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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 《陜西省低碳試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意并報經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年四月二十八日


???????????????????????????????? 陜西省低碳試點工作實施方案

??? 低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，核心是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號）將我省列為國家低碳試點省。為了認(rèn)真搞好試點工作，結(jié)合我省實際，特制訂本方案。

??? 一、基礎(chǔ)條件

??? （一）經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況。我省礦產(chǎn)資源富集，生物資源繁多，文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好。近年來，全省發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，進(jìn)入了由西部欠發(fā)達(dá)省向中等發(fā)達(dá)地區(qū)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，各方面的發(fā)展處于穩(wěn)步上升階段。一是經(jīng)濟總量接近全國中等水平。2010年生產(chǎn)總值達(dá)到10123.48億元，居全國第17位。二是工業(yè)支撐帶動作用顯著增強。我省已進(jìn)入工業(yè)化中后期，工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值多年占經(jīng)濟總量的絕大部分份額。2010年工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元大關(guān)，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%；全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.8∶538∶36.4，第二產(chǎn)業(yè)比重高出全國平均水平7個百分點。三是城市化發(fā)展快速推進(jìn)。全省城鎮(zhèn)化率由“十一五”初期的37.2%提高到2010年的46.5%，預(yù)計“十二五”末達(dá)到57%。

??? （二）能源消費結(jié)構(gòu)狀況。我省的煤炭、石油、天然氣等多種資源儲量均列全國前茅，是國家重要的能源接續(xù)地和能源輸出大省之一。全省能源生產(chǎn)和消費都處于快速增長階段，2010年全省生產(chǎn)原煤3.61億噸、石油2597萬噸、天然氣115億立方米。全省發(fā)電裝機2542萬千瓦，其中水電裝機256萬千瓦，新能源發(fā)電裝機300萬千瓦，分別占到電力總裝機的10.07%、11.8%。農(nóng)村建成戶用沼氣池130萬口，年產(chǎn)沼氣約4億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳約163萬噸。2010年全省能源消費總量8882.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元生產(chǎn)總值能耗1.129噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降3.64%。能源消費總量中原煤占69.2%，原油占17.3%，天然氣占8.4%。

??? （三）溫室氣體排放總量與構(gòu)成。2010年全省排放二氧化碳約2.63億噸，主要碳源來自化石能源燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程，其排放的二氧化碳分別占總量的92%和6%。主要碳匯來自林業(yè)，2010年全省林業(yè)碳匯約2123萬噸。甲烷排放量689萬噸，主要來源于農(nóng)業(yè)和油氣系統(tǒng)逃逸。

??? （四）主要工作成效。一是體制機制逐步健全。成立了由常務(wù)副省長任組長，18個相關(guān)廳局為成員單位的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。編制完成了《陜西省應(yīng)對氣候變化方案》，公布實施了《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，為低碳發(fā)展提供了有力的支撐和保障。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)會展等能耗低、排碳低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達(dá)到36.4%。三是低碳技術(shù)研發(fā)能力不斷提升。高壓輸變電、混合動力汽車、汽車燃料電池以及甲醇制取低碳烯烴等技術(shù)都處于國際先進(jìn)水平。二氧化碳收集利用和加工已逐成規(guī)模，全省直接或間接吸收消化二氧化碳的企業(yè)有近百家，年轉(zhuǎn)化利用二氧化碳近千萬噸。四是森林碳匯能力不斷增強。以秦嶺保護(hù)、渭河治理、退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成效，完成造林2461萬畝，森林覆蓋率由2005年的37.26%提高到2010年的41.42%。五是確定了省級低碳試點單位。從市縣、園區(qū)、企業(yè)三個層面，選定了27家單位為省級低碳試點單位，全面摸索低碳發(fā)展的新路徑。

??? 二、總體要求

??? （一）指導(dǎo)思想。

??? 以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以降低二氧化碳排放強度、實現(xiàn)資源的高效低碳利用為目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率和增加森林碳匯為重點，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和政策激勵為支撐，努力探索資源富集省“重化工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”的新模式，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機制，走出一條在西部率先實現(xiàn)能源、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的低碳新路，為全國低碳發(fā)展探索經(jīng)驗。

??? （二）基本原則。

??? 堅持市場導(dǎo)向，政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的低碳發(fā)展模式。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，積極發(fā)揮政策、制度的引導(dǎo)、保障作用，不斷完善低碳發(fā)展的服務(wù)平臺，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

??? 堅持統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。正確把握低碳轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟增長的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益矛盾；統(tǒng)籌推進(jìn)陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)相統(tǒng)一，以低碳試點促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而有效地支撐全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

??? 堅持因地制宜，突出重點。針對低碳發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計劃有步驟地引進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)一批低碳重大專項工程；集中力量對若干重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實施低碳化改造，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，確保試點工作取得實效。

??? 堅持自主創(chuàng)新，科技先導(dǎo)。加快低碳技術(shù)研發(fā)推廣，不斷健全完善低碳發(fā)展的科技支撐體系，大力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳核心技術(shù)。

??? （三）發(fā)展目標(biāo)。

??? 到2015年，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗比2010年降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%；第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重提高到42%左右；森林覆蓋率達(dá)到43%；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到10%左右。建成若干低碳示范區(qū)，建立較完善的低碳發(fā)展政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，初步完成低碳試點任務(wù)。

??? 到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗比2015年降低13%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低15%，努力實現(xiàn)全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上降低45%左右的目標(biāo)；第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重達(dá)到45%左右；森林覆蓋率提高到45%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，基本形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，低碳生活方式和消費模式基本普及，低碳社會初具雛形。

??? 三、主要任務(wù)

??? （一）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。以建設(shè)國家新能源基地為目標(biāo)，大力發(fā)展水電，進(jìn)一步擴大陜南水電基地規(guī)模，增強發(fā)展實力。加快發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的風(fēng)電基地。培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，積極推廣和擴大太陽能熱應(yīng)用?？茖W(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，加快發(fā)展生物柴油，拓展沼氣使用范圍。穩(wěn)步開發(fā)地?zé)崮堋?br/>
??? （二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展物流、信息、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育旅游、金融、文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重，使服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%以上。突出發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。加速能源化工產(chǎn)業(yè)低碳化深加工，著力開發(fā)高端產(chǎn)品和精細(xì)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，努力實現(xiàn)“高碳產(chǎn)業(yè)”低碳轉(zhuǎn)型。

??? （三）強化節(jié)能降耗，實施深度轉(zhuǎn)化。在合理控制能源消費總量的同時，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，實施節(jié)能技術(shù)改造和重大示范工程。大力推廣普及節(jié)能設(shè)備，加快推行合同能源管理和清潔生產(chǎn)審核，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)能源的深度轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由以一次能源為主向一二次能源并舉轉(zhuǎn)變，能源開發(fā)由以化石能源為主向化石和非化石能源開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，著力降低溫室氣體排放，提高能源利用效率。

??? （四）加快技術(shù)創(chuàng)新，增強低碳發(fā)展技術(shù)支撐能力。加強低碳發(fā)展共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、能源清潔利用技術(shù)以及碳捕捉、封存和轉(zhuǎn)化利用技術(shù)研究等方面取得重大突破。加快已有低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，圍繞高耗能行業(yè)減碳和能源深度轉(zhuǎn)化，實施重大技術(shù)專項、重大示范工程。積極引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)低碳技術(shù)，推動技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

??? （五）加強生態(tài)建設(shè)，增強森林固碳能力。大力實施生態(tài)建設(shè)工程，全面推進(jìn)“生態(tài)陜西”建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹造林力度，加強天然林和濕地保護(hù)，鞏固退耕還林成果。積極建設(shè)公路、鐵路兩側(cè)“千里綠色長廊”和城市林帶，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。

??? （六）積極探索創(chuàng)新，形成低碳發(fā)展長效機制。加強低碳發(fā)展的統(tǒng)計、核算、考核體系建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。進(jìn)一步健全完善低碳發(fā)展政策法規(guī)體系，建立低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，探索開展自愿或強制性減排管理和交易試點。

??? 四、重點行動

??? （一）能源優(yōu)化行動。

??? 加速風(fēng)能、水能、太陽能等新能源開發(fā)利用。加快陜北百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，加速推進(jìn)定邊張家山、繁食溝，靖邊龍洲等大型風(fēng)電工程建設(shè)。啟動實施一批關(guān)中風(fēng)電場項目。在渭北地區(qū)建設(shè)一批風(fēng)光互補發(fā)電示范項目。到2015年風(fēng)電裝機容量達(dá)到200萬千瓦。加快推進(jìn)陜南水電基地建設(shè)，啟動旬河、白河、黃金峽水電站以及鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等一批水電項目建設(shè)。積極推進(jìn)黃河北干流梯級電站開發(fā)。到2015年，新增水電裝機138萬千瓦，總裝機規(guī)模達(dá)到394萬千瓦。推進(jìn)大型并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，建成“金太陽”示范工程及國華靖邊20兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)等一批項目。推進(jìn)西安、咸陽、渭南、寶雞、延安、榆林等地光電建筑一體化項目建設(shè)。推廣太陽能集中供熱水系統(tǒng)，實施太陽能采暖、太陽能制冷工程，加快靖邊光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2015年，太陽能發(fā)電裝機容量力爭達(dá)到100萬千瓦，建成一批以太陽能應(yīng)用為主的新能源示范城市，全省太陽能熱水器系統(tǒng)集熱面積達(dá)到1000萬平方米。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能及其他能源。提高生物質(zhì)能利用的規(guī)模和水平，大力實施生活垃圾發(fā)電、生物質(zhì)第二代燃料乙醇和生物柴油等項目，推廣集中養(yǎng)殖場沼氣工程和生物質(zhì)氣化示范項目，到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達(dá)到50萬千瓦，生物質(zhì)液體燃料年利用量達(dá)到200萬噸，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到220萬噸。全省戶用沼氣總量達(dá)到200萬口，秸稈能源化利用率達(dá)到50%以上。在地?zé)豳Y源富集地區(qū)發(fā)展地?zé)峁┡?、供熱水技術(shù)和熱泵技術(shù)，努力擴大地?zé)峁┡?guī)模。到2015年，地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到600萬平方米，地?zé)崮芄崴?00萬噸。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? 穩(wěn)步推進(jìn)天然氣、煤層氣的開發(fā)利用。全面實施“氣化陜西”工程，加大勘探開發(fā)力度，積極開拓新氣源；完善天然氣輸氣管網(wǎng)和配套設(shè)施，擴大輸氣管網(wǎng)覆蓋面，力爭2015年市級城市氣化率達(dá)85％以上，縣級城市氣化率平均達(dá)到60％，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到40%，總氣化人口1500萬人，占城鎮(zhèn)人口的68%。在榆陽、靖邊等天然氣采區(qū)，建設(shè)以天然氣分布式能源為主的能源項目，逐步降低工業(yè)對煤炭的過度依賴。加快煤層氣、石油伴生氣的勘探、開發(fā)、利用進(jìn)度，建設(shè)彬長、韓城、銅川礦井瓦斯綜合利用基地，將彬長礦區(qū)建設(shè)成瓦斯“零排放”礦區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? 優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新型高效清潔煤發(fā)電技術(shù)，加快大容量循環(huán)流化床電站（CFBC）等示范項目建設(shè)。常規(guī)骨干電廠全部采用單機60萬千瓦以上超超臨界空冷發(fā)電機組，優(yōu)先采用單機100萬千瓦發(fā)電機組。熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用電廠采用單機30萬千瓦以上發(fā)電機組。到2015年，單機30萬千瓦以上發(fā)電機組達(dá)到90%，單機60萬千瓦以上機組達(dá)到60%。火電平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗304克/千瓦時，較2010減少10克。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加快煤炭綜合清潔利用。采用先進(jìn)的選煤技術(shù)，加大煤炭洗選力度，充分利用煤矸石、煤泥等資源發(fā)電或制造建材，減少煤炭運輸和原煤直接燃燒利用。到2015年，全省原煤入洗率平均達(dá)到70%以上，煤矸石、煤泥利用處置率達(dá)到100%。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? （二）產(chǎn)業(yè)培育行動。

??? 大力發(fā)展高端制造業(yè)。以西飛、寶鈦、比亞迪等骨干企業(yè)為核心，發(fā)展航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、高性能復(fù)合材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，組織實施大型飛機、插電式混合動力汽車等重點產(chǎn)業(yè)工程。依托節(jié)能環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。依托西電集團(tuán)等重點龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高壓超高壓輸變電設(shè)備、智能電網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備、大型風(fēng)電設(shè)備等裝備制造業(yè)，重點實施西電特高壓超高壓輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、陜開智能化低壓電器基地、西安船舶大功率風(fēng)力發(fā)電機組等項目，建成全國先進(jìn)制造業(yè)基地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。加快建設(shè)西安浐灞金融商務(wù)區(qū)和以西安為中心的會展經(jīng)濟圈，著力發(fā)展工程設(shè)計、信息咨詢、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、低碳咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全力打造具有國際一流水平的服務(wù)外包基地和全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。做大做強曲江文化、廣電網(wǎng)絡(luò)、西部電影等一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。全面提升關(guān)中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游的知名度和競爭力，不斷提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游局等牽頭負(fù)責(zé)）

??? 積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。依托楊凌示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)模式，推廣規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，降低設(shè)施農(nóng)業(yè)能耗。積極發(fā)揮農(nóng)作物吸碳固碳作用，合理布局豆類作物，適度增加種植面積，提高農(nóng)作物固碳容量。積極推廣共棲互惠技術(shù)，提高農(nóng)田立體多層吸碳能力，全方位發(fā)揮農(nóng)業(yè)的碳匯功能。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? （三）節(jié)能減碳行動。

??? 強化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳。繼續(xù)實施好燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油等技術(shù)改造項目。加強高耗能行業(yè)和重點用能單位管理，積極開展重點耗能企業(yè)節(jié)能減碳行動。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 大力推行低碳節(jié)能建筑。以大興新區(qū)為依托，試驗制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新建建筑節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，實施建筑能效專項測評，強化新建建筑從規(guī)劃、設(shè)計、施工到驗收全過程執(zhí)行低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。鼓勵新建建筑采用新型結(jié)構(gòu)體系、新型墻體材料和可再生能源，建設(shè)一批低碳建筑示范工程。完善既有建筑節(jié)能改造激勵機制，加強既有建筑的節(jié)能改造。“十二五”期間，實施既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用500萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通平均出行分擔(dān)率。積極推廣節(jié)能環(huán)保汽車和新型清潔燃料，大力引進(jìn)使用混合動力和純電動綠色公交車輛。建立和完善智能交通管理體系，優(yōu)化線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，提高車輛通行效率。完善西安都市圈城市地鐵、輕軌和公共汽車等公共交通的對接功能。（省交通運輸廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 積極推動公共機構(gòu)節(jié)能。加強政府機關(guān)、公用設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推廣采用高效節(jié)能空調(diào)、照明系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。到2015年，政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗下降18%。（省級機關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

??? （四）林業(yè)碳匯行動。

??? 加強秦嶺“碳匯庫”建設(shè)。圍繞保護(hù)秦巴山區(qū)植被覆蓋，采取封山育林、人工造林、飛播造林和小流域綜合治理等措施，加強森林資源的保護(hù)和管理，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境功能。加大秦嶺生態(tài)保護(hù)力度，提高單位面積森林蓄積，增加碳匯蓄積量。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加強防護(hù)林體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林二期和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)。建設(shè)榆林沙區(qū)、黃土高原水土流失區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、秦巴山區(qū)四個百萬畝防護(hù)林基地。繼續(xù)發(fā)展平原林業(yè)和高效經(jīng)濟林，加快綠色通道、園林城市建設(shè)，加強農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、河流護(hù)岸林和森林公園建設(shè)，提高城鄉(xiāng)森林覆蓋率。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 強化重點區(qū)域綠化工程。重點建設(shè)長江、黃河、渭河、洛河、無定河流域綠化帶。實施陜北能源化工基地所有企業(yè)“建一片廠房，綠一塊植被”計劃，提高陜北工業(yè)區(qū)和生活區(qū)植被覆蓋率。持續(xù)加強陜北生態(tài)脆弱地區(qū)治理，每年春、秋兩季集中組織開展全省大規(guī)模植樹造林行動，確保每年完成400萬畝造林任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? （五）科技創(chuàng)新行動。

??? 著力突破低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。組織專業(yè)性強、實力雄厚的科研單位和企業(yè)，采取聯(lián)合攻關(guān)、集中突破、單項研究等形式，圍繞低碳發(fā)展重點領(lǐng)域和重大課題開展技術(shù)攻關(guān)，努力在新型儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)應(yīng)用和擴展、煤炭高效清潔梯級綜合利用、新一代生物燃料、新能源汽車技術(shù)等低碳關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破。力爭在試點期間推出3—5項在國際上領(lǐng)先的低碳新技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加快低碳新技術(shù)的研發(fā)和推廣。實施一批重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，在高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能、建筑節(jié)能等重點領(lǐng)域開發(fā)100項潛力大、應(yīng)用面廣的先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用可再生能源利用、大型密閉電石爐、高固氣比水泥懸浮預(yù)熱預(yù)分解及余熱發(fā)電等適用技術(shù)。加強排放監(jiān)控技術(shù)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快高能效空調(diào)、新型節(jié)能建材、太陽能光熱等新產(chǎn)品的推廣。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加快二氧化碳收集轉(zhuǎn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極推廣榆林天然氣化工公司自主研發(fā)的二氧化碳收集轉(zhuǎn)化技術(shù)，繼續(xù)推動延長石油集團(tuán)自主研發(fā)的低碳技術(shù)合成甲醇方法及裝置推廣應(yīng)用。積極引進(jìn)和研發(fā)生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)，加快推進(jìn)與美國、荷蘭等國家進(jìn)行的二氧化碳捕集、地質(zhì)封存和綜合利用科技合作項目。全面推廣延長石油集團(tuán)的二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，支持榆林云化綠能公司二氧化碳加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)二氧化碳利用鏈條延伸，形成較為完整的二氧化碳收集、轉(zhuǎn)化、加工、儲運產(chǎn)業(yè)鏈。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 探索制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮科研院所和龍頭企業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，參照國際和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為國家低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的建立提供依據(jù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

??? （六）試點示范行動。

??? 建設(shè)關(guān)中低碳示范區(qū)。發(fā)揮關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的科技優(yōu)勢，以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，積極采用低排放、低污染的規(guī)劃理念與標(biāo)準(zhǔn)，從建筑、交通、能源、市政、綠化景觀等多個層次全面推進(jìn)，加快西安高新區(qū)、西咸新區(qū)、寶雞高新區(qū)、楊凌示范區(qū)、渭南高新區(qū)向高效低碳的生態(tài)示范區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐，努力構(gòu)建新型低碳示范區(qū)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加快低碳縣區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)建設(shè)。依托渭南市、鳳縣等7個試點市縣，從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳生活推廣等方面開展試驗探索，推進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；依托西安浐灞生態(tài)區(qū)、榆橫工業(yè)園區(qū)等5個低碳試點園區(qū)，按照國際低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的低碳化發(fā)展。依托陜重汽、榆林云化綠能等15家低碳試點企業(yè)，從低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳產(chǎn)品營銷、碳匯交易等方面，探尋企業(yè)低碳化發(fā)展的方式方法。通過不同層次、各類單位的試驗，探索形成試點帶動、點面結(jié)合、全面推進(jìn)的低碳發(fā)展新格局。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? （七）能力建設(shè)行動。

??? 開展低碳知識技術(shù)培訓(xùn)。依托大專院校、科研院所和低碳專業(yè)研究機構(gòu)，廣泛持續(xù)地開展應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展知識技術(shù)培訓(xùn)，積極參與國際交流合作和國家組織的相關(guān)培訓(xùn)，開展低碳軟科學(xué)、軟項目研究，多途徑提高低碳發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? 加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加強低碳發(fā)展學(xué)科建設(shè)，加大對開設(shè)低碳專業(yè)的高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育機構(gòu)的扶持力度，為低碳發(fā)展提供人才保障。大力引進(jìn)一批高端人才和學(xué)術(shù)帶頭人，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強的低碳發(fā)展骨干隊伍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

??? （八）創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機制。

??? 研究建立碳排放權(quán)交易體制機制。積極嘗試“碳稅”和碳排放權(quán)交易試點，探索開展跨區(qū)域合作和碳金融業(yè)務(wù)，探索建立碳交易機制，啟動碳匯交易和碳匯造林補償研究，積極開展碳匯補償試點。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

??? 建立溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系。探索建立陜西省溫室氣體排放監(jiān)測中心，加強溫室氣體排放的統(tǒng)計、核算、考核體系建設(shè)，建立完善的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，逐步形成完備的監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省氣象局牽頭負(fù)責(zé)）

??? 五、實施步驟

??? 低碳發(fā)展是一項長期、艱巨的任務(wù)。現(xiàn)階段低碳試點先按5年時間安排，分四個階段實施：

??? （一）啟動階段（2010年9月—2011年11月）。編制“十二五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，成立低碳試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂低碳試點實施方案，編制省級溫室氣體排放清單，確定低碳試點單位，開展低碳專業(yè)知識培訓(xùn)。

??? （二）實施階段（2011年12月—2014年7月）。全面組織開展各項試點工作，建立碳排放監(jiān)測統(tǒng)計體系，完善考核辦法。組織實施低碳核心技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，組織實施大型新能源建設(shè)項目，提高能源化工產(chǎn)業(yè)溫室氣體減排能力。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。啟動森林碳匯工程，實施低碳交通行動，全面推進(jìn)建筑節(jié)能。建立低碳標(biāo)識和認(rèn)證制度。推進(jìn)與國際社會的低碳項目合作，擴大碳匯項目交易規(guī)模。

??? （三）評估階段（2014年8月—2014年12月）。以國際先進(jìn)的低碳經(jīng)驗和國家發(fā)展改革委對試點的要求為參照，對試點各項指標(biāo)、各項任務(wù)的完成情況進(jìn)行全面科學(xué)的評估分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找問題和不足，形成完整客觀的評估分析報告。

??? （四）改進(jìn)階段（2015年1月—2015年12月）。根據(jù)評估分析報告，對存在的問題及時整改。結(jié)合實際情況進(jìn)一步修訂完善相關(guān)指標(biāo)、制度和操作方法，為全面推進(jìn)低碳發(fā)展提供科學(xué)翔實的執(zhí)行依據(jù)和行之有效的推廣方法。

??? 六、保障措施

??? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省低碳試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，審議有關(guān)重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)低碳試點的日常工作，做好與國家及省級有關(guān)部門和試點單位的溝通銜接，落實國家要求，跟蹤試點動態(tài)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動低碳試點政策法規(guī)的制定和完善。

??? （二）強化政策支持。根據(jù)低碳發(fā)展和試點工作實際，制定、完善包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、節(jié)能降耗和科技創(chuàng)新等方面的財稅、金融和價格等支持政策，完善有關(guān)配套制度。強化資金保障，加強對低碳能力建設(shè)、體系完善和低碳重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的扶持。鼓勵支持金融機構(gòu)加大對低碳試點的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬低碳融資渠道，助推低碳轉(zhuǎn)型順利完成。

??? （三）做好統(tǒng)計分析。對工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的碳排放源進(jìn)行全面細(xì)致的統(tǒng)計，在重點區(qū)域和重點單位建立監(jiān)測點，在全省建立二氧化碳排放監(jiān)測體系，全面加強對主要城市、企業(yè)、行業(yè)的碳排放監(jiān)測統(tǒng)計，并及時做好匯總分析。

??? （四）科學(xué)考核評估。詳細(xì)分解低碳試點工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步將其納入全省目標(biāo)責(zé)任考核體系，季度講評、年度考核，將試點工作進(jìn)度及完成情況與單位考核分值和個人工作業(yè)績掛鉤，獎優(yōu)罰劣，保證試點工作效果。

??? （五）強化宣傳教育。組織新聞媒體、大專院校、相關(guān)企業(yè)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和有關(guān)協(xié)會，持續(xù)開展形式多樣的動員宣傳行動和科普宣傳活動，向全社會推廣低碳消費觀念，營造良好社會氛圍。

??? （六）做好對外合作。積極參與國際低碳項目的合作開發(fā)和相關(guān)領(lǐng)域低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定。有效利用中國清潔發(fā)展機制基金，不斷提升我省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的能力。