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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
??? 《陜西省2012年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月十九日

????????????????????????????? 陜西省2012年依法行政工作要點(diǎn)

??? 為全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，營造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，按照《陜西省加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下稱《規(guī)劃》）的要求，制定全省2012年依法行政工作要點(diǎn)：

??? 一、指導(dǎo)思想
　　
??? 2012年依法行政工作要緊密服務(wù)全省工作大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，以保證《規(guī)劃》工作任務(wù)的落實(shí)為目標(biāo)，以推進(jìn)市縣政府依法行政為重心，進(jìn)一步健全和落實(shí)制度，創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。

??? 二、主要任務(wù)
　　
??? （一）推進(jìn)市縣鄉(xiāng)政府依法行政。
　　
??? 深化依法行政示范市、縣、區(qū)試點(diǎn)工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)習(xí)推廣。舉辦市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)（研討）班。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）
　　
??? 規(guī)范和加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市縣政府法制工作人員素質(zhì)。（省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)）
　　
??? 進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)延安市城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，規(guī)范縣級(jí)城市（縣城）綜合執(zhí)法工作。研究探索下移行政執(zhí)法重心，逐步實(shí)現(xiàn)直接面對(duì)群眾的行政執(zhí)法活動(dòng)由縣級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)。（省編辦牽頭、省政府法制辦配合）
　　
??? 完善行政執(zhí)法財(cái)政保障體系，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，保證基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的足額撥付。（各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)）
　　
??? （二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。
　　
??? 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善公眾參與行政決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究，保障決策合法科學(xué)，最大限度減少失誤。加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，發(fā)揮法律顧問的參謀作用，積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。（各級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)）
　　
??? （三）做好規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。
　　
??? 進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)范性文件逢文必審，確保規(guī)范性文件的合法性，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，對(duì)違反法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件、沒有落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度的，堅(jiān)決予以糾正。繼續(xù)做好規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)和定期檢查通報(bào)工作，提高規(guī)范性文件報(bào)備率。對(duì)示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范單位作用。繼續(xù)開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度試點(diǎn)。（各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
　　
??? （四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。
　　
??? 啟動(dòng)新一輪《陜西省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作，組織法律考試，嚴(yán)格資格審核。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完成行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定發(fā)布工作。探索開展從重處罰、適用聽證程序案件備案試點(diǎn)。加強(qiáng)程序建設(shè)，啟動(dòng)《陜西省行政執(zhí)法程序規(guī)定》調(diào)研起草工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法，做好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
　　
??? 推進(jìn)行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）建設(shè)，推行集中辦理和“一站式”服務(wù)。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。（各級(jí)政府、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)）
　　
??? （五）推進(jìn)文明執(zhí)法。
　　
??? 省級(jí)行政執(zhí)法部門要按照《陜西省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際制訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，公正文明。改進(jìn)行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。（各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）
　　
??? 評(píng)選陜西省“十佳”行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和“十佳”行政執(zhí)法人員。（省政府法制辦、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
　　
??? （六）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政調(diào)解。
　　
??? 推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，保障行政復(fù)議工作人員、辦公經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。不斷增強(qiáng)行政復(fù)議案件審理透明度，改進(jìn)審理方式，注重實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家學(xué)者討論，強(qiáng)化調(diào)解和解手段，提高行政復(fù)議質(zhì)量，提升行政復(fù)議制度的影響力。做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，研究建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，加快建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。（各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
　　
??? （七）推進(jìn)政務(wù)公開、辦事公開。
　　
??? 重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，省級(jí)機(jī)關(guān)全面實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，市縣級(jí)政府要加快實(shí)行部門預(yù)算公開。對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)公開的政府信息，嚴(yán)格依法進(jìn)行公開，屬于不予公開范圍的，必須告知申請(qǐng)人并說明理由。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)辦事公開，依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位做好服務(wù)信息的公開，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。（各級(jí)政府辦公廳、室和監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)）
　　
??? （八）完善行政監(jiān)督機(jī)制。
　　
??? 各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民法院依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。（各級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)）
　　
??? 開展《陜西省行政問責(zé)辦法》起草調(diào)研工作，推進(jìn)行政問責(zé)制度化建設(shè)。（省監(jiān)察廳牽頭，省政府法制辦配合）
　　
??? 建立健全投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)群眾和媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。（各級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）
　　
??? （九）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)宣傳和理論研究。
　　
??? 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度，縣級(jí)以上政府組織3次以上的領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)。（各級(jí)政府辦公廳、室和政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）
　　
??? 落實(shí)六五普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成良好法治氛圍。（各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)）
　　
??? 開展新形勢(shì)下依法行政重大問題的討論和研究，以依法行政理論的創(chuàng)新，推動(dòng)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）

??? 三、工作要求
　　
??? （一） 各級(jí)政府及其部門要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，把推進(jìn)依法行政擺在重要位置，與改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等工作一起部署、一起落實(shí)，一起考核。把依法行政作為重要任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核并明確具體分值。落實(shí)依法行政報(bào)告制度。
　　
??? （二）各級(jí)政府要定期聽取依法行政工作情況匯報(bào)，深入分析存在的突出問題，制定有效措施，深入推進(jìn)依法行政工作。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，做好推進(jìn)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。
　　
??? （三）市縣級(jí)政府及其部門要更加重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照《規(guī)劃》要求，落實(shí)人員編制，配備得力干部，充實(shí)專業(yè)人才，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。
　　
??? （四）各地、各部門要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制訂2012年依法行政工作計(jì)劃，并于2012年4月底前報(bào)省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省政府法制辦要及時(shí)跟蹤掌握本工作要點(diǎn)實(shí)施情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。