各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 為了貫徹落實《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監管體制的通知》（國辦發〔2012〕6號）精神，進一步深化郵政體制改革，經省政府同意，現就我省完善省級以下郵政監管體制工作，提出如下實施意見：

??? 一、總體要求

??? 深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院完善省級以下郵政監管體制的總體部署，堅持行政管理體制改革的方向，發揮綜合運輸體系的整體效能，強化和落實政府監管責任，加強郵政行業管理和市場監管。通過完善郵政監管體制，建立政府依法監管、權責關系明確、上下運轉順暢的郵政管理體制，為維護郵政通信與信息安全，保障郵政普遍服務，促進我省郵政業的發展提供體制保障。

??? 二、基本原則

??? （一）精簡、統一、高效原則。結合交通運輸大部門體制改革，加強郵政管理部門與地方交通運輸部門的協作，充分發揮綜合交通運輸體系的整體效能，建立統一、協調、高效運轉的郵政監管體制。

??? （二）權責一致原則。調整郵政管理體制，合理劃分省、市兩級郵政監管機構的職責權限和管轄范圍，做到職、責、權相統一，著力提升郵政監管工作效能。

??? （三）先組建、后完善原則。在保證監管工作順暢、發展改革穩定的前提下，突出重點，分步實施，科學有序地開展機構組建工作，確保郵政監管體制實施工作平穩推進。

??? 三、主要內容

??? （一）設置市一級郵政管理局。

??? 1機構設置。按照市級行政區劃組建10個市郵政管理局，機構名稱統一為“××市郵政管理局”，規格比照同級政府部門管理機構確定。市郵政管理局的人員編制遵照中央編辦發〔2012〕3號文件執行，內設機構另行規定。
縣一級原則上不單獨設置郵政監管機構，一些業務集中、情況特殊的地方，可依托縣級交通運輸部門承擔有關監管工作，或由上級郵政管理部門設置派出機構履行監管職責，具體形式由上級郵政管理部門與縣級人民政府協商確定。

??? 2主要職責。貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務標準；研究擬訂本地區郵政發展規劃；監督管理本地區郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施；負責行業安全生產監管、統計等工作，保障郵政通信與信息安全；承辦上級郵政管理部門和當地人民政府交辦的其他事項。

??? 3人員配備及來源。市郵政管理局領導班子配備局長1名、副局長1名。市郵政管理局領導班子的選任，按照《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員調任規定（試行）》等有關規定和國家郵政局黨組《關于做好市（地）郵政管理局領導班子配備工作的指導意見》（局黨〔2012〕8號）文件精神執行。

??? 市郵政管理局內設機構領導干部的選調工作參照領導班子調任辦法執行。

??? 市郵政管理局公務員的招錄，由省郵政管理局擬定招錄計劃并上報國家郵政局，按國家統一部署進行。

??? 4辦公場地。市郵政管理局的綜合辦公及監管培訓場地應利用現有的郵政企業或同級交通運輸部門辦公場所調劑解決；確需新建的，由各設區市人民政府按照《黨政機關辦公用房建設標準》要求進行建設，所需建設資金應積極爭取中央支持，各設區市人民政府要在減免相關建設費用等方面給予支持。

??? 5其他事項。陜西省郵政公司設在市、縣的郵政企業不再使用“××郵政局”的名稱，更名為“××郵政分公司”。

??? （二）調整郵政管理體制。

??? 將郵政管理體制由目前的中央垂直管理調整為中央和地方雙重管理、以中央為主。省及市郵政管理局由上級郵政管理部門與所在地人民政府雙重管理，郵政業務、機構編制、干部、財務等以上級郵政管理部門管理為主，主要負責人兼任同級交通運輸部門副職領導，其任免需征得當地黨委、政府同意。

??? （三）明確市級人民政府在郵政管理方面的責任。

??? 1市級人民政府職責。各設區市人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入本地城鄉規劃，對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持；統籌協調和指導郵政管理部門與相關方面的工作，將郵政管理相關工作納入地方政府工作考核體系，加強郵政隊伍思想政治和廉政監督等工作。

??? 2市級交通運輸部門職責。各設區市交通運輸部門要做好郵政管理相關工作，統籌協調本地區郵政行業規劃與交通運輸規劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合，負責郵政管理部門黨務等工作。

??? 四、實施步驟

??? 完善省級以下郵政監管體制工作要在2012年底前全面完成。具體實施工作分四個階段進行：

??? （一）調查摸底和制訂方案階段（4月）。結合省情市情，組織對省級以下郵政監管機構組建的人員、辦公場地、經費、資產情況進行摸底調查，并研究制訂實施方案。

??? （二）推進實施階段（4月上旬—11月底）。認真落實人事、財務、辦公場地等事項，全面開展機構組建工作。

??? 6月底前完成市郵政管理局領導班子配備工作。

??? 8月底前完成市郵政管理局內設機構領導干部選調工作。

??? 9月底前完成市郵政管理局公務員招錄工作。

??? 10月底前完成市郵政管理局辦公場地籌建工作。

??? 11月底前召開機構成立大會，宣布任命，完成市郵政管理局機構掛牌、組織登記、黨務管理等各項基礎性工作。

??? 在各市郵政管理局組建工作完成的同時，由各設區市人民政府督促各市、縣郵政企業完成更名、換牌和企業登記變更工作。

??? （三）工作總結階段（12月份）。實施工作完成后，對完善省級以下郵政監管體制實施工作進行全面總結，歸納整理實施工作資料，建立工作文檔，并上報實施工作總結。

??? 五、組織實施

??? 完善省級以下郵政監管體制涉及面廣、政策性強，由省郵政通信發展建設聯席會議負責全省完善省級以下郵政監管體制工作的組織協調，定期召開會議，研究解決實施過程中的重大事項和有關問題，指導、督促、檢查有關政策措施和工作任務的落實。

??? 省郵政管理局要切實負起責任，精心組織，周密安排，認真實施，會同有關部門建立協調配合機制。省交通運輸廳要加強協調和業務指導，研究制定有關政策規定，為完善省級以下郵政監管體制實施工作營造良好環境。各設區市人民政府和有關部門要高度重視，積極支持，配合做好相關工作。市級郵政管理局的組建，要按照精干高效、加強一線的要求，做好人員考錄、業務培訓等工作，確保郵政監管職責全面履行到位，確保郵政業持續健康快速發展。

??? 附件：陜西省省級以下郵政監管機構和人員編制

??????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年四月十五日