各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省發展改革委《關于加快發展生物醫藥產業的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年二月二十一日

???????????????????????????????????關于加快發展生物醫藥產業的意見
???????????????????????????????????????????? 省發展改革委

??? 為貫徹落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）、《陜西省人民政府關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》（陜政發〔2011〕37號）等文件精神，搶抓機遇，發揮優勢，加快培育和發展我省生物醫藥產業，促進產業結構優化升級，現提出如下意見。

??? 一、總體思路、基本原則和發展目標

??? （一）總體思路。

??? 以創建國內一流的生物醫藥研發機構為前提，引進、創新一批具有自主知識產權的重大品種，加快成果產業化進程；以具有核心競爭力的領軍企業為靈魂，促進產業集群化、集約化發展；以創業投資基金為引導，借助風險投資網絡，構建產業發展融資平臺；以大量的新創企業為血液，推動產業園區強勢發展，促進生物醫藥產業上規模、上水平。

??? （二）基本原則。

??? ——堅持統籌規劃，合理布局。按照我省生物醫藥領域資源、科研和生產分布情況，合理布局生物資源開發、技術研發和成果轉化基地建設，著力打造以西安高新區為核心的關中研發生產基地和陜南生物資源種植加工基地。

??? ——堅持自主創新，重點突破。通過“選育重大項目，培育龍頭企業，建設孵化基地，完善服務體系”，把省內的資源、科教、人才優勢與國內外的資本、管理、技術優勢相結合，把自主研發轉化與引進消化吸收創新相結合，進行重點突破，形成主導產業。

??? ——堅持市場主導，政府推動。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化政府在統籌規劃、營造產業政策環境、完善投融資體制、加強知識產權保護、創新體系建設及產業化示范等方面的作用，積極構建政府引導推動、企業和中介機構參與、精簡高效的市場體系。

??? ——堅持開放合作，集聚發展。利用全球化機遇，推進西安生物醫藥研發外包基地建設和生物醫藥產業發展。在西安—楊凌國家生物產業基地，通過政府引導和市場選擇，形成若干以大企業（集團）為核心、專業化中小企業協作配套的產業集群。

??? （三）發展目標。

??? ——創新體系不斷完善。建設和完善陜西生物醫藥研究院等10大自主創新平臺和西安—楊凌國家生物產業基地生物醫藥企業孵化器、加速器、信息服務等10大公共服務平臺；加強產學研結合，企業的技術研發經費占銷售收入的比重達到3％以上；擴大生物醫藥產業國際合作，引進30—50名新藥研發和管理高端人才，增強生物醫藥產業的國際競爭力。

??? ——產業布局趨于合理。以西安—楊凌國家生物產業基地為承載，在西安高新區建設生物醫藥研發基地，在楊凌示范區建設生物醫藥生產基地，在陜南3市建設生物資源種植和中間體、原料藥加工生產基地，逐步形成以西安為核心區、楊凌為拓展區、陜南3市為輻射區的分工合理的生物醫藥產業研發、種植、生產基地。

??? ——產業規模逐步擴大?！笆濉逼陂g，重點支持3—5個二類和10個三類藥品獲得國家新藥證書并在省內企業實現產業化，培育2家銷售收入過100億元、5家銷售收入過50億元、20家銷售收入過10億元的大型生物醫藥企業。到2015年，生物醫藥產業增加值達到300億元。

??? 二、重點任務

??? （四）強化科技資源統籌，構建創新研發體系。大力推進生物醫藥自主創新能力建設，采取政府資助，高校、科研院所和企業共建的原則，建立新藥發現、新藥評價、中試放大、制劑工藝研究平臺，形成創新藥物研究開發體系，開展系統、高效、開放、共享、符合國際規范的藥物研發，吸引、扶持、培育一批創新藥物研究、天然藥物開發中心。在支持陜西生物醫藥產學研創新聯盟發展的基礎上，加快組建陜西生物醫藥研究院，研究開發出一批療效獨特、使用安全、具有自主知識產權、國內外市場前景良好的創新藥物。

??? （五）加速科技成果轉化，打造一批拳頭產品。依托陜藥集團、步長集團等一批生物醫藥龍頭企業和第四軍醫大學、西安交通大學、西北大學、陜西中醫學院等高校的科教力量，充分發揮我省科研資源和技術優勢，組織實施生物檢測試劑、創新藥物、現代中藥、生物醫學、生物資源保護和開發利用等六大產業工程，突破一批關鍵技術，取得一批重大科研成果，打造一批拳頭產品。

??? （六）推進產業園區建設，聚集一批龍頭企業。依托西安—楊凌國家生物產業基地，聚合相關資源，面向全球招募專業管理團隊，在西安高新區打造3平方公里的生物醫藥研發基地，吸引世界100強制藥企業研究院、國內外醫藥研發外包企業，建立一批創新生物醫藥研究關鍵技術平臺，承接全球創新藥物研發，組織實施國家和全省重大創新藥物專項，孵化創新型生物醫藥企業；在楊凌示范區加快建設55平方公里的生物醫藥生產基地，重點發展生物醫藥制造，吸引世界100強、國內50強醫藥企業入駐陜西，加快推進一批生物醫藥產業化項目，扶持壯大一批生物醫藥企業。

??? 三、政策措施

??? （七）加大政府資金支持力度。鼓勵支持生物醫藥企業申報國家重大專項、“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國家重點新產品、國家級重要科研設施和國家高技術產業發展項目計劃。為支持生物醫藥等戰略性新興產業發展，省政府每年安排專項資金，重點支持生物醫藥技術產品研發、產業化示范等重大項目。

??? （八）建立多元化的生物醫藥產業投融資體系。探索建立生物醫藥領域產權交易平臺，完善生物醫藥技術成果的評價體系和轉讓體系，推進技術入股和股權流通等。加快發展創業投資，積極引進風險投資基金和風險投資管理公司，設立省生物醫藥產業創業投資基金，重點支持具有自主專利技術的新藥研發和產業化。推進信用擔保機制建設，健全生物醫藥企業信貸、融資支持體系，鼓勵中小生物醫藥企業在中小企業板和創業板上市。支持符合條件的生物醫藥企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等。

??? （九）落實生物醫藥產業發展的稅收政策。認真落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、國家《促進生物產業加快發展的若干政策》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》確定的有關稅收政策。支持符合條件的生物醫藥企業申報認定高新技術企業和技術先進型服務企業，并享受相關的稅收優惠政策。用稅收杠桿鼓勵生物醫藥企業增加研發投入，開發新技術、新工藝、新產品，加快創新成果轉化，提高自主創新能力。根據生物醫藥產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，研究和制訂我省促進生物醫藥產業發展的稅收優惠政策，支持生物醫藥產業加快發展。

??? （十）建設高素質的生物醫藥人才隊伍。建立全省生物醫藥產業人才庫，通過進修、境外培訓、參與國際科研合作和學術交流等多種途徑，幫助現有人才加速知識更新，提高綜合能力。整合省內現有的生物醫藥技術人才培訓基地的教育資源，優化學科設置，擴大培訓規模，加強校企合作，為企業輸送符合需要的工程技術人才、經營管理人才和高級技能人才。貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，實施好我省“百人計劃”、“三秦學者計劃”、“115人才工程”和新世紀“三五”人才工程，積極引進生物醫藥產業高級人才，完善引進方式和配套政策，吸引海外留學人員和科技人才來陜創辦生物醫藥企業，從事生物醫藥技術研發工作。

??? （十一）營造生物醫藥產業發展的良好環境。結合國家醫藥衛生體制改革，擴大醫療保險覆蓋范圍，發展商業健康保險，支持符合條件、擁有自主知識產權的生物醫藥產品納入醫保目錄，培育良好的生物醫藥市場環境。按照國家標準，完善我省生物醫藥產品的市場準入管理制度，加強審查、評價、認證認可和監管，為生物醫藥產業營造規范的行業發展環境。加強生物醫藥產業重點區域內金融、物流、信息、擔保等服務體系建設，盡快完善和壯大省內藥材交易市場，形成在國內有影響力、適合我省中藥材發展的交易場所，促進生物醫藥企業向西安、楊凌等核心區聚集。完善生物醫藥知識產權保護機制，依法保障知識產權所有者的權益，支持我省生物醫藥研發成果優先在省內進行轉化。?