各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省發展改革委、省政府法制辦、省監察廳《關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年六月二十一日


??????????????? 關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見
???????????????????? 省發展改革委 省政府法制辦 省監察廳

??? 根據《國務院辦公廳轉發發展改革委法制辦監察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發〔2012〕21號），結合我省實際，現就做好我省《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施工作提出以下意見：

??? 一、充分認識貫徹落實《條例》的重要性和緊迫性
　　
??? 《條例》是在認真總結《中華人民共和國招標投標法》實施以來實踐經驗基礎上制定的一部重要行政法規?！稐l例》的公布施行，是落實中央部署、推動工程建設領域反腐敗長效機制建設、解決招投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。做好《條例》的貫徹實施工作，關系到招投標市場的長遠健康發展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優質高效廉潔推進。全省各級政府、各有關部門要從完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規定不折不扣落到實處。
　　
??? 二、加強宣傳、學習和培訓
　　
??? （一）廣泛宣傳。各級政府有關行政監督部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，采取專家訪談、法規解讀、專題報道、以案說法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。省級發布招標公告的指定媒介和相關行業組織要制訂宣傳工作方案并抓好組織落實。
　　
??? （二）深入學習。各級政府有關行政監督部門要組織招投標監督管理人員認真學習《條例》，不斷提高招投標行政監督執法能力。招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學習作為提高隊伍業務素質的一項基礎性工作來抓，進一步規范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關評標紀律和評標程序等方面的規定，增強客觀公正評標的自覺性。

??? （三）加強培訓。省級有關部門要對本部門、本系統從事招投標監督管理的人員進行專門培訓，并將《條例》學習納入培訓和考核內容。省國資委要組織對省屬企業有關人員進行培訓。相關行業組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質量，不得以營利為目的，不得亂收費。
　　
??? 三、全面清理與招投標有關的規定
　　
??? （一）清理范圍。凡涉及到招投標的規章和規范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關的地方性法規，原起草部門梳理后，由本級政府向同級人民代表大會或其常務委員會提出清理建議。

??? （二）清理內容。對限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自主權、增加企業負擔等違反《條例》的內容，以及不同規定之間相互沖突矛盾的內容，要進行全面清理。有關規定中個別條款存在前述情形的，應當予以修改；有關規定的主要內容違反《條例》或者不適應經濟社會發展需要的，應當予以廢止。

??? （三）清理方式。按照“誰制定、誰清理”的原則，由制定機關或牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發展改革部門要會同同級法制工作機構、監察機關，做好組織協調、督促指導等工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場主體以及有關專家學者、研究機構、行業組織的意見，并以適當形式及時反饋意見采納情況。

??? （四）進度安排。2012年7月20日前，全省各級政府有關部門要將本部門清理意見送同級發展改革部門，并抄送同級法制工作機構和監察機關。清理意見由同級發展改革部門匯總后報上級發展改革部門，并抄送上級法制工作機構和監察機關。需要修改、廢止的規章、規范性文件，要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結果。
　　
??? 四、加強招投標行業建設
　　
??? （一）完善省級評標專家庫。各市（區）、省級各有關部門要對本地區、本行業的評標專家信息進行一次認真核對、清理，確保評標專家信息真實、可靠，并于2012年7月31日前將評標專家信息送省發展改革委匯總。省發展改革委要對評標專家信息進行分類、梳理后及時向社會公開。
　　
??? （二）鼓勵利用信息網絡進行電子招投標。各市（區）、省級各有關部門要推動建立符合本地、本部門實際，定位清晰、分工明確、互聯互通的電子招投標系統，進一步提高我省招投標活動的效率和透明度。

??? （三）加強招投標行業自律建設。進一步健全完善全省招投標行業誠信自律機制，促進招投標企業自覺做到守法、誠信，促進市場秩序規范和招投標事業健康發展。
　　
??? 五、進一步加強和改進行政監督
　　
??? （一）加強監督管理。項目審批、核準部門應當嚴格履行招標內容核準職責，在審批、核準項目時審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規范國有企事業單位招投標活動，落實監管責任，切實改變監督缺位狀況。有關行政監督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監督，規范評標專家自由裁量權，確保評標行為客觀、公正、科學；加強對合同簽訂和履行的監督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉包和違規分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監督約束，防止“低中高結”等違法違規行為的發生；加強過程監督，及時依法查處違法違規行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。

??? （二）加大執法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為主，重點檢查招標人規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規分包等違法違規行為。一經認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

??? （三）規范監督行為。各部門在履行好各自職責的同時，要加強協調配合，形成監管合力。有關行政監督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時作出處理決定。有關部門及其工作人員應當依法履行監督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環節；應當合理確定行政監管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地區和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級監察機關要加強對行政監督部門及其工作人員的監督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關要依法加強對招投標行政監督部門、招投標當事人招投標活動的審計監督。

??? （四）創新管理模式?？h級以上政府可以結合本地實際，積極探索建立分工明確、責任落實、執行有力、運轉協調的招投標行政監督管理制度。具備條件的市級政府，可以結合當地實際，建立不隸屬于任何行政監督部門、不以營利為目的、統一規范的招投標交易場所，為行政監督和市場交易提供服務。

??? 六、確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處
　　
??? 全省各市縣政府、省級各有關部門要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領導，明確責任分工，結合本地區、本部門實際作出具體部署，抓緊研究提出具體工作方案。省發展改革委要會同省政府法制辦、省監察廳，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前組織開展《條例》貫徹實施情況專項檢查。