陜西省人民政府辦公廳關于繼續深入扎實開展安全生產年活 動 的 實 施 意 見
??? 注:本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間,請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》(陜政發〔2014〕12號)。
各設區市人民政府,省人民政府各有關工作部門、直屬機構:
??? 根據《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》(國辦發〔2012〕14號),結合我省實際,經省政府同意,現就繼續深入扎實開展“安全生產年”活動提出以下實施意見:
??? 一、以科學發展觀為統領,扎實推進安全發展
??? (一)深刻領會國務院文件精神,切實抓好貫徹落實。《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號,以下簡稱《意見》)是指導全國“十二五”時期安全生產工作的綱領性、規范性文件。各地、各部門、各單位要按照《陜西省人民政府轉發國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉意見的通知》(陜政發〔2012〕3號)要求,深入學習領會《意見》精神,牢固樹立科學發展、安全發展的理念,結合本地區、本部門實際,制訂切實可行的實施方案,有組織、有計劃、有步驟地推進《意見》中明確的各項工作任務的落實。
??? (二)以科學發展觀為統領,扎實推進安全生產工作。各級政府、各有關部門要緊緊圍繞“科學發展、安全發展”這一主題和核心,以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體,以加強目標責任體系建設、建立健全規章制度、加快安全文化建設、切實推動企業精細化管理和安全生產過程控制、大力開展安全標準化建設、加大隱患排查整治力度、狠抓應急管理工作為主要措施,以進一步減少事故總量、有效預防和堅決遏制重特大事故為目標,切實把各項責任、措施落到實處。各級政府要把“企業安全生產、群眾平安生活”作為踐行安全發展理念、構建和諧社會的總要求,作為加強安全生產工作的指導思想,作為推進企業安全持續發展的內在動力,不斷推動全省安全生產形勢持續穩定好轉。
??? 二、加強目標責任體系建設,有效落實安全生產責任制
??? (一)切實加強目標責任體系建設。建立完善以指標體系、考核體系、獎懲體系、責任追究體系、監管體系、保障體系為主要內容的“縱向到底,橫向到邊”的安全生產目標責任考核體系。以目標責任強制、約束、指導安全生產工作措施的落實,確保各項任務的完成。
??? (二)切實落實企業安全生產主體責任。要嚴格落實企業主要負責人、實際控制人安全生產第一責任人的責任,強化崗位、職工的安全責任,加大投入、治理隱患、防范事故;要認真完善落實各項規章制度,嚴格領導帶班制度,嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產,真正做到不安全不生產。
??? (三)切實落實政府和部門安全監管責任。要嚴格落實各級政府行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度,落實政府和部門綜合監管、行業安全管理監督和屬地管理責任,充分發揮各級安委會作用,加強工作協調和督促指導,實現安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制,形成監管合力,進一步提升監管水平。
??? 三、建立完善規章制度,提升安全監管監察效能
??? (一)建立健全安全生產規章制度。針對我省安全生產管理工作需要,加快制定《陜西省安全生產過程控制條例》、《陜西省生產經營單位安全生產主體責任規定》、《陜西省區域道路交通安全責任制和監管責任追究實施意見》、《陜西省煤炭生產安全管理若干規定》以及高危行業建設項目審批安全生產行政許可前置制度等法規、制度,形成以法律法規為主線、相關規章為支撐和一系列規范性文件為配套的地方性法規體系,為實現安全生產形勢根本好轉提供強有力的制度保障。
??? (二)切實加強已有制度措施的落實。繼續加大《陜西省煤礦安全生產十必須十禁止規定》、《陜西省人民政府關于切實加強道路交通安全工作的若干意見》和《陜西省安全生產通報制度》、《陜西省安全生產警示預報制度》等行之有效制度的落實力度,不斷完善相關工作措施,切實把各項制度抓實、抓好、抓出成效。
??? (三)著力提升安全監管監察能力。不斷加強省、市、縣三級安全監管部門基礎設施建設,充實基層監管力量,改善監管監察裝備和條件,尤其要在提升縣級以下安監機構裝備和能力上下功夫。要制定科學規范的工作制度、行政執法行為和程序,完善委托執法制度,創新安全監管監察機制,強化基層建設,加強業務培訓,努力打造一支素質高、專業強的監管監察執法隊伍,不斷提高安全監管監察能力。
??? 四、加快安全文化建設,拓展安全宣傳深度和廣度
??? (一)深入推進安全文化建設。各地區、各部門、各生產經營單位要研究探索企業安全文化建設新思路、新途徑、新舉措,結合實際制訂企業安全文化建設方案,確立創建標準、條件和要求,明確責任,切實抓好安全文藝創作,安全生產文化示范企業、安全校園、安全示范社區和安全保障型城市建設工作,下大力氣抓好一批具有示范作用的安全文化建設先進典型,創造經驗,以點帶面,進一步促進安全文化創建活動扎實開展。
??? (二)著力提高全民安全意識。積極開展第11個“安全生產月”活動,依靠主流媒體,營造正面輿論,動員社會各界廣泛參與,突出“安全生產、平安生活”主題,不斷創新宣傳教育方式,開展形式多樣的安全宣傳活動,大力推動安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭,努力提升全民安全素質。堅持院校、社會和企業培訓相結合,加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才,加強高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓,積極構建農民工安全培訓機制,實現全員持證上崗。
??? 五、采取有效措施,推動企業精細化管理和過程控制
??? (一)進一步推進全員、全方位、全過程的精細化管理。各生產經營單位要以精、準、細、嚴為特征,按照管理思想科學化、管理方法精細化、管理手段現代化的要求,根據不同崗位制定安全精細化操作行為規范,不斷改進和完善各項安全生產管理制度和工作標準,細化責任,嚴格考核,建立起科學、規范、嚴格的精細化管理體系,努力打造本質安全型企業。
??? (二)切實加強企業安全生產現場管理和過程控制。要進一步細化人、機、環境、管理四大安全生產要素,對安全技術標準加以系統分析、整合提升,形成更加符合實際和安全發展需要,便于統一考核的精細標準體系。實施計劃、決策、組織、協調全過程控制,對影響安全生產的因素進行精細管理,避免人的不安全行為,消除物的不安全狀態,排除環境的不安全因素。要對生產過程重點環節、關鍵部位、重大隱患、重大危險源進行動態管理,有效減少和避免安全生產事故的發生,使精細化管理和過程控制成為增強企業本質安全的核心載體。
??? (三)嚴把安全準入關。認真執行安全生產許可制度,強化建設項目安全設施審查,把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件,嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度;制定和實施高危行業從業人員資格標準;加強對安全生產服務機構管理,實行嚴格的資質認證制度,確保其評價、檢測結果的專業性和客觀性。
??? (四)強化科技支撐。以政策的引導和帶動,建立健全規劃計劃、專項基金、獎勵評審等制度,鼓勵安全技術裝備和工藝產品研發。積極支持安全技術創新中心、安全工程專業技術中心和安全科研等重點實驗室建設,深化煤層氣抽取利用、尾砂綜合利用、危險化學品阻隔防爆技術和橇裝式加油裝置、煙花爆竹機械化生產等技術推廣應用。充分發揮大型企業和行業龍頭企業在安全生產科技進步方面的帶頭作用,建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。
??? 六、大力開展安全標準化建設,切實規范企業安全生產
??? (一)加強對安全標準化建設工作的組織領導。各地區、各部門要深刻認識安全標準化達標對規范企業安全生產、夯實企業安全生產基礎、提升企業本質安全的重要作用,成立推進企業安全標準化達標工作領導機構,制定推進制度、規范推進程序、明確推進責任,切實加強對企業安全標準化達標工作的組織領導。
??? (二)大力開展安全標準化建設。以工礦商貿和交通運輸行業領域為主攻方向,大力推進礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業實現安全標準化達標、道路運輸企業安全信用等級達標、建筑施工企業工程質量安全標準化工作。對一級企業要重點抓鞏固、二級企業著力抓提升、三級企業督促抓改進。對未按期實現達標的企業要依法暫扣其安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的,當地政府要依法堅決關閉。要以安全標準化建設,規范企業安全管理為抓手,進一步夯實安全生產工作基礎。
??? 七、加大隱患排查治理力度,有效防范各類事故
??? (一)推進隱患排查治理體系建設。啟動全省安全生產隱患排查治理體系建設工作,強化企業自查自報、監測監控、預報預警、風險評估,及時發現和消除安全隱患。要以創建隱患排查治理綜合監管、動態管理系統為突破口,以理順政府監管部門職責和落實企業安全生產主體責任為目標,有效推動安全生產監管由事故管理型向風險管理型的轉變,由注重結果管理向注重過程管理轉變。
??? (二)加大隱患排查治理力度。按照《陜西省安全生產委員會關于2012年加強安全生產隱患排查治理工作的通知》(陜安委發〔2012〕1號)要求,牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念,緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防等事故多發行業領域,突出特殊時期、重點地區、關鍵環節、要害部位,全面深入開展隱患排查治理工作,強化事故防范;繼續開展重大隱患專人專事專項治理行動,實行掛牌督辦,確保監控、整改、防范等措施落實到位。
??? 八、開展安全整治行動,營造良好的安全生產環境
??? (一)繼續依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。要強化各級政府,特別是縣鄉政府“打非治違”責任的落實,探索建立重點領域跨地區、跨行業的聯合執法機制,建立完善地方、部門、區域間日常執法、重點執法和跟蹤執法聯合工作機制,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。對查出的非法違法行為,要嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和嚴格問責等懲治措施,對因非法違法行為造成事故及謊報、瞞報的,要依法嚴肅追究責任。
??? (二)進一步深化重點行業領域安全整治。煤礦要深入開展瓦斯治理、防治水、防滅火、防冒頂等專項整治,嚴格執行煤礦安全“十必須、十禁止”和“三停八關一整頓”專項整治工作措施,加快推進煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造工作。非煤礦山要嚴格執行非煤礦山安全“六必須、六禁止”規定,嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放等違法違規行為。交通運輸要以長途客運、校車安全、危險品運輸為重點開展安全專項整治,落實交通運輸企業安全主體責任,強化高速公路、農村、山區交通安全監管,加大危橋險路治理力度。建筑施工要開展以預防工地腳手架垮塌、起重機械倒塌、建筑坍塌和高處墜落事故為重點的安全生產專項整治。危險化學品要針對重點地區、重點企業、關鍵設備、重點部位及危險化學品儲罐區等重大危險源和地下危險化學品輸送管道設施開展安全整治。煙花爆竹要深入開展“三超一改”(超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途)專項整治。消防要抓好高層建筑、人員密集場所、“三合一”場所的火災隱患專項整治。其他行業領域也要結合實際,突出重點,開展專項整治。
??? (三)切實加強職業危害防治工作。認真貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》,理順安監、衛生、人力資源社會保障等部門職責,建立健全專業隊伍和技術支撐體系,積極推進企業職業危害申報工作,嚴格職業衛生許可制度;深入推進石英砂加工、木質家具制造、石棉礦山及石棉制品、金礦開采等重點行業領域的專項治理工作,鞏固粉塵與高毒物品危害治理專項行動成果;加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療,切實做好相應的社會保障,維護從業人員生命安全和健康權益。
??? 九、狠抓應急管理工作,嚴格事故責任追究
??? (一)推進安全生產應急管理體系建設。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理體系、重大危險源動態數據庫和分級監管系統、企業安全生產動態監控及預警預報體系,做好重大危險源監控、預警工作。全面完成省應急平臺建設項目,協調加快渭南、延安兩市應急指揮中心的組建工作,建設覆蓋全省的安全生產應急救援指揮網絡和監控網絡。做好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的銜接,提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。
??? (二)加強應急救援能力建設。依托地方和重點企業加快高水平、專業化應急救援隊伍、專家隊伍和救援基地建設;改善應急救援裝備,健全應急物資儲備體系和調用機制,完善應急值守、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度;建立救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵和引導社會力量參與應急救援;強化企業現場帶班人員、班組長和調度人員、瓦斯檢測員、駐礦(廠)安全監督員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
??? (三)嚴格生產安全事故責任追究。認真落實生產安全事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度;認真執行安全生產“一票否決”和行政問責制度;按照“四不放過”原則,嚴肅查處各類事故,嚴格追究事故責任單位和責任人的責任,及時公布事故調查進展和查處結果,強化事故警示教育作用;加快建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度,把企業主動防范事故與企業安全發展結合起來,努力從源頭上落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。
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