??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 省國土資源廳制訂的《陜西省2012年地質災害防治方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年四月一日


??????????????????????????????? 陜西省2012年地質災害防治方案
?????????????????????????????????????? 省國土資源廳

??? 為切實做好2012年全省地質災害防治工作，保護人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失，根據《地質災害防治條例》（國務院第394號令）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》（陜政發〔2011〕59號）等法規規定和文件精神要求，結合我省地質災害現狀和年度降水趨勢預報，制定本方案。

??? 一、全省地質災害現狀及2011年地質災害防治概況
　　
??? 全省劃分出34個地質災害易發區，占全省國土面積的92%，有地質災害隱患點12855處，直接威脅人口60萬余人。地質災害隱患點中威脅1000人以上的有68處，威脅500—1000人的有84處，威脅100—500人的有800處。
　　
??? 受汛期持續強降水和突發性暴雨等因素影響，2011年全省共發生地質災害667起，同比下降43.8%；因災造成的人員死亡或失蹤同比下降74.1%；成功預報地質災害52起，避免了3332人傷亡，避免經濟損失8000多萬元。我省在全國率先設立了“地質災害警示碑”、建立了省級地質災害應急片區專家汛期24小時應急機制，省級突發地質災害應急預案被列為典型在全國轉發學習，陜南地區移民搬遷安置工作被國土資源部列入地質災害防治新機制建設的重點調研內容。

??? 二、2012年地質災害趨勢預測
　　
??? 據省氣象局2012年氣候趨勢預測，1月—10月總降水量與去年同期相比，陜北南部、關中中東部、陜南東部偏多，陜北北部、關中西部、陜南中西部偏少。春季全省大部降水偏少，夏季（主汛期）關中大部、陜南中東部降水偏多。初夏汛雨出現日期較常年同期略偏早，秋季關中、陜南有弱秋淋，出現日期較常年同期略偏晚。
　　
??? 根據全省地質環境特征、地質災害分布規律及汶川地震影響范圍，結合2011年地質災害災情、隱患點穩定狀況和2012年全省降水量趨勢，初步預計2012年全省地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈增大趨勢，地質災害以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主，地質災害防治形勢依然嚴峻。

??? 三、重點防范區段和防范期
　　
??? （一）重點防范的區域。
　　
??? 秦巴山區：漢中市西南部的寧強縣、略陽縣、勉縣、南鄭縣，東南部的鎮巴縣及北部的留壩、佛坪縣；安康市南部的紫陽縣、嵐皋縣、漢濱區、平利縣、鎮坪縣及北部的寧陜縣；商洛市南部的鎮安縣、山陽縣、丹鳳縣、商南縣及北部的洛南縣；寶雞市西南部的鳳縣、太白縣；渭南市南部秦嶺山區。該地區發生滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害的幾率較高。
　　
??? 關中盆地：寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區、眉縣渭河南北兩岸的黃土塬邊緣地帶；咸陽市的渭河北岸及涇河南岸黃土塬邊緣地帶；西安市城郊區，周至縣、戶縣、長安區、藍田縣、臨潼區秦嶺山前及黃土臺塬區；渭南市白水縣、蒲城縣、澄城縣、合陽縣、韓城市采煤區。該地區發生黃土滑坡、崩塌、地裂縫等地質災害的幾率較高。
　　
??? 陜北高原：榆林市神木縣、府谷縣、榆陽區、橫山縣采煤區和東南部黃土梁峁溝壑區；延安市北部黃土梁峁溝壑區及南部的洛川縣塬邊和黃陵縣采煤區；銅川市王益區、印臺區、耀州區采煤區和宜君縣西南部地區；寶雞市隴縣山區；咸陽市北部山區和彬長采煤區。該地區采空塌陷、黃土崩塌、滑坡等地質災害及人工高切邊坡垮塌以及冬春凍融崩塌將呈多發態勢。

??? （二）重點防范的縣（區）。
　　
??? 榆林市榆陽區、神木縣、橫山縣、子洲縣；延安市寶塔區、子長縣、延川縣、洛川縣；銅川市王益區、印臺區、宜君縣；寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區；咸陽市淳化縣、旬邑縣、三原縣；漢中市略陽縣、寧強縣、鎮巴縣、佛坪縣；安康市紫陽縣、鎮坪縣、嵐皋縣、白河縣、寧陜縣、旬陽縣；商洛市鎮安縣、柞水縣、山陽縣。上述縣（區）地質環境條件復雜，人口集中，在降水、人類活動等因素影響下，有可能發生滑坡、崩塌等突發性地質災害。

??? （三）重點防范的礦區及集中開采區。
　　
??? 神府、榆神、榆橫、子長縣、黃陵縣、銅川市、蒲白、澄合、韓城、彬長煤礦區極易發生地面塌陷和地面裂縫；寧強縣黎家營錳、鉛鋅礦區，勉縣茶店磷礦區，留壩縣螞蝗溝大理巖礦區，鳳縣鉛鋅礦區，太白縣雙王金礦區，旬陽縣南沙溝、關子溝鉛鋅礦區，洛南縣黃龍鋪鉬礦區、陳耳金礦區，柞水縣大西溝鐵礦區，潼關縣、華陰市金礦區，易發生泥石流、礦渣水石流、滑坡等災害。

??? （四）重點防范的交通干線區段。
　　
??? 鐵路：寶成線鳳州—陽平關段；陽安線陽平關—勉縣段；襄渝線安康—南溪溝段、紫陽—梁家壩段、旬陽—白河段；西康線柞水—安康段；隴海線拓石—建河段、華山—潼關段；包西線蒲城—富縣段、延安—綏德段；神朔線店塔—神木北段、神木北—府谷段；寧西線渭南—商南段；太中銀線吳堡—子洲段。以上線路處于秦巴山區和陜北黃土高原溝壑地區，若遇暴雨、連陰雨災害天氣，有可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
　　
??? 公路：包茂高速G65靖邊—安塞段、黃陵—銅川段、小河口—安康段；京昆高速G40戶縣—洋縣段。國道G316酒奠梁—河東店段；G210清澗—延川—寶塔區姚店段、長安區灃峪口—寧陜縣廣貨街段、西鄉縣古城—鎮巴縣漁渡鎮段；G108周至—佛坪段；G307綏德—吳堡段。省道S207嵐皋—鎮坪段、S203商州—山陽段、S301神木—府谷段、列養縣道X206平利—鎮坪段。上述路段位于秦巴山區或黃土梁峁區，修路切坡造成的不穩定邊坡較多,若遇暴雨、連陰雨，局部地段可能發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

??? （五）重點防范期。
　　
??? 泥石流主要防范期：泥石流的形成常與連陰雨、暴雨持續強降水或突發性強降水同步，防范期為6月—9月。
　　
??? 滑坡、崩塌主要防范期：降水誘發引起的滑坡、崩塌等災害具有稍滯后于降水的特點，6月—9月為主要防范期；凍融作用引發崩塌、滑坡，上年12月至次年4月為主要防范期。人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情，應全年防范。
　　
??? 地面塌陷主要防范期：主要因地下采礦引起，應全年防范。

??? 四、地質災害防治任務
　　
??? 根據《陜西省“十二五”地質災害防治規劃》（陜政辦發〔2012〕10號），2012年全省地質災害防治主要任務是：

??? （一）地質災害調查評價體系建設。
　　
??? 開展地質災害重點縣（區）的地質災害詳細調查，由省國土資源廳部署安排，調查結果及時提交當地縣級以上政府，作為地質災害防治工作的基礎依據。開展安康市漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、旬陽縣，漢中市漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣，商洛市商州區、洛南縣、柞水縣、鎮安縣，西安市藍田縣的1∶5萬地質災害詳細調查。

??? （二）地質災害監測預警體系建設。
　　
??? 1 群測群防網絡建設?？h、鄉（鎮）政府要健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織，按照屬地管理、分級負責的原則，落實群測群防補助?？h級政府要對地質災害隱患點配備簡便實用的監測預警設備，印制地質災害防御知識宣傳手冊，發放地質災害防治明白卡，組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，加強地質災害隱患點避險演練，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。繼續建設10個地質災害群測群防“十有縣”。
　　
??? 2 專業監測網絡建設。繼續加大地質災害專業監測網絡建設，選擇2處工程治理難度大、暫時不能采取搬遷措施、目前處于緩慢變形或局部變形的地質災害隱患點開展專業監測。
　　
??? 3 地質災害氣象預報預警系統建設。完善省級地質災害氣象預報預警系統，建設與氣象、防汛連接的省級可視化會商系統，制訂地質災害預報預警技術要求，推進市、縣兩級地質災害氣象預報預警工作。省上要構建國土、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，建立健全預報會商和預警聯動機制。
　　
??? 4 地質災害預警信息發布系統建設。進一步完善氣象洪澇地質災害預報預警聯動機制，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，因地制宜，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。以縣為單元，縣、鄉（鎮）、村配備必需的預警設備，開展預報預警工作。

??? （三）地質災害防治體系建設。
　　
??? 1 地質災害避災移民搬遷工程。漢中、安康、商洛3市地質災害避災移民搬遷按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》要求，今年搬遷8萬戶、29.5萬人，其中：漢中市2.8萬戶、10.3萬人，安康市3.1萬戶、11.4萬人，商洛市2.1萬戶、7.8萬人。
　　
??? 延安、榆林2市移民搬遷按照《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》和《陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011—2020年）》要求實施，今年搬遷2.2萬戶、8.8萬人，其中：延安市7650戶、3.06萬人、榆林市14350戶、5.74萬人。
　　
??? 西安等其他5個市的移民搬遷人數不少于5999人（其中西安市1912人、銅川市2743人、寶雞市396人、咸陽市427人、渭南市521人）。
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??? ?陜南地區移民搬遷安置和陜北地區扶貧移民搬遷移民集中安置用地選址應符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層分布帶和可能發生洪澇、山體滑坡、泥石流、崩塌等地質、氣象災害的區域，并應有利于生活、方便生活、具有適宜的衛生條件。同時嚴格控制占有耕地，盡量使用閑散地、未利用地等，節約集約利用土地。編制移民搬遷安置點規劃時，須有國土資源部門的審查意見和地質災害危險性評估報告。
　　
??? 2 重大地質災害勘查治理。繼續開展重大地質災害隱患點的勘查治理，選擇10處威脅城鎮、人員集中居住的大型、特大型地質災害隱患點開展勘查與工程治理。
　　
??? 3 地質災害防治管理信息網絡建設。建設省、市、縣三級地質災害防治管理信息系統，連接群測群防、專業監測網絡以及氣象等專業網絡，形成集地質災害信息管理、傳遞、查詢、評價和決策發布于一體的信息管理系統。重點推進省、市兩級地質災害信息管理系統建設。
　　
??? 4 地質災害防治專項研究。積極開展地質災害防治專項研究，為地質災害防治提供強有力的技術支撐。開展“移民搬遷安置選址地質評價技術研究”，為陜南、陜北移民搬遷提供服務和決策，防止因移民搬遷選址不當產生新的地質災害點。

??? （四）地質災害應急反應體系建設。
　　
??? 1 落實應急管理和技術支撐機構。建立省、市、縣三級應急管理機構和應急技術支撐機構，加強市、縣地質災害應急機構建設。各市、縣要在現有各級地質環境監測站（或滑坡工作辦公室）的基礎上，進一步充實地質災害應急機構，保證相應數量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。
　　
??? 2 強化地質災害應急演練工作。各市、縣、區政府要進一步落實《陜西省突發地質災害應急預案》，落實相應的人員、設備和裝備，組織應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。
　　
??? 3 推進基層應急能力建設。各市、縣、區政府要充分發揮基層優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設，鼓勵地質災害危險區群眾成立自救互救隊伍。在地質災害重點防范期，鄉（鎮）政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于汛期前組織應急避險演練。
　　
??? 4 強化搶險救援工作。各市、縣、區政府及有關部門要按照突發地質災害應急預案要求，切實做好突發地質災害的搶險救援工作，要加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作，妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

??? 五、地質災害防治保障措施
　　
??? （一）加強領導，明確責任。
　　
??? 各市、縣、區政府主要負責人是地質災害防治工作的第一責任人，對本地區地質災害防治工作負總責。建立完善市、縣、鄉、村逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等部門要各司其職，做好相關領域地質災害防治工作。

??? （二）積極籌措資金，加大投入力度。
　　
??? 今年省級地質災害防治專項資金，主要用于開展全省地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，落實群測群防員補助，支持市、縣應急能力和群測群防體系建設，加強科普宣教和培訓工作。各市、縣、區政府要加大對地質災害防治工作經費的投入，并在本級年度財政預算中安排專項資金。

??? （三）強化巡查與監測，夯實值班和速報制度。
　　
??? 各市、縣、區政府要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡的作用，每年汛期前，組織國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路等部門進行地質災害隱患排查，發現險情及時報告，落實監測單位和監測人；汛中、汛后定期和不定期開展檢查，加強對地質災害重點地區的監測和防范。
　　
??? 全省各級國土資源部門要健全完善汛期地質災害防治24小時專人職守的值班制度，嚴格按照國土資源部《關于進一步完善地質災害速報制度和月報制度的通知》（國土資發〔2006〕175號）和《陜西省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求，將本地區的各類地質災害隱患點、災情和地質災害成功預報情況等如實報告國土資源部門。

??? （四）深化宣傳培訓，提高防災減災意識。
　　
??? 各市、縣、區政府和有關部門要進一步強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳和培訓，對政府行政責任人開展應急處置和應急指揮決策能力培訓，結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”，采取多種宣傳形式，普及地質災害防治知識。

??? （五）堅持部門聯動，協同應對突發地質災害。
　　
??? 全省各級國土資源部門要做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，加強與發展改革、民政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、氣象、扶貧等部門的協作，加大信息交流，實現資源共享，形成地質災害防治工作的合力，提高防災減災水平。發生省級突發地質災害等緊急情況時，省級各相關部門要按照《陜西省人民政府辦公廳印發關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定實施意見重點工作分工方案的通知》（陜政辦發〔2011〕123號）要求，積極做好地質災害防治工作。
　　
　　附件：陜西省2012年重要地質災害隱患點一覽表.doc