??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省政府糾正行業不正之風辦公室《關于2012年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。


?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年六月四日


?????????????????????????????????? 關于2012年糾風工作的實施意見

??? 省政府糾正行業不正之風辦公室根據中央紀委、省紀委第七次全會，國務院、省政府第五次廉政工作會議和全國糾風工作會議的部署要求，結合實際，現提出2012年我省糾風工作實施意見。

??? 一、總體要求
　　
?? 全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞中心、服務大局，著力解決社會反映強烈的一些行業領域亂收費問題，深入推進政風行風建設，積極回應社會關切，切實維護群眾利益。
　　
??? 二、主要任務
　　
??? （一）堅決糾正大型零售企業向供應商違規收費問題。集中開展零售商向供應商違規收費問題清理整頓，嚴禁零售商向供應商收取簽訂合同費、新品進店費、開戶費等不合法、不合規費用。規范零售商向供應商收取促銷服務費行為，督促零售商按照合同約定向供應商提供相應服務、開具發票并按規定納稅。嚴格執行零售商向供應商收費明碼標價制度，依法確定收費（服務）項目、服務內容、收費標準（價格）、收費條件等，切實維護市場秩序和公平交易。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省政府糾風辦參加）
　　
??? （二）堅決糾正物流領域亂收費和公路“三亂”問題。下大力氣解決物流領域亂收費問題，規范涉及物流領域的行政執法行為，降低中間環節交易費過高問題。規范和降低批發市場、農貿市場攤位、社區菜市場等農產品市場收費。深入開展治理公路“三亂”問題，繼續開展收費公路專項清理，取消政府還貸二級公路收費；加大公路收費和執法監管力度，堅決糾正“以罰代管”、“只罰不糾”等問題；加強農產品流通領域收費治理和規范，嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，著力解決農產品進城“最后一公里”因各種收費罰款推高價格問題，確保各類日常生產生活必需品進城進店進場順暢無阻，降低中間成本，讓生產者和消費者都得到實惠。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工分別牽頭，省公安廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省政府糾風辦參加）

??? （三）堅決糾正銀行業金融機構亂收費問題。開展商業銀行收費專項檢查和銀行業金融機構不規范經營專項治理，堅決糾正商業銀行在貸款過程中強制收費、轉嫁收費、只收費不服務或少服務，不執行政府定價、政府指導價，以及附加貸款條件、擅自增加收費項目等違規行為，嚴肅查處國家明令取消的收費項目和以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售等違規問題。健全投訴舉報和社會監督機制，及時受理舉報，切實保障和維護金融消費者的合法權益。（省發展改革委、陜西銀監局按職責分工分別牽頭，人民銀行西安分行、省政府糾風辦參加）
　　
??? （四）堅決治理電信行業亂收費問題。堅決糾正電信領域侵害消費者權益問題，集中整治違規收費、惡意誤導消費者等突出問題，嚴肅查處虛假宣傳、價格欺詐、強行扣費、違規營銷、惡意吸費、自立項目、自定標準、擴大范圍收費等違法違規行為。嚴格規范電信收費行為，督促電信企業清理資費套餐，簡化資費結構，提高資費透明度，推動電信資費水平合理降低。完善電信企業服務承諾制度，督促電信企業公開服務內容，自覺履行承諾。加強電信服務質量監管，完善消費者投訴處理機制，強化社會監督措施。（省通信管理局牽頭，省發展改革委、省公安廳、省國資委、省工商局、省政府糾風辦參加）

??? （五）繼續治理教育亂收費問題。集中治理義務教育階段擇校亂收費問題，堅決制止以舉辦升學培訓班、跨區域招生、招“特長生”等為名的收費。嚴格規范中小學辦學行為，著力解決教輔材料散濫問題，堅決糾正以任何方式強制或變相強制學生購買教輔材料，以及課堂內容課外補并收費等行為。全面完成普通高中改制學校清理規范任務，嚴禁以改制為名亂收費。規范幼兒園收費行為，合理確定學前教育收費標準。繼續實施高校招生“陽光工程”，嚴格規范高校收費行為，禁止以研究生培養機制改革、中外合作辦學名義亂收費。強化對農村義務教育學生營養改善計劃資金等教育經費撥付使用情況的監管，確保教育惠民政策落到實處。（省教育廳、省政府糾風辦牽頭，省發展改革委、省財政廳、省監察廳、省審計廳、省新聞出版局參加）

??? （六）繼續治理涉農亂收費問題。深入開展農民負擔專項治理，加強涉農收費監管，落實收費公示制，堅決糾正農村義務教育、計劃生育、農民建房、水利灌溉、農機服務等方面亂收費問題。建立健全向村級組織收費審核制度，進一步深化面向農村基層組織的亂收費、亂罰款、亂攤派專項清查，嚴禁在農村基礎設施、農村公共服務、農業社會化服務等領域，以及落實強農惠農富農政策中，向村級組織和農民轉嫁攤派資金、強行抵扣、搭車收費等。加強對強農惠農富農資金的監管，糾正資金分配管理使用過程中的違法違規行為。規范一事一議籌資籌勞制度，糾正超范圍籌資籌勞、以資代勞標價過高等變相增加農民負擔問題。進一步完善財政獎補辦法，規范獎補范圍，提高獎補標準。加強對農村土地征收征用的管理，堅決糾正和查處違法違規征地、補償不到位、截留挪用征地補償款等損害農民利益的問題。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省監察廳、省新聞出版局、省政府法制辦、省政府糾風辦參加）

??? （七）認真糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。健全公務員考錄和國有企事業單位招聘制度規定，深入推行國有企事業單位公開招聘制度，規范和完善公務員考錄程序。進一步提高考錄和招聘工作透明度，嚴肅查處違反招錄規程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為，確?？间浐驼衅腹ぷ鞯墓_、公平、公正。（省人力資源社會保障廳牽頭，省工業和信息化廳、省國資委、省監察廳、省政府糾風辦參加）

??? （八）認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。全面落實基層醫療機構藥品“三統一”制度，嚴肅查處藥品“三統一”中發生的違規行為，做到招標規范、補貼到位、配送及時。糾正食品藥品安全領域的不正之風，加大對典型案件督辦力度，推動食品藥品質量監管責任落實。進一步規范診療服務行為，嚴肅查處濫檢查、大處方、亂收費、索要和收受紅包等問題。（省衛生廳、省食品藥品監管局按職責分工分別牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省物價局、省監察廳、省政府糾風辦參加）

??? （九）繼續糾正征地拆遷和保障性住房建設中的不正之風。深化糾正違法違規征地拆遷問題，嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，推行依法、文明、陽光、和諧拆遷，嚴肅查處以非法方式強制征地拆遷行為，對非法暴力拆遷引發惡性案件或群體性事件的，嚴肅追究有關領導的責任。進一步完善農村集體土地上房屋征收與補償政策，堅決糾正在農村土地承包流轉、土地整治、耕地占補平衡等方面損害農民利益的問題。糾正保障性住房建設、配置等環節不正之風，嚴肅查處利用職權侵占保障房、騙購騙租、變相福利分房、利用職權侵占以及違規轉租、轉借、轉售、閑置保障房等行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省監察廳、省政府糾風辦參加）

??? （十）大力推進政風行風建設。繼續深化便民服務工作，推行公共服務標準化，推進縣、鄉、村三級便民服務網絡建設，不斷提高辦事效率和服務質量。深化政風行風監管，深入開展創建人民滿意的部門和行業活動，繼續做好民主評議工作，重點抓好電信等行業的民主評議，推動治理電信等行業亂收費問題的有效解決。積極推廣電臺、電視臺、報紙、網絡等多種媒體聯動的政風行風熱線模式，不斷拓寬群眾反映問題、表達訴求和民主監督的渠道。
　　
??? 同時，鞏固慶典研討會論壇專項治理成果，將清理規范博覽會、運動會納入專項治理范圍，經批準舉辦的要控制規模和經費開支，堅決糾正違規舉辦活動行為，嚴禁利用財政資金邀請“明星”舉辦晚會等行為，促進政府機關廉潔高效辦事。繼續加強對扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社?；鸬壬婕懊裆恼畬ｍ椯Y金的管理和監督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違規行為。各地各部門要結合實際，針對存在的其他突出問題開展專項治理。
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??? ?三、工作要求
　　
??? （一）加強領導，落實責任。各地各部門要把糾風工作列入重要議事日程，按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，細化任務，落實責任。重點領域專項治理的牽頭部門要盡快制訂工作方案并組織實施，各級糾風和發展改革部門要切實發揮牽頭抓總和組織協調作用，確保糾風工作取得實效。

??? （二）強化考核，嚴格獎懲。要健全考核評價機制，把糾風工作考核與黨風廉政建設、政府績效管理和民主評議相結合，不斷提高糾風工作科學化水平。要以企業和群眾滿意度為評價標準，建立任務具體、責任明確、評價科學、獎懲分明的糾風工作評價機制。對因工作失職瀆職致使不正之風蔓延、造成嚴重后果的地方和單位，要嚴格追究有關領導的責任。

??? （三）突出重點，強化監督。要緊緊圍繞今年糾風工作的十項主要任務，結合實際，突出專項治理重點，深化措施，創造性地開展工作。要暢通投訴舉報受理渠道，充分發揮群眾對糾風工作的支持、參與和監督作用。要支持媒體監督，回應社會關切，切實維護好群眾切身利益。
　　
??? （四）健全機制，源頭預防。要加強制度建設，認真查找體制機制上存在的漏洞，及時發現苗頭性、傾向性、源頭性問題，進一步創新思路，完善措施，建立健全糾風工作長效機制，不斷推動糾風工作的深入開展。