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??? 注：本文件已于2014年2月28日廢止。廢止的依據(jù)、理由和時(shí)間，請(qǐng)查閱《陜西省人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（陜政發(fā)〔2014〕12號(hào)）。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
??? 為進(jìn)一步做好2012年融資工作，有效發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

??? 一、目標(biāo)和任務(wù)
　　
??? 按照省委、省政府關(guān)于2012年全省經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快”的總體要求，根據(jù)省政府對(duì)2012年工作的總體部署，為確保2012年我省GDP增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長不低于25%，各級(jí)政府和全省金融系統(tǒng)必須繼續(xù)堅(jiān)持多措并舉，綜合施策，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷拓展融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提升融資能力、擴(kuò)大融資規(guī)模，努力完成全年新增社會(huì)融資規(guī)模3500億元的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提供有效的金融支持。
　　
??? 二、方向和重點(diǎn)
　　
??? 全省金融系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握金融服務(wù)的方向和重點(diǎn)，緊緊圍繞“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的主題，牢牢抓住“擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)?！钡闹骶€，切實(shí)保障我省關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的資金需要，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。一是聚焦支持重大項(xiàng)目。滿足交通、水利等重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、在建續(xù)建項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目以及新開工項(xiàng)目的資金需求；二是聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。支持能源化工、先進(jìn)裝備制造、文化旅游等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持果業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是聚焦支持薄弱環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融支持，努力滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；四是聚焦支持民生領(lǐng)域。重點(diǎn)滿足保障性住房、移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域資金需求，發(fā)展民生金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。
　　
??? 三、渠道和措施
　　
??? （一）充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)融資作用。
　　
??? 要進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用和商業(yè)銀行的主力支持作用，在充分發(fā)揮銀行信貸主渠道作用，加大信貸投入力度的同時(shí)，努力開拓非信貸融資渠道，實(shí)現(xiàn)信貸、非信貸兩輪驅(qū)動(dòng)。全省銀行機(jī)構(gòu)全年新增融資規(guī)模要確保完成2400億元以上的任務(wù)目標(biāo)。
　　
??? 1確保信貸投入穩(wěn)步增長。各銀行監(jiān)管部門要積極爭取差別化政策，確保我省信貸份額不降；各銀行金融機(jī)構(gòu)要充分利用我省優(yōu)質(zhì)、豐富的項(xiàng)目資源，積極向總行爭取信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全力加大信貸投入，保持信貸投放的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保全年新增貸款規(guī)模高于去年水平。
　　
??? 2努力做好非貸款融資業(yè)務(wù)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要制定非貸款類業(yè)務(wù)融資規(guī)劃。要善于利用各種金融資源，積極通過信托、租賃、委托貸款、總行直投、承兌匯票等表外業(yè)務(wù)破解融資瓶頸，擴(kuò)大融資規(guī)模。
　　
??? （二）穩(wěn)步擴(kuò)大信托融資規(guī)模。
　　
??? 要高度重視信托資金對(duì)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用，做強(qiáng)我省信托產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大全省信托融資規(guī)模，力爭全年信托融資規(guī)模超過300億元。
　　
??? 1充分發(fā)揮陜國投、西部信托、長安信托等我省信托公司的資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)信托公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，壯大資本實(shí)力，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，制定融資目標(biāo)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，提升信托融資能力。
　　
??? 2加強(qiáng)各信托公司與銀行、企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接和業(yè)務(wù)合作，搭建業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，鼓勵(lì)信托公司創(chuàng)新信托產(chǎn)品，積極開發(fā)融資租賃、結(jié)構(gòu)理財(cái)、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
??? （三）積極提升非銀機(jī)構(gòu)融資能力。
　　
??? 資產(chǎn)管理公司和財(cái)務(wù)公司力爭全年融資規(guī)模超過100?? 億元。
　　
??? 1資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和多元融資平臺(tái)的功能，加大業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，多方籌措資金，確保融資規(guī)模穩(wěn)步增長。
　　
??? 2財(cái)務(wù)公司要不斷提高專業(yè)化水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金集中管理，提高資金的使用效率。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，豐富融資手段，擴(kuò)大融資規(guī)模。
　　
??? （四）努力發(fā)揮股票市場融資功能。
　　
??? 繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市和再融資，積極利用股票市場融資功能，力爭全年全省股票市場融資總額達(dá)到350億元以上。
　　
??? 1積極做好重點(diǎn)企業(yè)上市工作。重點(diǎn)推進(jìn)陜煤股份、西部證券、隆基硅等企業(yè)完成在主板市場上市融資。積極引導(dǎo)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的高科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、軍民結(jié)合企業(yè)，通過中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。今年要重點(diǎn)做好天合防務(wù)、富士達(dá)等企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市工作。
　　
??? 2充分利用上市企業(yè)再融資功能。支持省內(nèi)上市企業(yè)通過增發(fā)、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等再融資方式,募集建設(shè)資金。今年要重點(diǎn)支持西安民生、西安飲食等公司通過上市再融資募集發(fā)展資金。　　
　　
??? （五）繼續(xù)提高債券市場融資水平。
　　
??? 按照“雙推雙增”融資工程的總體部署，充分發(fā)揮債券市場融資作用，力爭全年全省債券市場融資總規(guī)模達(dá)到200億元。
　　
??? 1加大銀行間債券市場融資力度。繼續(xù)做好債券融資工具的宣傳和培訓(xùn)工作，培育省內(nèi)企業(yè)良好的直接融資意識(shí)，提升企業(yè)融資能力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、非公開定向融資工具等債券融資工具募集資金，幫助企業(yè)利用資本市場快速成長、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各設(shè)市區(qū)政府積極創(chuàng)造條件，利用區(qū)域集優(yōu)債券支持當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。
　　
??? 2積極推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債券。對(duì)我省重點(diǎn)支持的企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和排序，鼓勵(lì)和支持符合條件的大型骨干企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券募集資金，幫助企業(yè)通過發(fā)行債券改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕融資壓力。今年要重點(diǎn)推動(dòng)協(xié)助陜西有色、陜西煤業(yè)集團(tuán)等企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
　　
??? （六）充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金保障作用。
　　
??? 保險(xiǎn)業(yè)要更好地利用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能，支持和促進(jìn)投資。要在堅(jiān)持合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控并能滿足資產(chǎn)負(fù)債配置要求的前提下，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平，及時(shí)劃付保險(xiǎn)賠款，支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要積極開展保險(xiǎn)資金與重大項(xiàng)目的投資對(duì)接活動(dòng)，擴(kuò)大利用保險(xiǎn)資金規(guī)模，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省全年保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資規(guī)模要達(dá)到100億元。
　　
??? （七）進(jìn)一步開拓基金投資渠道。
　　
??? 1大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展基金、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金、特色產(chǎn)業(yè)基金以及創(chuàng)投基金的設(shè)立。依托陜西金融控股集團(tuán)公司，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金的方式，支持我省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)投資公司募集設(shè)立“西咸發(fā)展基金”。
　　
??? 2大力發(fā)展專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)總部來陜發(fā)起設(shè)立專業(yè)投資公司。盡快出臺(tái)我省關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見，健全股權(quán)投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范股權(quán)投資業(yè)務(wù)。
　　
??? （八）有效利用民間資本融資。
　　
??? 1鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)中的骨干企業(yè)集團(tuán)通過引進(jìn)民間資本，融通建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。發(fā)揮民營投資集團(tuán)的作用，依托陜西民東投資公司搭建民營資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，繼續(xù)支持組建民營投資公司，充分撬動(dòng)民間資本投資省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)。
　　
??? 2加快全省小額貸款公司發(fā)展，規(guī)范融資性擔(dān)保公司的經(jīng)營運(yùn)作。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，完善公司內(nèi)部治理，利用其快速靈活的特點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資支持。全省全年小額貸款公司新增融資規(guī)模力爭達(dá)到80億元。
　　
??? （九）爭取利用外部資金。
　　
??? 1加強(qiáng)與全國社?；鹄硎聲?huì)的溝通和合作，積極爭取社保資金用于我省保障性住房建設(shè)，力爭年內(nèi)此項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　
??? 2積極創(chuàng)造條件，吸引更多的外債資金投入陜西。年內(nèi)爭取一定的世行或亞洲開發(fā)銀行貸款用于陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　
??? 3鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)企業(yè)在充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)后，利用外資到海外發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。支持陜西海外投資發(fā)展股份公司，加大海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理力度。已走出去的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)外匯資金的利用。鼓勵(lì)吸引更多的外資來陜投資。
　　
??? 四、環(huán)境與機(jī)制
　　
??? （一）努力培育良好的融資環(huán)境。
　　
??? 1完善社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。按照“信用陜西”建設(shè)的要求，加大信用資源整合力度，加快建立和完善企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，完善企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，為融資工作創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
　　
??? 2建設(shè)良好的金融法制環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化金融執(zhí)法，完善地方金融立法，嚴(yán)厲打擊金融違法違規(guī)行為，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，營造良好的金融法制環(huán)境，有效降低金融維權(quán)成本。
　　
??? 3完善金融服務(wù)體系。要大力發(fā)展和規(guī)范各類金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，繼續(xù)引進(jìn)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來陜發(fā)展,支持地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立金融資產(chǎn)交易機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道的融資服務(wù)體系。
　　
??? 4構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，豐富保險(xiǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用；推進(jìn)銀擔(dān)合作，加快融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的融資擔(dān)保體系，建立健全防范信貸融資風(fēng)險(xiǎn)有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
　　
??? （二）進(jìn)一步完善融資工作機(jī)制。
　　
??? 1做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，完善項(xiàng)目手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，確保項(xiàng)目融資工作的順利開展；要繼續(xù)規(guī)范管理好地方融資平臺(tái)。各融資主體要不斷提高利用金融工具的水平，研究金融政策，善用金融資源，加強(qiáng)金融合作，把項(xiàng)目編制、論證、申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，夯實(shí)融資工作基礎(chǔ)，確保融資工作進(jìn)度。各金融機(jī)構(gòu)要加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，優(yōu)化信貸資源配置，要建立項(xiàng)目儲(chǔ)備信息庫，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，優(yōu)化項(xiàng)目營銷流程，提升項(xiàng)目審批效率，滿足項(xiàng)目資金需求。
　　
??? 2強(qiáng)化分工協(xié)作機(jī)制。省金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省國資委、省中小企業(yè)局等部門要建立定期溝通機(jī)制,通過銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等形式,推動(dòng)政銀企信息交流, 搭建政銀企合作平臺(tái)。人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，加大金融政策指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管力度，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要善于把握自身發(fā)展與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，努力提高金融與地方發(fā)展的契合度，不斷加大創(chuàng)新力度，提高工作效率，提升服務(wù)水平。
　　
??? 3完善融資考核機(jī)制。加大對(duì)融資工作的考核力度，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，對(duì)在融資工作中作出重要貢獻(xiàn)的金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和融資主體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)將銀行機(jī)構(gòu)非信貸類有效融資視同信貸予以考核。
　　
??? 4完善金融資源激勵(lì)機(jī)制。用好財(cái)政存款，進(jìn)一步將財(cái)政存款等專項(xiàng)資源與各金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模掛鉤，有效利用政府資源調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)融資積極性。

??? 各銀行類和非銀行類金融機(jī)構(gòu)2012年融資新增指導(dǎo)計(jì)劃由省金融辦另行發(fā)文。


??????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月二十七日