各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，進一步細化政策措施，認真抓好落實，共同推動我省物流業實現健康快速發展。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年八月八日