各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 《陜西省實施農村義務教育學生營養改善計劃工作方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年三月二日



???????????????????????? 陜西省實施農村義務教育學生營養改善計劃工作方案

??? 根據《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號），結合我省營養餐計劃（以下稱“蛋奶工程”）實施情況，現就全省實施農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“營養計劃”）工作提出如下方案。

??? 一、工作目標

??? 以貧困地區和家庭困難學生為重點，通過實施“營養計劃”，進一步改善我省農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平。

??? 二、工作內容

??? 按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，推進“營養計劃” 穩步實施。

??? （一）做好國家試點工作。從2012年春季學期起，在周至縣等43個集中連片特殊困難縣（區），推行以提供午餐為主要形式的農村義務教育學生營養改善計劃，為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元、每學年按200天計算，所需資金全部由中央財政承擔。各有關市、縣、區要按照中省統一部署，切實做好相關工作。

??? （二）進一步實施“蛋奶工程”。將我省“蛋奶工程”與國家“營養計劃”并軌，43個國家“營養計劃”試點縣以外的其余64個縣（市、區）進一步實施“蛋奶工程”，作為國家“營養計劃”的組成部分。實施對象仍然以農村中小學寄宿學生和家庭經濟困難學生為主，各縣（市、區）可結合實際擴大實施范圍。同時，提高補助標準，由原每生每天2元、每學年250天調整為每生每天3元、每學年200天。省財政進一步擴大補助范圍，補助對象由原來貧困寄宿生的30%擴大到全部貧困生（按照全部學生的30%計算）。各地不能因中省財政投入力度加大而降低標準，縮小范圍，經費負擔總額不得低于原“蛋奶工程”標準。對于工作積極、實施情況良好的縣（市、區），省財政將采取以獎代補的方式予以獎勵。

??? 自明年起，在43個國家“營養計劃”試點縣以外的其余64個縣（市、區）逐步推行國家“營養計劃”，2014年底實現全省覆蓋。

??? （三）確定供餐模式。各縣（市、區）要按照衛生、營養、熱乎、可口等標準，因地制宜確定合適的供餐形式和內容。

??? 1供餐內容。包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、主食、水果等加餐或課間餐，以及其他營養補充、干預等供餐形式。

??? 2供餐食品。必須符合有關食品衛生安全標準和要求，確保食品原料新鮮潔凈。有條件的農村學校可適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

??? 3供餐食譜。各地可參照有關營養標準，結合學生體質狀況、當地飲食習慣和物產特點，科學制訂供餐食譜，做到合理搭配、營養均衡、質量保證。

??? 4供餐模式。各地可依據各個學校的不同情況，合理選擇、確定供餐模式。

??? 一是學校食堂供餐。由本校食堂為學生提供就餐服務。此方案適用于學生人數和規模較大的學校，或有條件進行食堂建設的學校。

??? 二是餐飲企業、單位集體食堂供餐。向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務。鼓勵學校附近的機關和國有企業食堂對學校開放，積極探索集中配送等供餐方式。此方案適用于地理位置相對集中、交通便利但不具備供餐條件的學校。

??? 各縣（市、區）可采取“大校帶小?！钡哪Ｊ?，由配有食堂、有供給能力的學校向周邊不具備供餐條件的學校提供就餐服務，確保供餐安全。

??? （四）改善就餐條件。各地要統籌農村中小學校舍維修改造長效機制、中西部農村初中校舍改造工程以及農村義務教育薄弱學校改造等項目工程資金，將學生食堂列為重點建設內容，逐步改善學校食堂設施，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。食堂建設要本著節儉、安全、衛生、實用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。各縣（市、區）人民政府要根據實際，為農村學校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業培訓等問題。

??? （五）完善補助家庭經濟困難寄宿學生生活費政策。各地要進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際，對補助發放范圍和標準等進行動態調整。從2012年春季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元。所需資金由中省與市縣財政按5∶5比例分擔。

??? 三、組織機構

??? 成立省農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組。常務副省長任組長，分管副省長任副組長，成員由省級有關部門和單位主要負責同志組成。

??? 省實施農村義務教育學生營養計劃領導小組辦公室設在省教育廳。主任由省教育廳主要負責同志兼任，副主任由省教育廳、省財政廳分管負責同志擔任。

??? 四、組織管理

??? （一）各設區市人民政府負責指導和協調本地區“營養計劃”實施工作?？h級人民政府是“營養計劃”的行動主體和責任主體，負責制訂本地區實施方案和配餐指南，確定供餐模式和供餐內容，加強食品衛生安全和監督檢查，對本地區學生食品安全和資金安全負責。

??? （二）各有關部門共同參與。教育部門牽頭負責“營養計劃”的實施、指導和監督檢查，負責學?！盃I養計劃”的日常管理；配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查；財政部門負責制訂和完善相關政策，落實補助資金，加強資金監管，提高經費使用效益；發展改革部門負責將“營養計劃”納入國民經濟和社會發展規劃，建立價格監測和預警機制，組織對食品價格進行監督檢查，研究制定“營養計劃”實施及流通環節費用減免政策；農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查；工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理，制訂供餐企業準入、退出等管理的相關制度；質監部門負責監管供餐企業食品生產，查處食品加工中的質量問題及違法行為，按照有關規定配合工商部門制訂奶制品企業的準入退出制度；衛生部門負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，制訂學生營養狀況檢測評估標準及制度，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見；食品藥品監管部門負責學校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監管，制訂不同供餐模式的準入辦法、食品安全管理和監督制度，切實做好日常綜合監督檢查工作，組織查處食品安全事故；宣傳部門負責制訂宣傳工作方案，對“營養計劃”實施工作進行廣泛宣傳，向媒體及社會各界解讀中省關于實施“營養計劃”的有關政策；監察、審計部門在各自職責范圍內，依法對“營養計劃”實施工作及項目經費使用情況進行監督，查處違法違規行為，確?！盃I養計劃”實施公開、透明。

??? （三）學校負責具體落實?！盃I養計劃”實行校長負責制，學校承擔具體組織實施和相關管理責任。按照有關法律法規和標準，做好食堂建設和設施設備配備，嚴格管理，規范操作，保證各個環節的食品衛生安全，妥善組織和管理好學生就餐。充分發揮學生家長在確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

??? （四）鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，以及企業、基金會、慈善機構，積極參與推進農村義務教育學生營養改善工作，在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面積極發揮作用。

??? （五）實行目標責任制。各地、各部門、學校和有關企業（個人）之間層層簽訂目標責任書，明確職責、落實任務、責任到人。

??? 五、進程安排

??? 2012年全省“營養計劃”推進工作安排如下：

??? （一）規劃階段（2011年12月—2012年2月）。

??? 成立全省“營養計劃”實施工作領導小組，在教育廳設立“營養計劃”實施工作領導小組辦公室。省教育廳、省財政廳牽頭制訂全省“營養計劃”實施工作方案，各試點縣（區）制訂本地“營養計劃”具體實施方案，以省政府名義報教育部、財政部備案。

??? （二）啟動試點（2012年3月—2012年4月）。

??? 結合教育部、財政部2012年“營養計劃”工作的具體安排和對我省“營養計劃”工作方案的批復意見，正式啟動此項工作。

??? 統籌“營養計劃”、“蛋奶工程”及“兩免一補”相關政策，完善省營養改善計劃實施辦法。省政府適時召開全省義務教育學生營養改善計劃工作會議，安排部署相關工作。

??? （三）檢查督導（2012年5月—2012年6月）。

??? 成立全省“營養計劃”工作營養指導專家組。省“營養計劃”領導小組成員單位制訂我省“營養計劃”實施管理辦法；組成省檢查督導組，對全省“營養計劃”試點及“蛋奶工程”實施工作進行檢查和督導。召開省“營養計劃”工作領導小組會議，聽取檢查督導情況，解決存在問題。

??? （四）全面推進（2012年7月—2012年12月）。

??? 2012年7月中旬，召開全省“營養計劃”工作會議，總結上半年“營養計劃”實施工作，推廣先進經驗；安排部署秋季學期“營養計劃”實施工作。

??? 2012年9月中旬，省檢查督導組對各試點縣（區）2012年秋季“營養計劃”推進工作進行檢查和督導。

??? 2012年12月中旬，召開全省“營養計劃”工作會議，總結全年工作，部署2013年“營養計劃”任務。