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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??? 《陜西省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月二日



???????????????????????? 陜西省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作方案

??? 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號），結(jié)合我省營養(yǎng)餐計劃（以下稱“蛋奶工程”）實施情況，現(xiàn)就全省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)計劃”）工作提出如下方案。

??? 一、工作目標(biāo)

??? 以貧困地區(qū)和家庭困難學(xué)生為重點，通過實施“營養(yǎng)計劃”，進一步改善我省農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進教育公平。

??? 二、工作內(nèi)容

??? 按照“政府主導(dǎo)、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，推進“營養(yǎng)計劃” 穩(wěn)步實施。

??? （一）做好國家試點工作。從2012年春季學(xué)期起，在周至縣等43個集中連片特殊困難縣（區(qū)），推行以提供午餐為主要形式的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元、每學(xué)年按200天計算，所需資金全部由中央財政承擔(dān)。各有關(guān)市、縣、區(qū)要按照中省統(tǒng)一部署，切實做好相關(guān)工作。

??? （二）進一步實施“蛋奶工程”。將我省“蛋奶工程”與國家“營養(yǎng)計劃”并軌，43個國家“營養(yǎng)計劃”試點縣以外的其余64個縣（市、區(qū)）進一步實施“蛋奶工程”，作為國家“營養(yǎng)計劃”的組成部分。實施對象仍然以農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為主，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際擴大實施范圍。同時，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，由原每生每天2元、每學(xué)年250天調(diào)整為每生每天3元、每學(xué)年200天。省財政進一步擴大補助范圍，補助對象由原來貧困寄宿生的30%擴大到全部貧困生（按照全部學(xué)生的30%計算）。各地不能因中省財政投入力度加大而降低標(biāo)準(zhǔn)，縮小范圍，經(jīng)費負(fù)擔(dān)總額不得低于原“蛋奶工程”標(biāo)準(zhǔn)。對于工作積極、實施情況良好的縣（市、區(qū)），省財政將采取以獎代補的方式予以獎勵。

??? 自明年起，在43個國家“營養(yǎng)計劃”試點縣以外的其余64個縣（市、區(qū)）逐步推行國家“營養(yǎng)計劃”，2014年底實現(xiàn)全省覆蓋。

??? （三）確定供餐模式。各縣（市、區(qū)）要按照衛(wèi)生、營養(yǎng)、熱乎、可口等標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定合適的供餐形式和內(nèi)容。

??? 1供餐內(nèi)容。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或課間餐，以及其他營養(yǎng)補充、干預(yù)等供餐形式。

??? 2供餐食品。必須符合有關(guān)食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保食品原料新鮮潔凈。有條件的農(nóng)村學(xué)校可適度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)。

??? 3供餐食譜。各地可參照有關(guān)營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和物產(chǎn)特點，科學(xué)制訂供餐食譜，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡、質(zhì)量保證。

??? 4供餐模式。各地可依據(jù)各個學(xué)校的不同情況，合理選擇、確定供餐模式。

??? 一是學(xué)校食堂供餐。由本校食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)。此方案適用于學(xué)生人數(shù)和規(guī)模較大的學(xué)校，或有條件進行食堂建設(shè)的學(xué)校。

??? 二是餐飲企業(yè)、單位集體食堂供餐。向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)。鼓勵學(xué)校附近的機關(guān)和國有企業(yè)食堂對學(xué)校開放，積極探索集中配送等供餐方式。此方案適用于地理位置相對集中、交通便利但不具備供餐條件的學(xué)校。

??? 各縣（市、區(qū)）可采取“大校帶小校”的模式，由配有食堂、有供給能力的學(xué)校向周邊不具備供餐條件的學(xué)校提供就餐服務(wù)，確保供餐安全。

??? （四）改善就餐條件。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程以及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等項目工程資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，逐步改善學(xué)校食堂設(shè)施，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)實際，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。

??? （五）完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費政策。各地要進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進行動態(tài)調(diào)整。從2012年春季學(xué)期起，將補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元、初中5元。所需資金由中省與市縣財政按5∶5比例分擔(dān)。

??? 三、組織機構(gòu)

??? 成立省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常務(wù)副省長任組長，分管副省長任副組長，成員由省級有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

??? 省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳。主任由省教育廳主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由省教育廳、省財政廳分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

??? 四、組織管理

??? （一）各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)“營養(yǎng)計劃”實施工作?？h級人民政府是“營養(yǎng)計劃”的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)實施方案和配餐指南，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，加強食品衛(wèi)生安全和監(jiān)督檢查，對本地區(qū)學(xué)生食品安全和資金安全負(fù)責(zé)。

??? （二）各有關(guān)部門共同參與。教育部門牽頭負(fù)責(zé)“營養(yǎng)計劃”的實施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)學(xué)校“營養(yǎng)計劃”的日常管理；配合相關(guān)部門對學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查；財政部門負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)政策，落實補助資金，加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將“營養(yǎng)計劃”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立價格監(jiān)測和預(yù)警機制，組織對食品價格進行監(jiān)督檢查，研究制定“營養(yǎng)計劃”實施及流通環(huán)節(jié)費用減免政策；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，制訂供餐企業(yè)準(zhǔn)入、退出等管理的相關(guān)制度；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管供餐企業(yè)食品生產(chǎn)，查處食品加工中的質(zhì)量問題及違法行為，按照有關(guān)規(guī)定配合工商部門制訂奶制品企業(yè)的準(zhǔn)入退出制度；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故，指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，制訂學(xué)生營養(yǎng)狀況檢測評估標(biāo)準(zhǔn)及制度，對學(xué)生營養(yǎng)食譜和營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監(jiān)管，制訂不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法、食品安全管理和監(jiān)督制度，切實做好日常綜合監(jiān)督檢查工作，組織查處食品安全事故；宣傳部門負(fù)責(zé)制訂宣傳工作方案，對“營養(yǎng)計劃”實施工作進行廣泛宣傳，向媒體及社會各界解讀中省關(guān)于實施“營養(yǎng)計劃”的有關(guān)政策；監(jiān)察、審計部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法對“營養(yǎng)計劃”實施工作及項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為，確?！盃I養(yǎng)計劃”實施公開、透明。

??? （三）學(xué)校負(fù)責(zé)具體落實?！盃I養(yǎng)計劃”實行校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校承擔(dān)具體組織實施和相關(guān)管理責(zé)任。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，保證各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全，妥善組織和管理好學(xué)生就餐。充分發(fā)揮學(xué)生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

??? （四）鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)，積極參與推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。

??? （五）實行目標(biāo)責(zé)任制。各地、各部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個人）之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)、落實任務(wù)、責(zé)任到人。

??? 五、進程安排

??? 2012年全省“營養(yǎng)計劃”推進工作安排如下：

??? （一）規(guī)劃階段（2011年12月—2012年2月）。

??? 成立全省“營養(yǎng)計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在教育廳設(shè)立“營養(yǎng)計劃”實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省教育廳、省財政廳牽頭制訂全省“營養(yǎng)計劃”實施工作方案，各試點縣（區(qū)）制訂本地“營養(yǎng)計劃”具體實施方案，以省政府名義報教育部、財政部備案。

??? （二）啟動試點（2012年3月—2012年4月）。

??? 結(jié)合教育部、財政部2012年“營養(yǎng)計劃”工作的具體安排和對我省“營養(yǎng)計劃”工作方案的批復(fù)意見，正式啟動此項工作。

??? 統(tǒng)籌“營養(yǎng)計劃”、“蛋奶工程”及“兩免一補”相關(guān)政策，完善省營養(yǎng)改善計劃實施辦法。省政府適時召開全省義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作會議，安排部署相關(guān)工作。

??? （三）檢查督導(dǎo)（2012年5月—2012年6月）。

??? 成立全省“營養(yǎng)計劃”工作營養(yǎng)指導(dǎo)專家組。省“營養(yǎng)計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制訂我省“營養(yǎng)計劃”實施管理辦法；組成省檢查督導(dǎo)組，對全省“營養(yǎng)計劃”試點及“蛋奶工程”實施工作進行檢查和督導(dǎo)。召開省“營養(yǎng)計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取檢查督導(dǎo)情況，解決存在問題。

??? （四）全面推進（2012年7月—2012年12月）。

??? 2012年7月中旬，召開全省“營養(yǎng)計劃”工作會議，總結(jié)上半年“營養(yǎng)計劃”實施工作，推廣先進經(jīng)驗；安排部署秋季學(xué)期“營養(yǎng)計劃”實施工作。

??? 2012年9月中旬，省檢查督導(dǎo)組對各試點縣（區(qū)）2012年秋季“營養(yǎng)計劃”推進工作進行檢查和督導(dǎo)。

??? 2012年12月中旬，召開全省“營養(yǎng)計劃”工作會議，總結(jié)全年工作，部署2013年“營養(yǎng)計劃”任務(wù)。