各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 煙草產業是促進農業增效、農民增收、財政增長的特色產業，煙草產業發展對調整農業產業結構、增加農民收入、穩定市場供給、推動縣域經濟發展等具有積極作用。陜西是煙葉種植、煙草加工傳統省份，基礎條件良好，為進一步支持全省煙草產業加快發展，做大做強，經省政府同意，現提出如下意見：

??? 一、指導思想和主要目標

??? （一）指導思想。以科學發展觀為指導，抓住“卷煙上水平”戰略機遇，積極轉變煙草產業發展方式，大力推進產業結構調整，不斷增強科技創新能力，努力提高管理服務水平。煙葉生產以現代煙草農業建設為統領，提高質量，突出特色，重點推進陜南煙區發展。卷煙工業堅持發展“好貓”增效益，合作生產擴規模，加強管理提水平，國際拓展求突破，促進我省煙草產業向規?；藴驶?、產業化方向發展，形成農工商配套、產加銷完整的產業體系。

??? （二）主要目標。當前和今后一個時期，我省煙草工作的首要任務是推動煙草產業持續健康發展，促進農業增效、農民增收、財政增長。

??? 煙葉（種植）生產以陜南為核心，建設特色煙葉示范區，著力打造秦嶺特色煙葉品牌，把秦嶺煙區發展成為全國煙葉知名產區。到2015年，陜南煙區基本煙田面積達到75萬畝，生產規模穩定在100萬擔左右，建成15個省內一流煙葉工作站，煙葉畝均產值達到3000元以上，煙農收入每年實現7億元，實現煙葉稅1.5億元，建成知名卷煙品牌導向型基地單元12個，煙葉基礎設施建設基本配套，初步形成原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化的產業體系。??

??? 煙草加工以陜西中煙工業公司為核心，整合資源，走集團化、品牌化發展道路，著力提高“好貓”品牌的產量和市場份額。到2015年，卷煙產量達到200萬箱，其中“好貓”品牌50萬箱，實現銷售收入230億元，稅利130億元。

??? 二、繼續推進煙草農業建設和品牌建設

??? 大力推進現代煙草農業建設，按照“北煙南移”的發展思路，科學制訂煙草產業發展規劃，優化區域布局，調整產業結構，完善基礎設施建設，穩定煙葉種植主體，創新生產組織形式，推進集約化生產和經營。加快技術改造步伐，加大技術創新與研發力度，不斷提高產品質量。加強工作協調與配合，擴大“好貓”品牌省內外市場份額，積極倡導在公務、商務活動中使用“好貓”品牌，提升品牌的影響力和競爭力。不斷拓展發展空間，創新合作方式，擴大生產規模，提升合作生產效益，擴大對外開放水平。

??? 三、加大政策扶持，促進做大做強

??? 煙葉主產區市、縣財政部門要切實支持煙草產業發展。煙草部門要將煙葉生產計劃向主產煙區傾斜，每年投入一定補貼資金用于支持煙葉生產、煙葉大災救助和煙區基礎設施建設與管護。農業部門要將煙葉種植列為特色產業，享受特色產業相關優惠政策，對煙區土地流轉、“三田改造”（中低產田、梯田、土地綜合治理田）給予政策傾斜和資金支持。對煙區符合條件的道路，交通運輸部門要結合建制村通暢工程，優先安排，優先規劃通達具備條件的煙葉基地單元道路。國土資源管理部門要將基本煙田種植面積納入土地利用總體規劃，對煙區煙葉收購站點、育苗工廠、烘烤工場及其附屬設施建設用地優先審批。水利部門要積極支持煙水工程項目建設、工程管護和質量監督。農機部門要將煙草農業農機納入補貼范圍。各級氣象部門要建設專業氣象服務觀測系統和服務系統，及時組織人工影響天氣作業，積極開展煙草專業氣象服務。電力部門要區別不同地區、不同用電性質對煙葉灌溉用電、加工用電以及卷煙生產用電執行相關電價，不得價外加價并做好電力保障工作。稅務部門要按照稅法規定落實對煙草企業的稅前扣除政策。科技部門要加大對煙草科技創新工作的指導和服務。發展改革、工業和信息化部門要做好澄城、旬陽煙廠技改項目建設相關配合、協調工作。

??? 四、強化市場管理，優化發展環境

??? 切實加強對卷煙市場整頓規范工作的組織領導，凝聚執法合力，加大卷煙市場打假力度，強化市場管理，規范市場秩序，創造良好市場環境。相關執法部門對煙草企業的執法檢查要統一進行，避免多頭檢查，重復檢查。各有關部門及原咸陽卷煙廠、延長卷煙廠、漢中卷煙一廠所在地政府要加大力度，支持已關閉企業盡快完成依法破產工作。各地要加強對煙草行業信訪穩定工作的支持與指導，積極主動幫助其解決實際問題，促進煙草行業穩定發展。新聞輿論單位要加強煙草行業方針政策、法律法規的宣傳教育，為煙草產業發展創造良好的輿論環境。

??? 五、加強組織領導和統籌協調

??? 設立由省工業和信息化廳牽頭，省發展改革、農業、財政、公安、工商、質監、交通運輸、水利、電力、扶貧、國土資源、農機、氣象、煙草等有關部門和單位參加的省煙草產業發展協調領導小組，全面統籌協調全省煙草產業發展，領導小組各成員單位根據各自職能，切實做好政策措施制訂和實施工作。重點煙草市、縣、區政府也要成立相應的組織機構，明確工作職責，落實工作責任。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年六月二十七日