??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據、理由和時間，請查閱《陜西省人民政府關于公布規范性文件清理結果的決定》（陜政發〔2014〕12號）。

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 為進一步做好2012年融資工作，有效發揮金融對經濟發展的支撐和保障作用，促進全省經濟平穩較快增長，經省政府同意，現提出如下意見。

??? 一、目標和任務
　　
??? 按照省委、省政府關于2012年全省經濟工作“穩中求進、好中求快、又好又快”的總體要求，根據省政府對2012年工作的總體部署，為確保2012年我省GDP增長13%左右，固定資產投資增長不低于25%，各級政府和全省金融系統必須繼續堅持多措并舉，綜合施策，進一步解放思想，開拓創新，不斷拓展融資渠道、優化融資結構、提升融資能力、擴大融資規模，努力完成全年新增社會融資規模3500億元的任務，為實現經濟增長目標提供有效的金融支持。
　　
??? 二、方向和重點
　　
??? 全省金融系統要準確把握金融服務的方向和重點，緊緊圍繞“金融服務實體經濟”的主題，牢牢抓住“擴大社會融資規?！钡闹骶€，切實保障我省關鍵領域發展的資金需要，大力加強薄弱環節的金融支持。一是聚焦支持重大項目。滿足交通、水利等重點工程、重大項目、在建續建項目、竣工投產項目以及新開工項目的資金需求；二是聚焦支持重點產業。支持能源化工、先進裝備制造、文化旅游等優勢支柱產業，支持新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業發展，支持果業、現代農業等特色產業發展；三是聚焦支持薄弱環節。深入推進農村金融產品和服務方式創新，加強對“三農”和小微企業的金融支持，努力滿足縣域經濟發展的資金需求，促進城鄉統籌發展；四是聚焦支持民生領域。重點滿足保障性住房、移民搬遷、創業就業、教育、文化、醫療衛生等民生領域資金需求，發展民生金融，促進城鄉居民收入增長。
　　
??? 三、渠道和措施
　　
??? （一）充分發揮銀行機構融資作用。
　　
??? 要進一步發揮政策性金融機構的基礎引導作用和商業銀行的主力支持作用，在充分發揮銀行信貸主渠道作用，加大信貸投入力度的同時，努力開拓非信貸融資渠道，實現信貸、非信貸兩輪驅動。全省銀行機構全年新增融資規模要確保完成2400億元以上的任務目標。
　　
??? 1確保信貸投入穩步增長。各銀行監管部門要積極爭取差別化政策，確保我省信貸份額不降；各銀行金融機構要充分利用我省優質、豐富的項目資源，積極向總行爭取信貸規模，創新金融產品和服務方式，全力加大信貸投入，保持信貸投放的連續性和穩定性，確保全年新增貸款規模高于去年水平。
　　
??? 2努力做好非貸款融資業務。各銀行金融機構要制定非貸款類業務融資規劃。要善于利用各種金融資源，積極通過信托、租賃、委托貸款、總行直投、承兌匯票等表外業務破解融資瓶頸，擴大融資規模。
　　
??? （二）穩步擴大信托融資規模。
　　
??? 要高度重視信托資金對我省經濟建設的支持作用，做強我省信托產業，穩步擴大全省信托融資規模，力爭全年信托融資規模超過300億元。
　　
??? 1充分發揮陜國投、西部信托、長安信托等我省信托公司的資源優勢，積極推動信托公司引進戰略投資者，壯大資本實力，加強項目儲備，制定融資目標，加快業務發展，提升信托融資能力。
　　
??? 2加強各信托公司與銀行、企業的項目對接和業務合作，搭建業務合作平臺，鼓勵信托公司創新信托產品，積極開發融資租賃、結構理財、資產證券化等創新業務，提升服務水平，支持地方經濟發展。
　　
??? （三）積極提升非銀機構融資能力。
　　
??? 資產管理公司和財務公司力爭全年融資規模超過100?? 億元。
　　
??? 1資產管理公司要充分發揮自身優勢和多元融資平臺的功能，加大業務產品創新力度，積極儲備項目，多方籌措資金，確保融資規模穩步增長。
　　
??? 2財務公司要不斷提高專業化水平，加強對企業集團內部資金集中管理，提高資金的使用效率。同時，要創新融資方式，豐富融資手段，擴大融資規模。
　　
??? （四）努力發揮股票市場融資功能。
　　
??? 繼續推進企業上市和再融資，積極利用股票市場融資功能，力爭全年全省股票市場融資總額達到350億元以上。
　　
??? 1積極做好重點企業上市工作。重點推進陜煤股份、西部證券、隆基硅等企業完成在主板市場上市融資。積極引導扶持發展潛力大、市場前景好的高科技企業、新興產業企業、軍民結合企業，通過中小板、創業板上市融資。今年要重點做好天合防務、富士達等企業在中小板、創業板上市工作。
　　
??? 2充分利用上市企業再融資功能。支持省內上市企業通過增發、配股和發行可轉換債券、公司債券等再融資方式,募集建設資金。今年要重點支持西安民生、西安飲食等公司通過上市再融資募集發展資金?！　?br/>　　
??? （五）繼續提高債券市場融資水平。
　　
??? 按照“雙推雙增”融資工程的總體部署，充分發揮債券市場融資作用，力爭全年全省債券市場融資總規模達到200億元。
　　
??? 1加大銀行間債券市場融資力度。繼續做好債券融資工具的宣傳和培訓工作，培育省內企業良好的直接融資意識，提升企業融資能力，鼓勵有條件的企業利用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、超短期融資券、非公開定向融資工具等債券融資工具募集資金，幫助企業利用資本市場快速成長、做大做強。鼓勵各設市區政府積極創造條件，利用區域集優債券支持當地項目建設和企業發展。
　　
??? 2積極推動發行企業債券。對我省重點支持的企業和重點項目進行梳理和排序，鼓勵和支持符合條件的大型骨干企業通過發行企業債券募集資金，幫助企業通過發行債券改善財務結構，減輕融資壓力。今年要重點推動協助陜西有色、陜西煤業集團等企業發行企業債券。
　　
??? （六）充分發揮保險資金保障作用。
　　
??? 保險業要更好地利用自身優勢，充分發揮保險資金融通功能，支持和促進投資。要在堅持合法合規、風險可控并能滿足資產負債配置要求的前提下，進一步提高保險資金運用水平，及時劃付保險賠款，支持我省經濟建設。要積極開展保險資金與重大項目的投資對接活動，擴大利用保險資金規模，支持實體經濟發展。全省全年保險資金實現社會融資規模要達到100億元。
　　
??? （七）進一步開拓基金投資渠道。
　　
??? 1大力推動重點區域發展基金、優勢產業基金、特色產業基金以及創投基金的設立。依托陜西金融控股集團公司，加強與社會資本的合作，引進戰略投資者，通過聯合組建產業基金、創投基金的方式，支持我省戰略新興產業、特色產業和科技企業發展。繼續推進省產業投資公司募集設立“西咸發展基金”。
　　
??? 2大力發展專業化投資機構。鼓勵各金融機構總部來陜發起設立專業投資公司。盡快出臺我省關于促進股權投資企業規范發展的意見，健全股權投資企業的風險控制機制，規范股權投資業務。
　　
??? （八）有效利用民間資本融資。
　　
??? 1鼓勵和引導能源、交通、基礎設施等行業中的骨干企業集團通過引進民間資本，融通建設資金，保障項目建設的資金投入。發揮民營投資集團的作用，依托陜西民東投資公司搭建民營資本投入實體經濟的平臺，繼續支持組建民營投資公司，充分撬動民間資本投資省內重點項目和民生工程建設。
　　
??? 2加快全省小額貸款公司發展，規范融資性擔保公司的經營運作。鼓勵引導民間資本設立小額貸款公司和融資性擔保公司，完善公司內部治理，利用其快速靈活的特點，加大對“三農”和小微企業的融資支持。全省全年小額貸款公司新增融資規模力爭達到80億元。
　　
??? （九）爭取利用外部資金。
　　
??? 1加強與全國社?；鹄硎聲臏贤ê秃献?，積極爭取社保資金用于我省保障性住房建設，力爭年內此項業務實現新的突破。
　　
??? 2積極創造條件，吸引更多的外債資金投入陜西。年內爭取一定的世行或亞洲開發銀行貸款用于陜西經濟建設。
　　
??? 3鼓勵有條件的省內企業在充分評估投資風險后，利用外資到海外發展。進一步擴大跨境人民幣結算業務。支持陜西海外投資發展股份公司，加大海外投資風險管理力度。已走出去的企業要加強對外匯資金的利用。鼓勵吸引更多的外資來陜投資。
　　
??? 四、環境與機制
　　
??? （一）努力培育良好的融資環境。
　　
??? 1完善社會信用評價體系。按照“信用陜西”建設的要求，加大信用資源整合力度，加快建立和完善企業、個人征信系統，完善企業和個人信用評價制度，為融資工作創造良好的金融生態環境。
　　
??? 2建設良好的金融法制環境。進一步強化金融執法，完善地方金融立法，嚴厲打擊金融違法違規行為，積極支持金融機構依法收貸，切實維護金融債權，營造良好的金融法制環境，有效降低金融維權成本。
　　
??? 3完善金融服務體系。要大力發展和規范各類金融服務中介機構，繼續引進金融后臺服務機構，積極吸引境內外金融機構來陜發展,支持地方金融機構做大做強，推動村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機構建設，探索建立金融資產交易機制，構建多層次、多渠道的融資服務體系。
　　
??? 4構建良好的風險保障體系。擴大保險服務領域和范圍，豐富保險業務產品，充分發揮保險的風險保障作用；推進銀擔合作，加快融資性擔保機構的各項制度建設，構建完善的融資擔保體系，建立健全防范信貸融資風險有效的風險補償機制。
　　
??? （二）進一步完善融資工作機制。
　　
??? 1做好項目準備工作。各級政府、各有關部門要積極創造條件，完善項目手續，強化項目對接，確保項目融資工作的順利開展；要繼續規范管理好地方融資平臺。各融資主體要不斷提高利用金融工具的水平，研究金融政策，善用金融資源，加強金融合作，把項目編制、論證、申報、審批、立項、實施等各個環節做細做實，夯實融資工作基礎，確保融資工作進度。各金融機構要加大項目儲備力度，優化信貸資源配置，要建立項目儲備信息庫，及時掌握重大項目進展情況，優化項目營銷流程，提升項目審批效率，滿足項目資金需求。
　　
??? 2強化分工協作機制。省金融辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省國資委、省中小企業局等部門要建立定期溝通機制,通過銀企洽談會、項目推介會等形式,推動政銀企信息交流, 搭建政銀企合作平臺。人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局等金融監管部門要進一步明確金融服務實體經濟的政策導向，加大金融政策指導和行業監管力度，在有效控制金融風險的同時，積極推進金融機構業務創新。各金融機構要善于把握自身發展與服務地方經濟的結合點，努力提高金融與地方發展的契合度，不斷加大創新力度，提高工作效率，提升服務水平。
　　
??? 3完善融資考核機制。加大對融資工作的考核力度，進一步完善考核機制，對在融資工作中作出重要貢獻的金融監管部門、金融機構和融資主體，給予表彰和獎勵。繼續將銀行機構非信貸類有效融資視同信貸予以考核。
　　
??? 4完善金融資源激勵機制。用好財政存款，進一步將財政存款等專項資源與各金融機構融資規模掛鉤，有效利用政府資源調動各金融機構融資積極性。

??? 各銀行類和非銀行類金融機構2012年融資新增指導計劃由省金融辦另行發文。


??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月二十七日