各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 《陜西省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年二月二十七日



???????????????????????????? 陜西省2011年度土地礦產衛片執法檢查工作方案

??? 根據《國土資源部關于開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號，以下簡稱《通知》）要求，自2012年1月開始在全國范圍內開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。為加強對土地管理與利用、礦產資源勘查開采的全面監管，進一步規范土地、礦產資源管理，做好2011年度衛片執法檢查各項工作，結合我省實際，制定本方案。

??? 一、檢查任務、對象和依據
　　
??? （一）檢查任務。
　　
??? 嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，強力整改違法問題，將全省違法占用耕地面積占新增建設用地占用總耕地面積比例控制在15%以內；評估市、縣、區國土資源監管秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題嚴重的市、縣、區政府主要領導進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令），對違法用地問題嚴重的市、縣、區政府主要領導和其他負有責任的領導實施責任追究。

??? （二）檢查對象。
　　
??? 2011年度土地衛片執法檢查和礦產衛片執法檢查的對象分別為國土資源部發布的2011年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑和礦產疑似違法圖斑區域。

??? （三）工作依據。
　　
??? 2011年度土地礦產衛片執法檢查工作以《通知》和《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）為依據。往年工作中適用，《通知》和《規范》中沒有明確規定的技術要求和政策界限，不再作為2011年度土地礦產衛片執法檢查的工作依據；《規范》與《通知》內容不一致的，以《通知》為準。

??? 二、工作步驟
　　
??? 2011年度土地礦產衛片執法檢查工作分五個階段進行。

??? （一）動員部署。
　　
??? 2月份召開全省性會議，安排部署2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。

??? （二）前期核查和整改查處。
　　
??? 4月底以前，各地結合土地變更調查工作，按照《通知》要求，對土地變更調查中發現的違法用地進行整改、查處。同時，對占用耕地地塊圖斑的合法性再次進行甄別認定，并將國家和省級重點工程違法用地情況于4月上旬逐級匯總上報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室。

??? （三）全面核查和整改查處。
　　
??? 4月底以前，國土資源部發布2011年度土地礦產衛片執法檢查工作圖件數據。
　　
??? 6月10日以前，各設區市政府和楊凌示范區管委會對照國土資源部發布的衛片圖件數據開展全面核查和整改查處工作。根據檢查結果，確定一批直接查處、掛牌督辦、公開曝光的典型案件，并報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室備案。
　　
??? 6月20日以前，各設區市政府和楊凌示范區管委會完成對所轄縣（市、區）核查和整改查處情況的督查工作，并將初報數據成果和相關工作情況上報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室。
　　
??? 6月底以前，省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室完成對各設區市政府和楊凌示范區管委會初報數據復核和實地督查工作，提出督查整改意見和時限要求，確定重點集中整改地區。

??? （四）數據審核和省級約談。
　　
??? 7月底以前，國土資源部完成對地方初報數據的審核和督查，提出審核意見。省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室按照國土資源部審核意見對各設區市政府和楊凌示范區管委會提出整改要求。
　　
??? 省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室根據各市、縣、區違法占用耕地面積比例和整改查處情況，確定警示約談地區，會同省監察廳、省人力資源社會保障廳開展警示約談，并報國土資源部備案。

??? （五）驗收及最終數據上報。
　　
??? 8月5日以前，各設區市政府和楊凌示范區管委會按照部、省審核督查意見和整改要求，開展整改工作并完成市級驗收，向省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室報送驗收報告和數據成果。8月15日以前，省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室完成省級驗收，報省政府審核同意后，通過《土地礦產衛片執法檢查信息系統》，向國家土地督察西安局報送土地衛片執法檢查數據成果，向國土資源部報送礦產衛片執法檢查數據成果。
　　
??? 9月15日前，國土資源部完成驗收工作。各設區市政府、楊凌示范區管委會在通過部級驗收后10日內，經市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，向省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室報送2011年度土地礦產衛片執法檢查工作情況報告及相關附表。
　　
??? 國土資源部組織開展警示約談和啟動責任追究工作。

??? 三、工作要求
　　
??? （一）加強領導，主動作為。
　　
??? 各市、縣、區政府及國土資源等部門要從全省經濟社會又好又快發展的大局出發，以切實保護和嚴格管理土地礦產資源為著眼點，充分認識衛片執法檢查工作的嚴肅性和重要性。要加強組織領導，一把手要親自抓，并及時協調解決土地衛片執法檢查中存在的困難和問題，把握工作主動權。要充實調整或成立由政府領導任組長，紀檢監察、公安、檢察、法院、發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、安監等部門為成員的土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，明確責任人，落實各成員單位工作職責，細化工作任務。各級國土資源管理部門作為執法責任主體，要主動加強與各有關部門的溝通協調，及時向同級黨委政府匯報工作開展情況，積極爭取支持，共同推動工作有效開展。

??? （二）認真核查，厘清底數。
　　
??? 2011年度土地礦產衛片執法檢查工作時間較往年有所提前，工作內容和政策界限也作了重大調整，各地要結合土地變更調查成果，按照國家和省上要求，迅速開展土地礦產衛片執法檢查工作。一要不等不靠，迅速行動，逐宗核查，嚴格定性。在4月底以前，摸清土地變更調查工作中發現的土地違法案件基本情況，特別是國家和省級重點工程、大宗違法用地案件的基本情況。二要認真學習，深入研究，準確把握，用足政策，依法依規抓緊組織審批上報工作，努力降低違法比例。三要做好行政區與開發區的協調配合。2011年度衛片數據以縣級行政區為填報單元。各市、縣、區要按照權責一致的原則，明確行政區與開發區的責任和任務，切實加強配合協作，確保核查圖斑區域不遺漏，防止推諉扯皮，貽誤工作，影響全局。具有國土資源監管職責的開發區應按照所在行政區的要求，負責本區域內衛片執法的核查、查處、整改等工作，并按時向行政區提交衛片執法檢查相關數據及資料。

??? （三）嚴格執法，整改到位。
　　
??? 堅持案件查處是重點，整改糾正是關鍵的指導思想，嚴格依法查處土地礦產違法案件。衛片執法檢查中涉及的案件立案率要達到100%，結案率要達到95%以上。要強化措施，邊查邊糾，整改到位，堅決杜絕“批評教育了事，交點罰款了事，補辦手續了事”的做法，確保整改查處及時到位。一要對違法違規問題，分類指導，區別對待，一事一議，一事一策，不等不靠，正確把握，依法處理。二要加強督導檢查，及時發現問題，嚴格督促整改，確保工作均衡開展。三要堅持既查事又查人的原則，落實案件查處“四到位”，即依法作出行政處罰、依法申請人民法院強制執行、依法向紀檢監察機關提出處分建議、依法移送公安及檢察機關到位。四要實行案件查處指標任務管理，各設區市和楊凌示范區國土資源局直查、督辦案件不低于本行政區域衛片執法發現違法案件的10%。五要落實重大典型案件查處“四公開”。銅川市和楊凌示范區要選擇5宗，其他市選擇10宗土地礦產違法案件進行“公開曝光、公開查處、公開追究責任、公開查處結果”，并將“四公開”查處情況及時上報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室。六要選擇重點地區集中整改。對違法違規面積較大、違法占用耕地面積比例偏高，瞞案不報、查處不力、弄虛作假、查處整改不到位，發生重大案件影響社會穩定的地區，將被確定為重點整改地區，省國土資源廳將責令限期集中整改。問題嚴重的，省國土資源廳將會同省監察廳依照有關規定進行責任追究。整改期間，暫停被責令整改地區的土地或礦產的審批。七要對依法應當拆除或復耕的違法占地，堅決予以拆除復耕。拆除復耕到位情況由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，并與拆除前和拆除復耕后的實地照片一并紙質歸檔備案。八要嚴格紀律，土地礦產衛片執法中涉及的違法案件，未經依法依紀對事對人處理到位的，一律不得辦理相關審批手續。未依法處理到位即辦理審批手續的，按非法批地、批礦處理。

??? （四）分片包干，嚴格審核。
　　
??? 各地要嚴肅工作紀律，采取有效措施，層層落實責任，嚴格審核把關，確保各類統計數據真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制。省國土資源廳廳級領導分別對各設區市和楊凌示范區進行分片包干，確保全省衛片執法檢查工作順利開展；各設區市和楊凌示范區對本行政區域要進行劃分，明確包干領導，落實目標任務；各縣（市、區）對各鄉、鎮、街道辦進行劃分包干。二是嚴格審核，確保檢查成果全面、真實、準確。省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室對全省2011年度土地礦產衛片執法檢查實行全程跟蹤檢查，督查指導，嚴格審核上報的有關報表及報告。各設區市國土資源主管部門要成立主要領導任組長，各相關機構為成員的審核小組，加強對上報報表及報告的審核把關，審核小組組長對其真實性、準確性負總責。數據通過部級驗收正式上報后，不得修改。對于弄虛作假、瞞報漏報的實行一票否決，不予通過驗收，嚴肅追究有關責任人的責任，并在全省予以通報。

??? （五）加強指導，提高能力。
　　
??? 各地要加強培訓指導，提高業務人員做好土地衛片執法檢查工作的能力和水平。一是要通過實地幫教、技術指導、培訓座談等多種方式，開展衛片執法檢查專業培訓。省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室將適時舉辦衛片執法檢查培訓班，加強對市、縣、區國土資源部門領導和業務人員的培訓，提高解決問題的能力。二是要建立月報、半月報溝通聯系制度，及時反映本地區衛片執法檢查工作的成果進度，交流好的經驗和做法，提出工作建議。各設區市和楊凌示范區半月報要于每月13日中午12時前上報，月報于每月25日前上報。三是要注意收集、整理保存反映工作進展、力度和成效的做法、活動的影像圖片及相關資料，對工作突出的將在全省予以交流推廣，并向國土資源部推薦表彰。

??? （六）嚴格數據填報，確保真實準確。
　　
??? 各地必須使用《土地礦產衛片執法檢查信息系統》，通過網絡填報2011年度土地礦產衛片執法檢查各類數據。紙質文件須由填表人、主管領導、主要領導簽名并加蓋本單位公章后，經本級人民政府審核同意并由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后，逐級上報。
　　
??? 報省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組的工作情況報告及相關附表須同時以紙質和電子文件形式上報(紙質報告及相關附表一式三份，電子文件通過電子郵件發送郵箱)。附表包括：①《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、②《違法用地分類統計匯總表》、③《違法用地行為立案查處及落實情況統計匯總表》、④《違法勘查開采礦產資源分類統計匯總表》、⑤《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》、⑥《礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表》、⑦《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。
　　
??? 未按要求及時上報工作報告和附表的地區，將在全省通報批評。

??? （七）加強宣傳，營造氛圍。
　　
??? 各地要加大對衛片執法檢查工作的宣傳力度，統籌安排，組織地方報刊、廣播、電視、網絡等媒體，采取消息、評論、專訪、深度調查等多種形式進行宣傳，爭取社會各界的廣泛支持和參與，為衛片執法檢查工作營造良好的氛圍。

??? （八）嚴肅約談，嚴肅問責。
　　
??? 省國土資源廳、省監察廳、省人力資源社會保障廳依據土地礦產衛片執法檢查結果和2011年度土地變更調查成果，分清責任，明確事實，對符合《違反土地管理規定行為處分辦法》第三條規定問責條件的，嚴肅開展警示約談，限期整改，聯合啟動責任追究。
　　
??? 各地在工作中遇到問題要及時與省土地礦產衛片執法檢查工作領導小組辦公室聯系。

??? 土地衛片執法檢查聯系人：馬永利，電話：（029）84333118，電子郵箱mylly323@126com;

??? 礦產衛片執法檢查聯系人：吳宇鋒，電話（029）84333118，電子郵箱wyf1578@126com。