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陜西省人民政府辦公廳關于印發2012年依法行政工作要點的通知

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
  
??? 《陜西省2012年依法行政工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月十九日

????????????????????????????? 陜西省2012年依法行政工作要點

??? 為全面推進依法行政,加強法治政府建設,營造我省經濟社會發展的良好法治環境,按照《陜西省加強法治政府建設規劃(2011-2015年)》(以下稱《規劃》)的要求,制定全省2012年依法行政工作要點:

??? 一、指導思想
  
??? 2012年依法行政工作要緊密服務全省工作大局,深入貫徹落實科學發展觀,按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求,以保證《規劃》工作任務的落實為目標,以推進市縣政府依法行政為重心,進一步健全和落實制度,創新機制,著力推進依法科學民主決策,規范行政執法,強化行政監督,加快法治政府建設進程。

??? 二、主要任務
  
??? (一)推進市縣鄉政府依法行政。
  
??? 深化依法行政示范市、縣、區試點工作,并向鄉鎮政府延伸。落實責任,加強指導,及時總結經驗,組織學習推廣。舉辦市縣政府領導干部依法行政培訓(研討)班。(省政府法制辦負責)
  
??? 規范和加強市縣政府法制機構建設,提高市縣政府法制工作人員素質。(省編辦、省政府法制辦負責)
  
??? 進一步規范城市管理綜合行政執法,推進延安市城市管理綜合行政執法試點工作,規范縣級城市(縣城)綜合執法工作。研究探索下移行政執法重心,逐步實現直接面對群眾的行政執法活動由縣級行政執法部門承擔。(省編辦牽頭、省政府法制辦配合)
  
??? 完善行政執法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證基層行政機關執法經費的足額撥付。(各級財政部門負責)
  
??? (二)堅持依法科學民主決策。
  
??? 嚴格落實重大行政決策程序規定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設,發揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。(各級政府及其部門負責)
  
??? (三)做好規范性文件的監督管理工作。
  
??? 進一步規范規范性文件制定程序,未經征求意見、合法性審查、集體討論的,不得發布施行,未經公布的不得作為行政管理的依據。堅持規范性文件逢文必審,確保規范性文件的合法性,維護法制統一。嚴格規范性文件備案審查,對違反法定程序和權限制定規范性文件、沒有落實規范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續做好規范性文件統計和定期檢查通報工作,提高規范性文件報備率。對示范單位實行動態管理,充分發揮規范性文件監督管理示范單位作用。繼續開展規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度試點。(各級政府法制機構負責)
  
??? (四)進一步規范行政執法。
  
??? 啟動新一輪《陜西省行政執法證》換發工作,組織法律考試,嚴格資格審核。繼續開展規范行政處罰自由裁量權工作,省級行政執法機關完成行政處罰裁量基準的制定發布工作。探索開展從重處罰、適用聽證程序案件備案試點。加強程序建設,啟動《陜西省行政執法程序規定》調研起草工作。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施。(各級政府法制機構負責)
  
??? 推進行政服務中心(政務大廳)建設,推行集中辦理和“一站式”服務。加快建立行政審批電子監察系統。(各級政府、監察部門負責)
  
??? (五)推進文明執法。
  
??? 省級行政執法部門要按照《陜西省行政執法人員執法行為規范》,結合實際制訂本系統行政執法人員執法行為規范,確保行政執法嚴格規范,公正文明。改進行政執法方式,堅持管理與服務并重,處置與疏導結合,積極運用行政指導、行政合同、行政獎勵等方式,實現法律效果與社會效果的統一。(各級行政執法部門負責)
  
??? 評選陜西省“十佳”行政執法機關和“十佳”行政執法人員。(省政府法制辦、省人力資源社會保障廳負責)
  
??? (六)加強行政復議和行政調解。
  
??? 推進行政復議規范化建設,保障行政復議工作人員、辦公經費的落實。不斷增強行政復議案件審理透明度,改進審理方式,注重實地調查、公開聽證、專家學者討論,強化調解和解手段,提高行政復議質量,提升行政復議制度的影響力。做好行政復議委員會試點工作,及時跟蹤了解工作進展情況,總結推廣經驗。加強行政調解工作,研究建立行政調解聯席會議制度,加快建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。(各級政府法制機構負責)
  
??? (七)推進政務公開、辦事公開。
  
??? 重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,省級機關全面實行財政預算公開,市縣級政府要加快實行部門預算公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關行政機關要積極推進辦事公開,依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位做好服務信息的公開,為社會提供優質、高效、便利的服務。(各級政府辦公廳、室和監察部門牽頭,相關職能部門負責)
  
??? (八)完善行政監督機制。
  
??? 各級行政機關要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,自覺接受人民法院依據行政訴訟法實施的監督。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定,加強責任追究,做到有錯必糾,有責必問。(各級政府及其部門負責)
  
??? 開展《陜西省行政問責辦法》起草調研工作,推進行政問責制度化建設。(省監察廳牽頭,省政府法制辦配合)
  
??? 建立健全投訴舉報處理制度,對群眾和媒體反映的問題進行認真調查核實,及時依法處理,并將結果向社會公布。(各級行政執法部門負責)
  
??? (九)加強法律學習宣傳和理論研究。
  
??? 落實領導干部法律學習制度,縣級以上政府組織3次以上的領導干部集體學法活動。(各級政府辦公廳、室和政府法制機構負責)
  
??? 落實六五普法規劃,深入開展法治宣傳教育,大力弘揚社會主義法治理念,形成良好法治氛圍。(各級司法行政部門負責)
  
??? 開展新形勢下依法行政重大問題的討論和研究,以依法行政理論的創新,推動法治政府建設實現新突破。(省政府法制辦負責)

??? 三、工作要求
  
??? (一) 各級政府及其部門要強化行政首長第一責任人的責任,發揮依法行政領導協調機構的作用,把推進依法行政擺在重要位置,與改革發展、維護穩定等工作一起部署、一起落實,一起考核。把依法行政作為重要任務納入年度目標責任考核并明確具體分值。落實依法行政報告制度。
  
??? (二)各級政府要定期聽取依法行政工作情況匯報,深入分析存在的突出問題,制定有效措施,深入推進依法行政工作。政府法制機構要嚴格履行職責,做好推進依法行政的統籌規劃、綜合協調,特別要加強對推進依法行政工作的監督檢查,強化對重點領域的專項監督,提高監督效能。
  
??? (三)市縣級政府及其部門要更加重視法制機構隊伍建設,按照《規劃》要求,落實人員編制,配備得力干部,充實專業人才,使機構設置、人員配備、經費保障等與其承擔的職責和任務相適應,與推進依法行政的要求相適應。
  
??? (四)各地、各部門要按照本工作要點,結合工作實際,制訂2012年依法行政工作計劃,并于2012年4月底前報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室。省政府法制辦要及時跟蹤掌握本工作要點實施情況,加強督促指導,確保任務落實。

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