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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

??? 《陜西省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年二月二十七日



???????????????????????????? 陜西省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

??? 根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，自2012年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為加強(qiáng)對(duì)土地管理與利用、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理，做好2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

??? 一、檢查任務(wù)、對(duì)象和依據(jù)
　　
??? （一）檢查任務(wù)。
　　
??? 嚴(yán)肅查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，強(qiáng)力整改違法問(wèn)題，將全省違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用總耕地面積比例控制在15%以?xún)?nèi)；評(píng)估市、縣、區(qū)國(guó)土資源監(jiān)管秩序狀況，對(duì)違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重的市、縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令），對(duì)違法用地問(wèn)題嚴(yán)重的市、縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任追究。

??? （二）檢查對(duì)象。
　　
??? 2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對(duì)象分別為國(guó)土資源部發(fā)布的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑區(qū)域。

??? （三）工作依據(jù)。
　　
??? 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以《通知》和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）為依據(jù)。往年工作中適用，《通知》和《規(guī)范》中沒(méi)有明確規(guī)定的技術(shù)要求和政策界限，不再作為2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)；《規(guī)范》與《通知》內(nèi)容不一致的，以《通知》為準(zhǔn)。

??? 二、工作步驟
　　
??? 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

??? （一）動(dòng)員部署。
　　
??? 2月份召開(kāi)全省性會(huì)議，安排部署2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

??? （二）前期核查和整改查處。
　　
??? 4月底以前，各地結(jié)合土地變更調(diào)查工作，按照《通知》要求，對(duì)土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進(jìn)行整改、查處。同時(shí)，對(duì)占用耕地地塊圖斑的合法性再次進(jìn)行甄別認(rèn)定，并將國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程違法用地情況于4月上旬逐級(jí)匯總上報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

??? （三）全面核查和整改查處。
　　
??? 4月底以前，國(guó)土資源部發(fā)布2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。
　　
??? 6月10日以前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會(huì)對(duì)照國(guó)土資源部發(fā)布的衛(wèi)片圖件數(shù)據(jù)開(kāi)展全面核查和整改查處工作。根據(jù)檢查結(jié)果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開(kāi)曝光的典型案件，并報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
　　
??? 6月20日以前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會(huì)完成對(duì)所轄縣（市、區(qū)）核查和整改查處情況的督查工作，并將初報(bào)數(shù)據(jù)成果和相關(guān)工作情況上報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　
??? 6月底以前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成對(duì)各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會(huì)初報(bào)數(shù)據(jù)復(fù)核和實(shí)地督查工作，提出督查整改意見(jiàn)和時(shí)限要求，確定重點(diǎn)集中整改地區(qū)。

??? （四）數(shù)據(jù)審核和省級(jí)約談。
　　
??? 7月底以前，國(guó)土資源部完成對(duì)地方初報(bào)數(shù)據(jù)的審核和督查，提出審核意見(jiàn)。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國(guó)土資源部審核意見(jiàn)對(duì)各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會(huì)提出整改要求。
　　
??? 省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各市、縣、區(qū)違法占用耕地面積比例和整改查處情況，確定警示約談地區(qū)，會(huì)同省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳開(kāi)展警示約談，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

??? （五）驗(yàn)收及最終數(shù)據(jù)上報(bào)。
　　
??? 8月5日以前，各設(shè)區(qū)市政府和楊凌示范區(qū)管委會(huì)按照部、省審核督查意見(jiàn)和整改要求，開(kāi)展整改工作并完成市級(jí)驗(yàn)收，向省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和數(shù)據(jù)成果。8月15日以前，省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成省級(jí)驗(yàn)收，報(bào)省政府審核同意后，通過(guò)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，向國(guó)家土地督察西安局報(bào)送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向國(guó)土資源部報(bào)送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。
　　
??? 9月15日前，國(guó)土資源部完成驗(yàn)收工作。各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)在通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收后10日內(nèi)，經(jīng)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字后，向省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告及相關(guān)附表。
　　
??? 國(guó)土資源部組織開(kāi)展警示約談和啟動(dòng)責(zé)任追究工作。

??? 三、工作要求
　　
??? （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為。
　　
??? 各市、縣、區(qū)政府及國(guó)土資源等部門(mén)要從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，以切實(shí)保護(hù)和嚴(yán)格管理土地礦產(chǎn)資源為著眼點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性和重要性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的困難和問(wèn)題，把握工作主動(dòng)權(quán)。要充實(shí)調(diào)整或成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，落實(shí)各成員單位工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)作為執(zhí)法責(zé)任主體，要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)工作開(kāi)展情況，積極爭(zhēng)取支持，共同推動(dòng)工作有效開(kāi)展。

??? （二）認(rèn)真核查，厘清底數(shù)。
　　
??? 2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間較往年有所提前，工作內(nèi)容和政策界限也作了重大調(diào)整，各地要結(jié)合土地變更調(diào)查成果，按照國(guó)家和省上要求，迅速開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。一要不等不靠，迅速行動(dòng)，逐宗核查，嚴(yán)格定性。在4月底以前，摸清土地變更調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件基本情況，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程、大宗違法用地案件的基本情況。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，準(zhǔn)確把握，用足政策，依法依規(guī)抓緊組織審批上報(bào)工作，努力降低違法比例。三要做好行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)配合。2011年度衛(wèi)片數(shù)據(jù)以縣級(jí)行政區(qū)為填報(bào)單元。各市、縣、區(qū)要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)配合協(xié)作，確保核查圖斑區(qū)域不遺漏，防止推諉扯皮，貽誤工作，影響全局。具有國(guó)土資源監(jiān)管職責(zé)的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按照所在行政區(qū)的要求，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)片執(zhí)法的核查、查處、整改等工作，并按時(shí)向行政區(qū)提交衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關(guān)數(shù)據(jù)及資料。

??? （三）嚴(yán)格執(zhí)法，整改到位。
　　
??? 堅(jiān)持案件查處是重點(diǎn)，整改糾正是關(guān)鍵的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格依法查處土地礦產(chǎn)違法案件。衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及的案件立案率要達(dá)到100%，結(jié)案率要達(dá)到95%以上。要強(qiáng)化措施，邊查邊糾，整改到位，堅(jiān)決杜絕“批評(píng)教育了事，交點(diǎn)罰款了事，補(bǔ)辦手續(xù)了事”的做法，確保整改查處及時(shí)到位。一要對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，一事一議，一事一策，不等不靠，正確把握，依法處理。二要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改，確保工作均衡開(kāi)展。三要堅(jiān)持既查事又查人的原則，落實(shí)案件查處“四到位”，即依法作出行政處罰、依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議、依法移送公安及檢察機(jī)關(guān)到位。四要實(shí)行案件查處指標(biāo)任務(wù)管理，各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)國(guó)土資源局直查、督辦案件不低于本行政區(qū)域衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法案件的10%。五要落實(shí)重大典型案件查處“四公開(kāi)”。銅川市和楊凌示范區(qū)要選擇5宗，其他市選擇10宗土地礦產(chǎn)違法案件進(jìn)行“公開(kāi)曝光、公開(kāi)查處、公開(kāi)追究責(zé)任、公開(kāi)查處結(jié)果”，并將“四公開(kāi)”查處情況及時(shí)上報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。六要選擇重點(diǎn)地區(qū)集中整改。對(duì)違法違規(guī)面積較大、違法占用耕地面積比例偏高，瞞案不報(bào)、查處不力、弄虛作假、查處整改不到位，發(fā)生重大案件影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)，將被確定為重點(diǎn)整改地區(qū)，省國(guó)土資源廳將責(zé)令限期集中整改。問(wèn)題嚴(yán)重的，省國(guó)土資源廳將會(huì)同省監(jiān)察廳依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。整改期間，暫停被責(zé)令整改地區(qū)的土地或礦產(chǎn)的審批。七要對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或復(fù)耕的違法占地，堅(jiān)決予以拆除復(fù)耕。拆除復(fù)耕到位情況由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復(fù)耕后的實(shí)地照片一并紙質(zhì)歸檔備案。八要嚴(yán)格紀(jì)律，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中涉及的違法案件，未經(jīng)依法依紀(jì)對(duì)事對(duì)人處理到位的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。未依法處理到位即辦理審批手續(xù)的，按非法批地、批礦處理。

??? （四）分片包干，嚴(yán)格審核。
　　
??? 各地要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保檢查取得實(shí)效。一是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分片包干制。省國(guó)土資源廳廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)進(jìn)行分片包干，確保全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利開(kāi)展；各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)對(duì)本行政區(qū)域要進(jìn)行劃分，明確包干領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；各縣（市、區(qū)）對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦進(jìn)行劃分包干。二是嚴(yán)格審核，確保檢查成果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)行全程跟蹤檢查，督查指導(dǎo)，嚴(yán)格審核上報(bào)的有關(guān)報(bào)表及報(bào)告。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源主管部門(mén)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)為成員的審核小組，加強(qiáng)對(duì)上報(bào)報(bào)表及報(bào)告的審核把關(guān)，審核小組組長(zhǎng)對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)。數(shù)據(jù)通過(guò)部級(jí)驗(yàn)收正式上報(bào)后，不得修改。對(duì)于弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的實(shí)行一票否決，不予通過(guò)驗(yàn)收，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在全省予以通報(bào)。

??? （五）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高能力。
　　
??? 各地要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)人員做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的能力和水平。一是要通過(guò)實(shí)地幫教、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)座談等多種方式，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)舉辦衛(wèi)片執(zhí)法檢查培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)市、縣、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高解決問(wèn)題的能力。二是要建立月報(bào)、半月報(bào)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)反映本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的成果進(jìn)度，交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出工作建議。各設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)半月報(bào)要于每月13日中午12時(shí)前上報(bào)，月報(bào)于每月25日前上報(bào)。三是要注意收集、整理保存反映工作進(jìn)展、力度和成效的做法、活動(dòng)的影像圖片及相關(guān)資料，對(duì)工作突出的將在全省予以交流推廣，并向國(guó)土資源部推薦表彰。

??? （六）嚴(yán)格數(shù)據(jù)填報(bào)，確保真實(shí)準(zhǔn)確。
　　
??? 各地必須使用《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類(lèi)數(shù)據(jù)。紙質(zhì)文件須由填表人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽名并加蓋本單位公章后，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意并由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字后，逐級(jí)上報(bào)。
　　
??? 報(bào)省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作情況報(bào)告及相關(guān)附表須同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報(bào)(紙質(zhì)報(bào)告及相關(guān)附表一式三份，電子文件通過(guò)電子郵件發(fā)送郵箱)。附表包括：①《實(shí)際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、②《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》、③《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、④《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》、⑤《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》、⑥《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、⑦《軍用土地登記表》（以機(jī)要件單獨(dú)上報(bào)）。
　　
??? 未按要求及時(shí)上報(bào)工作報(bào)告和附表的地區(qū)，將在全省通報(bào)批評(píng)。

??? （七）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
　　
??? 各地要加大對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的宣傳力度，統(tǒng)籌安排，組織地方報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取消息、評(píng)論、專(zhuān)訪、深度調(diào)查等多種形式進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持和參與，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作營(yíng)造良好的氛圍。

??? （八）嚴(yán)肅約談，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
　　
??? 省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳依據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2011年度土地變更調(diào)查成果，分清責(zé)任，明確事實(shí)，對(duì)符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定問(wèn)責(zé)條件的，嚴(yán)肅開(kāi)展警示約談，限期整改，聯(lián)合啟動(dòng)責(zé)任追究。
　　
??? 各地在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。

??? 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：馬永利，電話：（029）84333118，電子郵箱mylly323@126com;

??? 礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：吳宇鋒，電話（029）84333118，電子郵箱wyf1578@126com。