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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號）。

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

??? 根據(jù)《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動提出以下實施意見：

??? 一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進安全發(fā)展

??? （一）深刻領會國務院文件精神，切實抓好貫徹落實?！秶鴦赵宏P于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）是指導全國“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的綱領性、規(guī)范性文件。各地、各部門、各單位要按照《陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見的通知》（陜政發(fā)〔2012〕3號）要求，深入學習領會《意見》精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂切實可行的實施方案，有組織、有計劃、有步驟地推進《意見》中明確的各項工作任務的落實。

??? （二）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進安全生產(chǎn)工作。各級政府、各有關部門要緊緊圍繞“科學發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題和核心，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以加強目標責任體系建設、建立健全規(guī)章制度、加快安全文化建設、切實推動企業(yè)精細化管理和安全生產(chǎn)過程控制、大力開展安全標準化建設、加大隱患排查整治力度、狠抓應急管理工作為主要措施，以進一步減少事故總量、有效預防和堅決遏制重特大事故為目標，切實把各項責任、措施落到實處。各級政府要把“企業(yè)安全生產(chǎn)、群眾平安生活”作為踐行安全發(fā)展理念、構建和諧社會的總要求，作為加強安全生產(chǎn)工作的指導思想，作為推進企業(yè)安全持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，不斷推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

??? 二、加強目標責任體系建設，有效落實安全生產(chǎn)責任制

??? （一）切實加強目標責任體系建設。建立完善以指標體系、考核體系、獎懲體系、責任追究體系、監(jiān)管體系、保障體系為主要內(nèi)容的“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)目標責任考核體系。以目標責任強制、約束、指導安全生產(chǎn)工作措施的落實，確保各項任務的完成。

??? （二）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要嚴格落實企業(yè)主要負責人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，強化崗位、職工的安全責任，加大投入、治理隱患、防范事故；要認真完善落實各項規(guī)章制度，嚴格領導帶班制度，嚴查違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，真正做到不安全不生產(chǎn)。

??? （三）切實落實政府和部門安全監(jiān)管責任。要嚴格落實各級政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，落實政府和部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理監(jiān)督和屬地管理責任，充分發(fā)揮各級安委會作用，加強工作協(xié)調(diào)和督促指導，實現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，形成監(jiān)管合力，進一步提升監(jiān)管水平。

??? 三、建立完善規(guī)章制度，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能

??? （一）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。針對我省安全生產(chǎn)管理工作需要，加快制定《陜西省安全生產(chǎn)過程控制條例》、《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》、《陜西省區(qū)域道路交通安全責任制和監(jiān)管責任追究實施意見》、《陜西省煤炭生產(chǎn)安全管理若干規(guī)定》以及高危行業(yè)建設項目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度等法規(guī)、制度，形成以法律法規(guī)為主線、相關規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)體系，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)提供強有力的制度保障。

??? （二）切實加強已有制度措施的落實。繼續(xù)加大《陜西省煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定》、《陜西省人民政府關于切實加強道路交通安全工作的若干意見》和《陜西省安全生產(chǎn)通報制度》、《陜西省安全生產(chǎn)警示預報制度》等行之有效制度的落實力度，不斷完善相關工作措施，切實把各項制度抓實、抓好、抓出成效。

??? （三）著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力。不斷加強省、市、縣三級安全監(jiān)管部門基礎設施建設，充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，尤其要在提升縣級以下安監(jiān)機構裝備和能力上下功夫。要制定科學規(guī)范的工作制度、行政執(zhí)法行為和程序，完善委托執(zhí)法制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，強化基層建設，加強業(yè)務培訓，努力打造一支素質(zhì)高、專業(yè)強的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

??? 四、加快安全文化建設，拓展安全宣傳深度和廣度

??? （一）深入推進安全文化建設。各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要研究探索企業(yè)安全文化建設新思路、新途徑、新舉措，結(jié)合實際制訂企業(yè)安全文化建設方案，確立創(chuàng)建標準、條件和要求，明確責任，切實抓好安全文藝創(chuàng)作，安全生產(chǎn)文化示范企業(yè)、安全校園、安全示范社區(qū)和安全保障型城市建設工作，下大力氣抓好一批具有示范作用的安全文化建設先進典型，創(chuàng)造經(jīng)驗，以點帶面，進一步促進安全文化創(chuàng)建活動扎實開展。

??? （二）著力提高全民安全意識。積極開展第11個“安全生產(chǎn)月”活動，依靠主流媒體，營造正面輿論，動員社會各界廣泛參與，突出“安全生產(chǎn)、平安生活”主題，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，開展形式多樣的安全宣傳活動，大力推動安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，努力提升全民安全素質(zhì)。堅持院校、社會和企業(yè)培訓相結(jié)合，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，加強高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，積極構建農(nóng)民工安全培訓機制，實現(xiàn)全員持證上崗。

??? 五、采取有效措施，推動企業(yè)精細化管理和過程控制

??? （一）進一步推進全員、全方位、全過程的精細化管理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要以精、準、細、嚴為特征，按照管理思想科學化、管理方法精細化、管理手段現(xiàn)代化的要求，根據(jù)不同崗位制定安全精細化操作行為規(guī)范，不斷改進和完善各項安全生產(chǎn)管理制度和工作標準，細化責任，嚴格考核，建立起科學、規(guī)范、嚴格的精細化管理體系，努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。

??? （二）切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和過程控制。要進一步細化人、機、環(huán)境、管理四大安全生產(chǎn)要素，對安全技術標準加以系統(tǒng)分析、整合提升，形成更加符合實際和安全發(fā)展需要，便于統(tǒng)一考核的精細標準體系。實施計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)全過程控制，對影響安全生產(chǎn)的因素進行精細管理，避免人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，排除環(huán)境的不安全因素。要對生產(chǎn)過程重點環(huán)節(jié)、關鍵部位、重大隱患、重大危險源進行動態(tài)管理，有效減少和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，使精細化管理和過程控制成為增強企業(yè)本質(zhì)安全的核心載體。

??? （三）嚴把安全準入關。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化建設項目安全設施審查，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度；制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準；加強對安全生產(chǎn)服務機構管理，實行嚴格的資質(zhì)認證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。

??? （四）強化科技支撐。以政策的引導和帶動，建立健全規(guī)劃計劃、專項基金、獎勵評審等制度，鼓勵安全技術裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)。積極支持安全技術創(chuàng)新中心、安全工程專業(yè)技術中心和安全科研等重點實驗室建設，深化煤層氣抽取利用、尾砂綜合利用、危險化學品阻隔防爆技術和橇裝式加油裝置、煙花爆竹機械化生產(chǎn)等技術推廣應用。充分發(fā)揮大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)在安全生產(chǎn)科技進步方面的帶頭作用，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新體系。

??? 六、大力開展安全標準化建設，切實規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)

??? （一）加強對安全標準化建設工作的組織領導。各地區(qū)、各部門要深刻認識安全標準化達標對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎、提升企業(yè)本質(zhì)安全的重要作用，成立推進企業(yè)安全標準化達標工作領導機構，制定推進制度、規(guī)范推進程序、明確推進責任，切實加強對企業(yè)安全標準化達標工作的組織領導。

??? （二）大力開展安全標準化建設。以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領域為主攻方向，大力推進礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業(yè)實現(xiàn)安全標準化達標、道路運輸企業(yè)安全信用等級達標、建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量安全標準化工作。對一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進。對未按期實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，當?shù)卣婪▓詻Q關閉。要以安全標準化建設，規(guī)范企業(yè)安全管理為抓手，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎。

??? 七、加大隱患排查治理力度，有效防范各類事故

??? （一）推進隱患排查治理體系建設。啟動全省安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設工作，強化企業(yè)自查自報、監(jiān)測監(jiān)控、預報預警、風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。要以創(chuàng)建隱患排查治理綜合監(jiān)管、動態(tài)管理系統(tǒng)為突破口，以理順政府監(jiān)管部門職責和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為目標，有效推動安全生產(chǎn)監(jiān)管由事故管理型向風險管理型的轉(zhuǎn)變，由注重結(jié)果管理向注重過程管理轉(zhuǎn)變。

??? （二）加大隱患排查治理力度。按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會關于2012年加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（陜安委發(fā)〔2012〕1號）要求，牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防等事故多發(fā)行業(yè)領域，突出特殊時期、重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)、要害部位，全面深入開展隱患排查治理工作，強化事故防范；繼續(xù)開展重大隱患專人專事專項治理行動，實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。

??? 八、開展安全整治行動，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

??? （一）繼續(xù)依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。要強化各級政府，特別是縣鄉(xiāng)政府“打非治違”責任的落實，探索建立重點領域跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，建立完善地方、部門、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法聯(lián)合工作機制，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。對查出的非法違法行為，要嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、從重處罰和嚴格問責等懲治措施，對因非法違法行為造成事故及謊報、瞞報的，要依法嚴肅追究責任。

??? （二）進一步深化重點行業(yè)領域安全整治。煤礦要深入開展瓦斯治理、防治水、防滅火、防冒頂?shù)葘ｍ椪?，嚴格?zhí)行煤礦安全“十必須、十禁止”和“三停八關一整頓”專項整治工作措施，加快推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設和小煤礦機械化改造工作。非煤礦山要嚴格執(zhí)行非煤礦山安全“六必須、六禁止”規(guī)定，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放等違法違規(guī)行為。交通運輸要以長途客運、校車安全、危險品運輸為重點開展安全專項整治，落實交通運輸企業(yè)安全主體責任，強化高速公路、農(nóng)村、山區(qū)交通安全監(jiān)管，加大危橋險路治理力度。建筑施工要開展以預防工地腳手架垮塌、起重機械倒塌、建筑坍塌和高處墜落事故為重點的安全生產(chǎn)專項整治。危險化學品要針對重點地區(qū)、重點企業(yè)、關鍵設備、重點部位及危險化學品儲罐區(qū)等重大危險源和地下危險化學品輸送管道設施開展安全整治。煙花爆竹要深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項整治。消防要抓好高層建筑、人員密集場所、“三合一”場所的火災隱患專項整治。其他行業(yè)領域也要結(jié)合實際，突出重點，開展專項整治。

??? （三）切實加強職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，理順安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門職責，建立健全專業(yè)隊伍和技術支撐體系，積極推進企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴格職業(yè)衛(wèi)生許可制度；深入推進石英砂加工、木質(zhì)家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開采等重點行業(yè)領域的專項治理工作，鞏固粉塵與高毒物品危害治理專項行動成果；加強對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業(yè)人員生命安全和健康權益。

??? 九、狠抓應急管理工作，嚴格事故責任追究

??? （一）推進安全生產(chǎn)應急管理體系建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產(chǎn)應急管理體系、重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，做好重大危險源監(jiān)控、預警工作。全面完成省應急平臺建設項目，協(xié)調(diào)加快渭南、延安兩市應急指揮中心的組建工作，建設覆蓋全省的安全生產(chǎn)應急救援指揮網(wǎng)絡和監(jiān)控網(wǎng)絡。做好企業(yè)預案與地方政府、行業(yè)部門和相關專業(yè)機構預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。

??? （二）加強應急救援能力建設。依托地方和重點企業(yè)加快高水平、專業(yè)化應急救援隊伍、專家隊伍和救援基地建設；改善應急救援裝備，健全應急物資儲備體系和調(diào)用機制，完善應急值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應急管理制度；建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援；強化企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員、瓦斯檢測員、駐礦（廠）安全監(jiān)督員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

??? （三）嚴格生產(chǎn)安全事故責任追究。認真落實生產(chǎn)安全事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度；認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和行政問責制度；按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類事故，嚴格追究事故責任單位和責任人的責任，及時公布事故調(diào)查進展和查處結(jié)果，強化事故警示教育作用；加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度，把企業(yè)主動防范事故與企業(yè)安全發(fā)展結(jié)合起來，努力從源頭上落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月二十六日