各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 《陜西省2012—2014年農村環境連片整治示范工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年七月五日

?????????????????????????? 陜西省2012—2014年農村環境連片整治示范工作方案

??? 為加快推進我省農村環境連片整治示范工作，切實解決農村突出環境問題，根據國家關于農村環境連片綜合整治工作要求，結合我省實際，制定本工作方案。

??? 一、總體思路
　　
??? 堅持以科學發展觀為指導，圍繞“實現生態環境保護上臺階”的總體目標，按照“城鄉同治、標本兼治、典型示范、全面推進”的治理思路，把農村環境整治與改善農村人居環境、促進農業可持續發展與保障農產品質量安全結合起來，抓好源頭控制和過程管理，建立農村環境保護長效機制，著力解決危害群眾健康和農村可持續發展的突出環境問題。
　　
??? 二、基本原則
　　
??? （一）點面結合，示范先行。按照“抓點、帶線、促面”的要求，結合渭河污染防治，以渭河沿線縣（市、區）為重點，同時選擇陜南、陜北部分縣城周邊的鎮村，實施農村環境綜合整治。兼顧重點飲用水源保護區、重要交通干線沿線、重點旅游開發景區周邊，重點整治人口密集、村鎮集中、環境問題突出的“問題村”。

??? （二）因地制宜，分類指導。根據關中、陜北和陜南三大區域農村環境的突出問題，充分發揮自然界的自凈和生物吸納能力，因地制宜采取不同的整治對策和措施，創建出各具特色的多樣化模式。要區別舊村改造、新村建設、合村并居等情況，合理規劃農村生活垃圾、污水處理設施和畜禽養殖污染治理，確保環境保護設施發揮最大作用。

??? （三）統籌兼顧，整合資源。農村環境連片整治示范工作的項目建設要與中、省重大區域規劃相銜接，圍繞小城鎮建設、新農村建設、生態移民和扶貧開發等專項規劃要求，整合各類涉農建設資金，統籌道路、供水、排水、沼氣、衛生、綠化等設施建設資金向示范項目區集中投入。
　　
??? （四）創新機制，確保成效。積極創新農村環境管理體制機制，規范項目實施管理、確保資金使用效益。大力推廣項目實施所需的農村環境保護實用技術，探索農村環境污染防治設施建設與運行維護長效機制，不斷提高農村環境連片整治示范工作成效。
　　
??? （五）政府主導，多元投入。充分發揮中央“以獎促治”資金和省、市、縣配套資金的主導作用，鼓勵各地拓寬資金渠道，加大財政涉農資金整合力度，引導農民以投工投勞方式積極參與整治工作。
　　
??? 三、整治范圍及內容
　　
??? （一）整治范圍。將渭河流域中上游作為農村環境連片整治示范重點區域，包括寶雞、咸陽等渭河干流上游及其主要支流沿岸的26個縣（市、區）；在陜南地區，圍繞漢丹江流域水源保護和扶貧開發，將農村環境保護工作基礎較好的10個縣（市、區）納入示范區域；在陜北地區，圍繞能源開發和生態恢復，選擇經濟基礎較好的7個縣（市、區）作為示范區域，探索“工業反哺農業”的農村環境綜合整治模式。農村環境連片整治示范區涉及43個縣（市、區）,占全省國土面積的40%。在其中選定300個鄉鎮、3000個行政村開展連片整治示范，分別占全省鄉鎮和行政村總數的17%和11%，受益農村人口約300萬人。

??? （二）整治內容及措施。農村環境連片整治示范工作重點實施農村垃圾和生活污水處理、農村飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理和歷史遺留的農村工礦污染治理五類項目。
　　
??? 1農村生活垃圾處理。將農村生活垃圾處理作為示范整治的主要內容，各示范縣(市、區)配套建設日處理量為200 -300噸的垃圾無害化處理設施，集中購置垃圾桶（箱）、垃圾清運車等配套設施。在城鎮周邊大力推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式，建設轉運設施，納入縣級處理；在遠離城鎮分散村莊重點開展垃圾分類，使生活垃圾減量化、資源化，對無法實行資源化利用的垃圾，要就近進行無害化處理或定期在周邊城鎮垃圾處理設施進行處理。
　　
??? 2農村生活污水處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統,建設生活污水收集管網。建有工業園區的鄉鎮要建設規范化的污水處理廠，確保污水收集率達到70%以上。在人口數量多且人口相對集中，但無工業污染的鄉鎮，建設微動力氧化塘污水處理設施。在人口分散且降雨量較少的地區，利用小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等進行污水處理。
　　
??? 3農村飲用水水源地保護。在集中式飲用水水源地拆除排污口、建設截污及隔離設施、設置標志標識。在分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式的不同，采取相應的污染防治措施。
　　
??? 4畜禽養殖污染治理。按照“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，大力推廣生物發酵床、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養殖廢棄物綜合利用實用技術。根據養殖區周邊土地條件，對畜禽糞污進行固液分離并進行加工利用，或建設區域性有機肥廠和其他處理設施。
　　
??? 5歷史遺留的農村工礦污染治理。加強歷史遺留工礦污染源的環境監管并實施綜合整治，消除工礦污染對村莊水環境、居住區、農田等的影響。加大農村面源污染的監測力度，開展土壤和地下水的監測。
　　
??? 四、預期目標
　　
??? 通過開展農村環境連片整治示范工作，解決一批迫在眉睫的農村環境問題，建成一批農村環境保護示范工程，推廣一批農村環境保護實用技術，培養一批農村環境保護骨干力量，形成一套農村環境保護工作機制。力爭到2014年我省示范村莊環境污染問題基本解決，人居環境質量顯著改善。
　　
??? （一）建設目標。
　　
??? ——受益范圍：示范縣（市、區）受益村鎮不低于總數的50%；
　　
??? ——村村有垃圾清運車、鎮（鄉）有垃圾轉運站和轉運車；偏遠地區實現垃圾無害化簡易填埋；
　　
??? ——規模較大或連片的示范村建成村級污水處理設施，所有示范鄉鎮均建有鎮級污水處理設施；
　　
??? ——示范區域所有農村集中式飲用水源地均建成保護設施。
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??? （二）驗收目標。
　　
??? ——農村集中式飲用水源地保護：水源地保護率達到100%，水源地常規水質考核指標達標率達到100%；
　　
??? ——農村生活污水處理：每個示范鎮都要建成污水處理設施，生活污水處理率不低于60%；
　　
??? ——農村生活垃圾處理：定點存放清運率達100%，生活垃圾無害化處理率不低于70%；
　　
??? ——畜禽養殖污染治理：畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率不低于70％；
　　
??? ——歷史遺留的農村工業污染得到有效治理；
　
??? ——村容村貌明顯改善，各村莊有專門衛生保潔人員，清掃保潔到位，農村治污設施運管得到保障；
　　
??? ——群眾滿意度不低于90%。
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??? 五、實施步驟
　　
??? （一）編制實施方案。農村環境連片整治示范項目所在地的縣（市、區）政府按照本方案要求，以整治片區為單位，編制項目具體實施方案，明確項目建成后的運行和管護措施。今年7月底前，省財政廳、省環境保護廳會同相關部門完成對各縣（市、區）的農村環境連片整治示范工作方案和年度實施方案審查，并報財政部、環境保護部。

??? （二）組織項目實施。省政府擇機召開全省農村環境連片整治示范工作啟動會議，與各市（區）政府簽訂農村環境連片整治示范工作目標責任書，安排部署年度工作任務?？h級政府是項目實施的責任主體，負責項目的具體實施工作，其中年度示范項目必須在本年度內開工，主要項目原則上在年內完成。

??? （三）進行考核評估。農村環境連片整治示范項目實施年度考評制度，由省環境保護廳、省財政廳牽頭，按照環境保護部辦公廳制定的《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法(試行)》等有關規定，組織開展農村環境連片整治示范工作績效評估，并建立退出機制。對項目實施效果差、推動不力的項目單位，取消下一年度示范資格；對于示范效果好，成效顯著的項目單位，在下一年度加大資金支持力度。
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??? ?六、保障措施
　　
??? （一）加強領導，落實責任。省環境保護委員會加強對農村環境連片整治示范工作的領導，及時研究并協調解決工作推進中的重大問題。省環境保護委員會辦公室會同省級有關部門，負責審定農村環境連片整治示范項目規劃及年度實施方案，制訂示范項目建設有關政策，編制全省農村環境連片整治項目工作計劃、總體實施方案及年度實施方案，指導和監督示范區域項目實施和資金管理使用，制訂績效考核制度并進行考核評估，組織項目的科研、論證、報批、監管及竣工驗收工作。示范項目涉及市、縣、區政府要加強組織領導，成立專門機構，明確各部門職責，推進項目實施。

??? （二）保障經費，規范運作。農村環境連片整治項目所需資金由中央、省、市、縣四級財政共同承擔，并按工程進度予以落實。中央財政將在三年內向我省投入農村環境連片整治示范專項資金8億元,省級財政配套4億元，并待財政狀況進一步改善后增加配套比例。市、縣、區視財力狀況配套，鼓勵市、縣、區整合相關資金統籌使用和社會資金投入。實行嚴格的縣級財政報賬制度，加強對資金撥付的審核和管理，確保?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?。工程項目建設嚴格按照“統一規劃，統一設計，專業隊伍運作、片區推進”的原則，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，切實加強項目實施管理，保證項目建設質量和進度。項目所在地政府結合實際，積極探索建立項目建成后的運行、維護、管理長效機制。鼓勵市、縣、區財政整合現有的清運保潔基礎設施建設、公共衛生保潔建設及“一事一議”財政獎補等項目資金，統籌使用分散的財政資金，對農村污水垃圾處理設施的運行費用、村莊保潔員的人員工資等予以補助。

??? （三）創新機制，長效管理。創新全省農村生活垃圾資源化利用等建設機制，推廣統一規劃，統一標準，市場采購，法人建設與運營的做法，探索政府主導，市場運作，城建管理，環境保護監督的運行模式。要多渠道籌措運行維護資金，積極探索建立治污設施運行維護資金保障機制，采取市、縣各級財政補助、適當收費、市場運營方式，保障設施持續穩定運行。對大、中型集中治污設施要建立維護專項經費，通過建立工程管理委員會或受益村民合作組織進行管理。以農戶自用為主的分戶治污設施，實行自用自管。加強鄉鎮農村環境監管力度，在重點鄉鎮開展試點，成立環境保護隊伍，負責農村環境整治工程日常監管和業務指導，開展基層環境執法。

??? （四）強化監管，跟蹤問效。各級財政和環境保護部門要建立健全專項資金及項目定期檢查、督查和通報制度，定期開展現場檢查、督查和調度工作，及時發現和解決問題，督促各鄉鎮、村嚴格按規定使用專項資金，加強項目實施管理?？h級財政部門要將中央、省級及地方配套資金統一進行專人專賬管理，嚴格實行縣級財政報賬制。省財政廳、省環境保護廳要按照國家相關要求，每年組織開展績效評價，委托有資質的中介機構對資金使用情況、財務管理狀況、項目管理水平和績效目標完成情況進行評估考核。對完成情況好，績效突出，資金使用規范，給予后續支持政策；對未完成責任目標，配套資金落實不到位，資金使用違規違紀的，實行退出機制，停止安排或追繳下達的補助資金，予以通報批評并取消下一年度的示范資格。示范項目所在市、縣、區，應自覺接受各級紀檢監察、審計部門和社會的監督。省財政廳、省環境保護廳將每年選取1-2個示范點，在總結經驗的基礎上，抓示范樹典型，宣傳推廣好的治理經驗和管理模式，以擴大規模示范效應。

??? （五）注重科技，強化支撐。省環境保護廳和各市（區）成立專家和專業技術人員組成的工程項目技術專家組，充分發揮社會技術咨詢機構的作用，采取“政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與”的方式，科學編制符合實際、具有指導性、操作性的項目實施方案；制訂適合我省農村環境連片整治示范項目建設技術標準和規范，指導示范建設工作；注重農村環境保護實用技術的研發和推廣，開展連片整治區域典型村莊環境污染綜合治理技術示范建設，推廣農村環境污染防治技術，建立符合不同地域特點、高效實用、低成本的污染防治和廢棄物綜合利用技術支撐體系。加強對參與村莊污染整治工作人員的政策、技術培訓，有效提高村莊環境治理的綜合水平。

??? （六）公眾參與，廣泛監督。積極開展環境保護輿論宣傳、科普教育和培訓，提高農民群眾的環境保護意識。建立農民參與制度，充分調動農民參與農村環境整治工作的積極性，引導和組織好農民群眾以投工投勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。建立村莊整治項目公示制度，通過地方媒體和村務公開欄，及時公告連片整治鄉鎮和行政村名單、項目建設內容及規模、建設工期、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監督單位、項目設計單位、資金下達和使用情況、項目進展情況等，保障示范地區群眾的知情權、參與權和監督權。

??? 附件：陜西省2012—2014年農村環境連片整治示范縣（市、區）名單


附件：

??????????????????? 陜西省2012—2014年農村環境連片整治示范縣（市、區）名單

??? 西安市：臨潼區、周至縣、高陵縣。
　　
??? 寶雞市：陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、千陽縣、隴縣、太白縣、鳳縣。
　　
??? 咸陽市：秦都區、渭城區、興平市、武功縣、涇陽縣、永壽縣、彬縣、旬邑縣。
　　
??? 銅川市：耀州區。
　　
??? 渭南市：臨渭區、富平縣、合陽縣。
　　
??? 延安市：寶塔區、洛川縣、子長縣、延川縣。
　　
??? 榆林市：神木縣、靖邊縣、清澗縣。
　　
??? 漢中市：西鄉縣、洋縣、南鄭縣、勉縣。
　　
??? 安康市：漢濱區、寧陜縣、嵐皋縣。
　　
??? 商洛市：商州區、鎮安縣、丹鳳縣。
　　
??? 楊凌示范區：楊陵區。
　　
??? 西咸新區。