陜西省人民政府辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號）精神，進一步做好我省廢舊商品回收體系建設工作，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
??? 一、充分認識廢舊商品回收體系建設的重要意義
??? 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高，產品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數量增長加快，環(huán)境污染問題日益突出，加快建立完整的、先進的廢舊商品回收體系已刻不容緩。
??? 黨中央、國務院高度重視廢舊商品回收工作，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項重點工程之一。近年來，我省也正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，社會消費品零售總額以每年超過15%的速度快速增長，廢舊商品數量逐年增加，回收再利用水平亟待提高。
??? 加快廢舊物資回收利用，有利于緩解我省資源短缺與快速發(fā)展的矛盾，有利于減少環(huán)境污染、增加就業(yè)崗位，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展。全省各級政府要充分認識建立完整的先進的廢舊商品回收體系的重要意義，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的高度，進一步增強做好廢舊商品回收工作的緊迫感、責任感和使命感，緊抓國家建立廢舊商品回收體系的機遇，制訂和完善各項政策措施，促進全省完整的先進的廢舊商品回收體系早日建成。
??? 二、指導思想、基本原則和主要目標
??? （一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)約資源，保護環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制作用，完善政策配套措施，推廣應用先進適用技術，健全廢舊商品回收網絡，提高廢舊商品回收利用率，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、加工、利用廢舊商品回收體系。
??? （二）基本原則。堅持市場主導與政府引導相結合，逐步形成政府推動、市場調節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合，提高廢舊商品回收產業(yè)整體技術水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收利用率；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，注重實效，科學設置廢舊商品回收網點，有重點、有步驟地全面推進廢舊商品回收體系建設。
??? （三）總體目標。到2015年，初步建立起符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，網絡完善、技術先進、分揀加工處理能力強、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。
??? 三、重點任務
??? （四）制定廢舊商品回收體系建設規(guī)劃?？h級以上商務主管部門要會同發(fā)展改革、財政、國土資源、公安、工商、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，結合“十二五”全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據當地經濟發(fā)展水平、產業(yè)特點、人口密度、環(huán)境和資源等實際情況，制訂和實施本行政區(qū)域內廢舊商品回收體系建設規(guī)劃，提出廢舊商品回收體系建設的總體思路、目標任務、具體措施和規(guī)劃布局。各地區(qū)在編制和調整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局廢舊商品回收站點、分揀中心和區(qū)域性再生資源集散市場（基地）。在“十二五”期間，按照設區(qū)市所在城區(qū)每2000戶、其他城鎮(zhèn)每2500戶居民設一個回收點（亭），每個社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配置一個面積不低于100平方米的回收站（具備廢舊物資回收、分類、儲運、中轉功能），西安市建設5-10個專業(yè)分揀中心，其他設區(qū)市建設3-5個分揀中心，每個設區(qū)市至少建設1個再生資源集散交易市場的標準，完善廢舊商品回收體系。
??? （五）抓好重點廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場機制作用，提高廢舊金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導和支持力度，進一步明確生產者、銷售者、消費者責任，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好重點廢舊商品的有效回收。加強報廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平。
??? （六）提高分揀處理能力。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術升級改造，鼓勵企業(yè)加大技術改造，引進先進技術和現(xiàn)代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀加工中心，實現(xiàn)精細化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進產需有效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。
??? （七）強化科技支撐。加大對廢舊商品回收分揀處理技術研發(fā)的支持力度，建立健全產、學、研銜接互動機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術攻關，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收分揀處理技術。鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術裝備水平。通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經驗，積極引進國外先進技術設備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。
??? （八）發(fā)揮大型企業(yè)帶動作用。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經濟效益好、研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。
??? （九）推進廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展。按照布局合理、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎較好、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。建設一批大型跨地區(qū)的廢舊商品回收交易集散市場，整合并升級改造一批廢舊商品回收站點和專業(yè)分揀中心，完善廢舊商品回收市場的各項服務功能，促進回收站、分揀中心、集散市場與國家“城市礦產”示范基地等規(guī)模化利用基地有效銜接，推進全省廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展。通過配套建設物流、信息、技術、環(huán)保設施等公共服務平臺，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產業(yè)鏈條。
??? （十）完善回收處理網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網點，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網絡，對拾荒人員實行規(guī)范化管理。結合城市生活垃圾收運體系建設，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產者、銷售者責任延伸制。明確生產企業(yè)回收廢舊商品的責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產品廢舊回收時的便利性和可回收率。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化。鼓勵和扶持大型回收企業(yè)建立區(qū)域性廢舊商品回收綜合信息服務平臺，提高廢舊商品回收行業(yè)的信息化水平。進一步做好廢舊商品回收體系建設試點工作，逐步建立以社區(qū)廢舊商品回收站（點、亭）為基礎，以廢舊商品集散市場（基地）和專業(yè)分揀中心為核心，以再生資源回收管理信息平臺為支撐的廢舊商品回收處理網絡。
??? （十一）加強行業(yè)監(jiān)督管理。各級有關部門要加大《再生資源回收管理辦法》（商務部令〔2007〕第8號）及相關法律法規(guī)的貫徹落實力度，加強對回收企業(yè)站點、回收加工經營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，進一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經營者備案登記管理制度，加強對廢舊商品交易市場經營行為的監(jiān)管，對持有證照的企業(yè)和個體工商戶全面進行備案登記，掌握行業(yè)發(fā)展情況。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品，打擊收贓銷贓和利用廢舊商品制假、造假等違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序。保護廢舊商品回收行業(yè)從業(yè)者的合法勞動權益，嚴格落實國家關于勞動保障的有關法規(guī)和制度。落實國家固體廢物進口管理有關規(guī)定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。
??? （十二）加強環(huán)境保護。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理，嚴禁產生二次污染。制定和完善相應的環(huán)保法規(guī)、標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。積極推動企業(yè)開展質量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產審核。對未達到質量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查，限期整改。
??? （十三）做好廢舊商品回收行業(yè)基礎性工作。各設區(qū)市商務主管部門要切實做好廢舊商品回收行業(yè)的統(tǒng)計工作，認真組織企業(yè)填報廢舊物資回收經營統(tǒng)計數據，對重點廢舊物資的回收量、銷售量和銷售額分類統(tǒng)計。加強對再生資源試點建設項目實施情況的跟蹤，會同財政部門建立有效的監(jiān)督檢查和績效評估機制。加強對廢舊商品回收從業(yè)人員的培訓工作，重點圍繞廢舊物資回收統(tǒng)計、政策法規(guī)和職業(yè)技能等內容開展培訓。
??? 四、保障措施
??? （十四）明確行業(yè)監(jiān)管責任，建立統(tǒng)籌協(xié)調指導機制。成立由商務部門牽頭，發(fā)展改革、財政、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、工商等部門共同參與的廢舊商品回收體系建設管理聯(lián)席會議制度（協(xié)調機制），指導廢舊商品回收體系建設工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化。有關部門要按照職能分工，明確責任，加強協(xié)調，密切配合。商務部門是廢舊商品回收行業(yè)的主管部門，負責制訂和實施廢舊商品回收產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施廢舊商品回收利用新技術、新設備的推廣應用及產業(yè)化示范；財政部門負責廢舊商品回收體系建設資金的監(jiān)督管理；公安機關負責廢舊商品回收行業(yè)的治安管理；工商行政管理部門負責廢舊商品回收經營者的登記管理和廢舊商品交易市場內的監(jiān)督管理；環(huán)境保護部門負責對廢舊商品回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓；住房城鄉(xiāng)建設管理部門負責將廢舊商品回收網點納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理有關法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓；國土資源管理部門負責對廢舊商品回收體系建設項目的使用土地制訂相關支持政策。各地要將廢舊商品回收體系建設納入當地政府工作目標和考核內容，并建立相應的工作協(xié)調機制。
??? （十五）加大財稅支持力度。廢舊商品回收體系建設具有重要的社會公益性，要進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設的財政政策，不斷加大財政投入力度，支持廢舊商品回收體系建設，包括廢舊商品回收基地建設、廢舊商品回收站點建設、廢舊商品回收信息管理系統(tǒng)建設和相關人員培訓。爭取國家廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用補貼。通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關技術設備的研發(fā)與示范。各設區(qū)市人民政府要根據當地經濟發(fā)展實際，相應加大對廢舊商品回收體系建設的資金支持力度。各級政府對新建、改造的再生資源集散市場和專業(yè)分揀中心的配套建設費用要給予減免優(yōu)惠政策，同時要及時清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目。
??? （十六）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對已列入或將要列入中、省兩級的廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排。同時，積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設廢舊商品回收體系項目。
??? （十七）修訂完善相關制度和標準。完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規(guī)范的制訂工作，制定相關技術規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。依據《再生資源回收管理辦法》和國家有關廢舊商品回收行業(yè)標準，研究制定我省《廢舊商品回收站（點）建設管理規(guī)范》、《廢舊商品專業(yè)分揀中心建設管理規(guī)范》和《廢舊商品集散市場（基地）建設管理規(guī)范》等行業(yè)管理標準。
??? （十八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要發(fā)揮省、市物資再生利用行業(yè)協(xié)會的作用，支持協(xié)會在服務企業(yè)、促進行業(yè)自律、加強企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮積極作用，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標準制定、統(tǒng)計分析與預測預警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、交流與合作等方面的服務。
??? （十九）深入開展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產生活方式，引導城市居民積極參與廢舊商品的回收和再生產品的使用，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識，在全社會形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍。在中小學教育和職業(yè)技能培訓中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育。
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年五月八日
陜ICP備1004160號 網站標志碼6100000017
陜公網安備 610102000169號
陜西省人民政府辦公廳主辦
聯(lián)系方式： 技術支持 029-63912478
