各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)的通知》（國辦發〔2012〕1號）和省委、省政府《關于貫徹〈中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）的實施意見〉》（陜發〔2011〕13號），進一步加大農村殘疾人扶貧開發工作力度，全面改善殘疾人生產生活狀況，經省政府同意，現提出如下實施意見。

??? 一、充分認識農村殘疾人扶貧開發工作的重要意義
　　
??? （一）農村殘疾人扶貧開發工作成效顯著。新世紀以來，我省高度重視農村殘疾人扶貧開發工作，將農村殘疾人扶貧開發納入全省扶貧開發規劃，通過實施移民搬遷、科技扶貧、社會扶貧、農村危房改造和殘疾人專項扶貧等，全面完成了《陜西省農村殘疾人扶貧開發規劃（2001—2010年）》確定的目標任務。全省建立農村殘疾人扶貧基地188個，扶持農村殘疾人104.4萬人次，92萬名殘疾人脫貧，29萬人次農村殘疾人接受實用技術培訓，3.08萬戶農村貧困殘疾家庭改善了居住條件，農村殘疾人家庭收入逐步提高，生活狀況明顯改善。
　　
??? （二）推進農村殘疾人扶貧開發意義重大。農村貧困殘疾人是貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧開發工作的重點人群。加大農村殘疾人扶貧開發力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會、實現共同富裕的必然要求。各級政府和有關部門要充分認識殘疾人扶貧開發的長期性、艱巨性和重要性，采取更加有力的措施，不斷提高農村殘疾人扶貧開發工作水平。
　　
??? 二、指導思想、基本原則和目標任務

??? (三)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省委、省政府關于扶貧開發和促進殘疾人事業發展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高農村殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，加大生產扶助和生活救助力度，改善農村殘疾人生產生活狀況，促進殘疾人全面發展，共享改革發展成果。

??? (四)基本原則。加強扶貧開發與農村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農村社會保障政策作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發展生產、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人脫貧的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農村殘疾人綜合素質和生產生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。
　　
??? 政府負責，部門落實。各級政府要加強領導，強化措施，將農村貧困殘疾人扶貧開發納入當地扶貧開發規劃，優先配置人、財、物等資源。加強部門協作，明確職責，抓好落實。
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??? 因地制宜，分類指導。落實各項社會保障政策，提高社會保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。扶持殘疾人家庭發展生產，穩步提高殘疾人家庭收入。對集中連片特困地區的貧困殘疾人家庭，采取針對性措施幫助解決溫飽問題。
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??? 城鄉統籌，協調發展。將農村殘疾人的生存發展納入城鄉社會建設與管理范疇，促進城鄉殘疾人社會保障體系與服務體系建設協調發展。
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??? 保障優先，到戶到人。摸清農村貧困殘疾人底數，將符合條件的農村貧困殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實現應保盡保。采取有針對性的扶貧開發措施，扶持到戶到人。
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??? 產業帶動，基地扶持。發揮龍頭企業和扶貧基地的輻射帶動作用，以特色優勢產業為依托，促進農村殘疾人就地就近就業。
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??? ?社會參與，結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發，通過實施農村基層黨組織助殘扶貧工程，以“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，穩定脫貧。
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??? 強化培訓，提升技能。優先對殘疾人開展多樣化、多層次培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質和勞動技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和能力。

??? (五)總體目標。到2015年，農村殘疾人生活明顯改善，基本生活得到制度性保障，參與社會和自身發展狀況顯著改善；農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本建立，保障水平和服務能力明顯提高。到2020年，穩定實現農村殘疾人“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿；“四普遍”，即普遍享有社會保障、普遍享有康復服務、普遍享有輔助器具適配、普遍享有托養服務；“五個有”，即有房住、有學上、有醫就、有人管、有地位。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發展有基礎。
　　
??? (六)主要任務。
　　
??? ——到2015年，扶持50萬農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況得到明顯改善。到2020年，農村貧困殘疾人基本得到有針對性扶持，發展能力有較大提高。
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??? ——到2015年，各項社會保障制度基本覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療，健全殘疾人生活補貼制度。到2020年，農村殘疾人社會保障全面覆蓋，社會福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
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??? ——到2015年，普遍開展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發生和發展。
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??? ——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到85％，逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業。實現殘疾兒童學前一年免費教育、普及學前兩年教育，發展殘疾人職業教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況力爭達到全省平均教育水平，基本消除農村殘疾人青壯年文盲。
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??? ——到2015年，為5萬農村殘疾人提供實用技術培訓，到2020年，有勞動能力和愿望的農村殘疾人基本得到實用技術培訓和職業技能培訓，殘疾人家庭自我發展能力明顯提高。
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??? ——到2015年，通過實施保障性安居工程，幫助農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯改善。
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??? ——到2015年，初步建立農村殘疾人托養服務體系框架，農村殘疾人集中托養、日間照料、居家服務工作較快發展。到2020年，農村殘疾人托養服務體系逐步完善，托養服務水平進一步提高。
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??? ——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業得到發展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。
　　
??? 三、完善保障政策
　　
??? (七)落實政策規定，優先享受扶貧開發和惠農政策。落實中、省各項農村社會保障制度、基本公共服務措施和扶貧開發政策，做好農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，完善貧困殘疾人口識別機制，對農村低保家庭殘疾人予以重點保障和特殊扶助，將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發重點人群，對連片特困地區貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。幫助殘疾人家庭優先獲得糧食直補、良種補貼、農機購置等相關惠農補貼，使農村貧困殘疾人盡快脫貧致富。

??? （八）堅持政府主導，推進殘疾人專項扶貧。堅持政府主導、部門協作，把農村殘疾人扶貧開發與整村推進、移民搬遷、貧困戶增收、貧困戶能力建設、社會扶貧等扶貧開發形式有機結合，形成殘疾人扶貧開發的基地帶動機制、培訓服務機制、社會動員機制。
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??? ?(九)完善金融服務，創新金融產品和服務方式。各金融機構加大對農村殘疾人扶貧開發的支持力度，積極創新服務方式，不斷提高服務水平。鼓勵金融部門適當簡化貸款程序，完善信貸服務政策。發展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發展生產提供支持。

??? (十)完善社會保障制度，加大對貧困殘疾人的特別扶持。對參加新型農村社會養老保險的重度殘疾人，按其繳納最低標準的保險費給予全額補貼，所需資金由省級負擔；中度或輕度殘疾人參保繳費由市、縣、區給予適當補貼。通過農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。健全殘疾人生活補貼制度，適時提高補貼標準，確保殘疾人生活補貼按時發放。在新農村建設、農村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經營權流轉政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。
　　
??? 四、強化扶持措施
　　
??? (十一) 加強康復扶貧貸款管理，提高貸款使用效率。認真執行殘疾人康復扶貧貼息貸款政策，提高貼息額度，加大貸款投放。加強對康復扶貧貸款的運行管理，擴大到戶貸款扶持覆蓋面，提高扶貧貸款輻射效能。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持，確保貸款運行安全?？祻头鲐氋N息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業創業項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
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??? ?(十二)創新扶貧方式，輻射帶動貧困殘疾人脫貧致富。強化扶貧基地、扶貧項目的帶動作用，鞏固“公司+農戶”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式，推廣“一戶一策”滾動發展、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經濟發展較好和農業產業化程度較高的市、縣、區，通過產業帶動，組織殘疾人發展庭院經濟、設施農業和家庭手工藝生產。

??? (十三) 開展殘疾人實用技術培訓，提高自我發展能力。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓和項目優先培訓殘疾人，“陽光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員。各級殘聯會同當地扶貧部門根據殘疾人需求和身體條件，將有就業能力的殘疾人作為重點,依托各種社會培訓機構，開展多形式、多層次的實用技術培訓，力爭每個殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門實用技術，強化培訓后就業和創業扶持服務。在農村實用人才帶頭人能力提升工程、農村實用人才創業興業工程及農村實用人才技能開發工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優先選拔和培養。
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??? (十四) 堅持城鄉統籌，扶持農村殘疾人就業創業。在統籌城鄉發展、推進城鎮化過程中，積極開發適合殘疾人特點的就業崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業。引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業創業項目。扶持農村殘疾人創業帶頭人及帶動殘疾人就業的農村產業龍頭企業。

??? (十五)采取有效措施，創建農村殘疾人扶貧基地。實施陽光助殘扶貧基地建設項目，全省建設50個殘疾人扶貧示范基地，各市、縣、區創建1至2個殘疾人扶貧基地，采取“公司+殘疾人戶”、“合作社+殘疾人戶”等方式，帶動農村貧困殘疾人發展生產、增加收入。發揮龍頭企業和農村經濟合作組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目，有效提高家庭收入。

??? (十六)整合部門資源，著力改善農村殘疾人住房條件。在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優先安排；繼續實施農村貧困殘疾人危房改造項目，對貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，完善用水、用電等配套設施，結合無障礙進家庭活動，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。

??? (十七)動員社會參與，形成社會化殘疾人扶貧工作格局。積極動員人民團體、事業單位等以及領導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，幫助落實扶貧和救助政策，提供技術支持和市場經營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。實施農村基層黨組織助殘扶貧工程，切實幫扶農村貧困殘疾人改善基本生活，發展生產，增加收入。鼓勵引導國有企業、非公有制企業、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開發。配合婦聯組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創業資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發展營造良好的社會環境。有關部門實施的定點扶貧項目優先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉、村(社區)基層便民服務中心(站、點)將農村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人脫貧致富的長效機制。

??? (十八)多方協作，為農村殘疾人提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育，加大對農村各類殘疾學生的扶持。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開展康復和殘疾預防工作，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實用技術培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務。
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??? 五、加強組織領導
　　
??? (十九)加強領導，明確責任。各級政府將殘疾人扶貧開發工作列入當地經濟社會發展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領導，明確部門責任并抓好落實，加大對農村殘疾人扶貧開發工作的政策和資金支持，建立市級負責、縣級落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。扶貧部門將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規劃同步實施，在同等條件下優先扶持。民政部門將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障等社會救助范圍，實現應保盡保，并大力支持殘疾人托養服務機構建設。教育部門加強農村殘疾兒童少年學前教育，逐步提高義務教育保障水平，加快特教學校建設，加大對各級各類殘疾學生的扶持力度。人力資源社會保障部門將農村殘疾人就業培訓納入部門培訓規劃，在項目、資金上予以支持。財政部門加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經費列入年度預算統籌安排。農業部門將支農惠農政策優先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。住房城鄉建設部門在實施農村危房改造項目中優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。宣傳機構大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。
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??? ?(二十)充分發揮殘聯組織作用。各級殘聯作為政府扶貧開發領導小組成員單位，充分發揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制訂、統籌協調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施。繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發相互結合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業扶貧服務機構將各項政策措施及服務向農村延伸，依托基層勞動就業社會保障公共服務平臺、農村金融機構、扶貧互助資金協會和農村經濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產經營、勞動就業和參加社會保險等服務。

??? (二十一)加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。
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??? 各市、縣、區要根據本實施意見，制訂具體實施辦法。

??? 附件：陜西省貫徹《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》實施意見執行評估指標體系

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年五月十六日