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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　
??? 為深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，充分發(fā)揮工商行政管理在推動科學發(fā)展，富裕三秦百姓，全面建設西部強省中的職能作用，不斷提高工商行政管理部門服務、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)水平，努力開創(chuàng)我省工商行政管理工作新局面，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強全省工商行政管理工作有關(guān)事項通知如下：

??? 一、進一步提高加強工商行政管理工作重要性的認識
　　
??? 市場監(jiān)管是各級政府的重要職能，工商行政管理部門是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門。為貫徹落實黨的十七大和十七屆二中全會關(guān)于明確和強化地方各級政府職責的精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署和要求，2012年1月1日起，全省工商行政管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為分級屬地管理，這對于進一步落實和強化地方政府食品安全監(jiān)管責任，嚴格市場監(jiān)管，保障人民群眾生命健康具有重要意義，是以人為本，執(zhí)政為民，建設人民滿意政府的充分體現(xiàn)。
　　
??? 進一步加強工商行政管理工作，是深化行政管理體制改革，提升地方政府市場監(jiān)管效能，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是落實穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)全面建設西部強省奮斗目標的必然要求。各級政府、各部門要進一步提高新形勢下加強工商行政管理工作重要性的認識，以實行分級屬地管理體制為契機，切實加強對工商行政管理工作的領導，大力支持工商行政管理部門依法行政和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，強化工商行政管理隊伍建設，為全面建設西部強省營造良好市場環(huán)境。

??? 二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
　　
??? （一）圍繞科學發(fā)展、富民強省，優(yōu)質(zhì)高效服務經(jīng)濟社會發(fā)展。一是發(fā)展壯大各類市場主體。按照“催生一批、培育一批、引進一批、優(yōu)化一批”的思路，建立健全有利于市場主體培育、社會投資和資本整合的企業(yè)登記制度，促進市場主體增量提質(zhì)。堅持“兩個毫不動搖”，大力支持國有企業(yè)改制重組，全面落實民間資本進入基礎設施、市政建設、社會事業(yè)等領域的相關(guān)政策，積極推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)平等競爭和加強合作。加大支持中小企業(yè)發(fā)展力度，引導有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，妥善解決名稱、字號延續(xù)等問題。要以培育多元化經(jīng)營主體為突破，著力推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押登記，做好融資性擔保公司和小額貸款公司登記管理工作，為各類企業(yè)拓寬融資渠道。二是服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞實施工業(yè)強省戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮工商部門企業(yè)登記職能作用，繼續(xù)支持能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)兼顧、生產(chǎn)與生活并舉的原則，積極支持服務業(yè)加快發(fā)展，大力促進西安國際港務區(qū)、咸陽空港等重點物流園區(qū)發(fā)展，加快推進陜西廣告標識產(chǎn)業(yè)園建設。按照省委、省政府有關(guān)文化大發(fā)展、大繁榮的要求，認真做好國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制相關(guān)登記工作，支持有實力的文化企業(yè)組建企業(yè)集團，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。完善市場主體信息動態(tài)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾服務。三是深入推進商標戰(zhàn)略實施。建立商標戰(zhàn)略階梯式發(fā)展規(guī)劃，引導市場主體注冊商標，積極培育著名商標、馳名商標，打造優(yōu)勢品牌集群。指導企業(yè)運用商標品牌價值，增強核心競爭力，擴大市場占有率。加強商標行政執(zhí)法，切實保護注冊商標專用權(quán)。四是積極支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。五是支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)和西安國際化大都市建設，認真落實國家工商總局支持陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，按照關(guān)中創(chuàng)新、陜北持續(xù)、陜南循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善市場準入機制和制度，改進工作方法和服務方式，不斷增強支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主動性、針對性和有效性。落實西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和呼包銀榆重點開發(fā)區(qū)、陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的要求，引導各類企業(yè)在區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域進行橫向聯(lián)合、縱向延伸，促進資本要素流動，實現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢互補。

??? （二）突出轉(zhuǎn)變職能、落實責任，全力以赴維護良好市場秩序。深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，按照黨中央、國務院和省委、省政府調(diào)整工商管理體制加強食品安全監(jiān)管的決策部署，切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責，建立健全政府統(tǒng)一領導下的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，為人民群眾創(chuàng)造安全放心的食品消費環(huán)境。要把流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷規(guī)范直銷、治理商業(yè)賄賂、查處取締無照經(jīng)營等納入各級政府社會管理綜合治理的重要內(nèi)容，強化相關(guān)部門協(xié)作配合，切實維護規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強糧棉、汽車、成品油等重要商品市場監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、價格欺詐、哄抬價格等違法經(jīng)營行為，切實維護市場物價基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進市場主體信用分類監(jiān)管，完善市場經(jīng)營風險和監(jiān)管風險預警防范機制，積極探索網(wǎng)絡商品交易等監(jiān)管新領域。加大信息網(wǎng)絡技術(shù)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的推廣和應用，不斷提升政府的市場監(jiān)管能力和水平。

??? （三）著眼保障權(quán)益、促進和諧，積極有效推動和擴大消費。健全和完善全省12315工商行政執(zhí)法體系，進一步推進市、縣級12315申訴舉報中心工作的制度化和規(guī)范化建設，構(gòu)建受理及時、轉(zhuǎn)辦迅速、調(diào)解高效、查處有力、反饋到位的消費維權(quán)工作平臺。繼續(xù)大力推進消費者協(xié)會分會、消費者投訴站和 12315聯(lián)絡站“一會兩站”建設，進一步提高覆蓋率；大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)“五進”活動，不斷完善基層消費維權(quán)網(wǎng)絡，努力將消費糾紛化解在源頭、解決在基層。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及城市社區(qū)、村級組織要把維護消費者權(quán)益作為社會管理和維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。要按照擴大內(nèi)需是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點的要求，進一步研究制訂促進消費持續(xù)增長的長效措施，完善消費教育和咨詢服務體系，積極引導消費者更新消費理念、提升消費信心、擴大消費需求，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。

??? 三、為工商行政管理部門發(fā)揮職能創(chuàng)造條件
　　
??? （一）保障工商行政管理工作經(jīng)費。工商行政管理體制調(diào)整后，省財政劃轉(zhuǎn)工商部門的經(jīng)費基數(shù)，市、縣級財政不得擠占挪用，地方增加的人員經(jīng)費要在下劃經(jīng)費基數(shù)之外由地方財政另行增加預算。要在保證工商部門基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎上，根據(jù)地方財力增長情況逐步增加開展各項專項工作所需經(jīng)費，特別是要加大對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、懲治虛假違法廣告、實施商標戰(zhàn)略、“一會兩站”建設等工作的支持。在應對重大疫情、重大自然災害、重大社會事件以及各類突發(fā)事件中，要對工商部門給予必要的財力保障。要發(fā)揮省財政建立的流通領域食品安全監(jiān)管專項資金作用，支持工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法工作開展。

??? （二）重視并支持工商行政管理部門基礎設施建設。省工商局要深入調(diào)研、完善規(guī)劃，繼續(xù)推進全省縣級工商局和工商所基礎設施規(guī)范化建設。各級政府和有關(guān)部門要高度重視并切實幫助解決工商行政管理部門基礎設施建設中存在的突出困難，從用地規(guī)劃、拆遷補償、配套設施建設及權(quán)證辦理、規(guī)費減免等方面予以支持。各級工商部門下劃的辦公用房、執(zhí)法裝備等固定資產(chǎn)要維持現(xiàn)狀、保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)撥或挪作他用。要充分發(fā)揮省財政每年安排的工商基礎設施建設專項資金作用，支持工商系統(tǒng)基層基礎設施建設。

??? （三）加強全省工商系統(tǒng)信息化建設。各級政府要加大對工商行政管理信息化建設的支持力度，確保工商行政管理部門信息化建設滿足工商行政管理工作發(fā)展的需要。工商系統(tǒng)信息化建設要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則，由省工商局按照國家工商總局數(shù)據(jù)標準組織建設和管護，并逐步融入全省電子政務統(tǒng)一傳輸網(wǎng)絡。網(wǎng)絡建設、改造等費用分別由省、市、縣財政承擔。要加強全省工商系統(tǒng)標準化數(shù)據(jù)中心建設，完善綜合業(yè)務平臺、公共服務平臺和內(nèi)部管理平臺，不斷提升信息化應用能力和服務水平。

??? 四、切實加強對工商行政管理工作的組織領導
　　
??? 各級政府要進一步加強對工商行政管理工作的組織領導，將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，及時研究解決工商行政管理工作的重大問題。一是加強各級工商部門領導班子建設。進一步加強各級工商部門領導班子的思想、組織和作風建設，不斷提升各級班子和領導干部政治水平和業(yè)務素質(zhì)，使各級班子在全面建設西部強省中建功立業(yè)。加快理順干部層級管理關(guān)系，完善干部選拔任用制度。健全對各級領導班子的考核機制，加強對省政府重大決策部署以及有關(guān)組織紀律和廉政規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。二是繼續(xù)加強干部教育培訓。按照分級、分類的原則，繼續(xù)實施工商干部全員培訓，不斷提升隊伍整體素質(zhì)。要把人才隊伍建設作為教育培訓的重點，大力培養(yǎng)專家型、復合型人才，促進人才在工商部門依法履職過程中發(fā)揮更為積極有效的作用。要把思想政治教育、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務知識培訓緊密結(jié)合起來，不斷深化工商文化建設，始終保持工商干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的精神風貌。三是支持工商部門依法行政。進一步加大對工商部門執(zhí)法工作的支持，破除地方保護主義，特別是在案件查辦上減少人為干擾因素，支持工商行政管理部門依法履行職責。加強市場監(jiān)管相關(guān)職能部門之間的協(xié)作和配合，健全工作制度，形成工作合力。完善工商部門內(nèi)部層級監(jiān)督機制和外部監(jiān)督制約體系，落實行政執(zhí)法責任制，提高工商執(zhí)法的公信力。四是要關(guān)心愛護工商干部職工，幫助解決工商干部職工工作生活中的困難。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年七月十九日