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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年二月二十一日

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陜西省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化環(huán)境資源配置，發(fā)展和規(guī)范排污權(quán)交易市場，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以促進(jìn)污染減排和提高環(huán)境資源配置效率改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)污染減排的激勵和約束機(jī)制，提高環(huán)境資源配置效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　二、試點(diǎn)原則

　　（一）堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的原則。

　　（二）堅(jiān)持國家指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際、努力創(chuàng)新的原則。

　　（三）堅(jiān)持先行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

　　三、工作目標(biāo)

　　（一）建立排污權(quán)交易市場。以二氧化硫?yàn)橥黄瓶?，初步建立初始排污?quán)價(jià)格形成機(jī)制，建立排污權(quán)交易市場。

　　（二）構(gòu)建排污權(quán)管理體系。通過開展主要污染物排污權(quán)交易，不斷完善排污權(quán)交易的制度體系，在二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到納入目標(biāo)考核的化學(xué)需氧量和氮氧化物、氨氮等主要污染物排放權(quán)交易。

　　（三）建設(shè)排污權(quán)監(jiān)控體系。加強(qiáng)污染源管理的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善污染源管理臺賬、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建排污總量監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化排污權(quán)交易的全過程監(jiān)管工作，確保排污權(quán)交易的公平、公正。

　　（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過開展主要污染物排放指標(biāo)有償使用和交易，增強(qiáng)全社會的環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動排污單位的減排積極性，降低污染治理成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

　　四、試點(diǎn)范圍、對象及交易模式

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍。排污權(quán)有償使用和交易在全省范圍內(nèi)試行，省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的，均應(yīng)參加排污權(quán)交易有償使用及交易試點(diǎn)。

　　（二）試點(diǎn)主要污染物。試點(diǎn)種類為“十二五”國家控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮污染物4項(xiàng)約束性指標(biāo)。以二氧化硫作為首批交易試點(diǎn)，逐步開展化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮污染物的交易。

　?。ㄈ┙灰追绞?。利用網(wǎng)絡(luò)公開透明的優(yōu)勢，網(wǎng)上報(bào)名確認(rèn)交易資格，采取環(huán)境權(quán)電子平臺交易的方式進(jìn)行。

　?。ㄋ模┙灰踪Y金管理。省財(cái)政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳等部門組織制訂主要污染物排污權(quán)資金管理辦法，納入省級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。交易資金?？顚Ｓ茫糜谂盼蹤?quán)回購、重點(diǎn)減排工程治理、污染減排監(jiān)管能力建設(shè)、排污權(quán)交易平臺建設(shè)與維護(hù)、排污權(quán)交易管理服務(wù)費(fèi)及省政府確定的其他相關(guān)支出等。

　　五、實(shí)施重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙⑷…h(huán)境資源有償使用制度。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，探索建立全省主要污染物排污權(quán)交易市場。調(diào)查確定重點(diǎn)排污單位，研究建立主要污染物排污權(quán)分配體系，對重點(diǎn)排污單位主要污染物排污權(quán)實(shí)行有償分配，全面推行排污權(quán)有償使用制度。

　　（二）建設(shè)省級排污權(quán)交易平臺。完善排污權(quán)核定管理、交易管理、排污權(quán)指標(biāo)管理、信息查詢管理、總量管理等系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的排污權(quán)信息對外服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享交換機(jī)制，為環(huán)境管理決策和公眾提供信息支持與服務(wù)。省金融控股集團(tuán)公司參與省級排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運(yùn)行。

　?。ㄈ┲鸩酵卣古盼蹤?quán)交易范圍。在省上已開展的二氧化硫排污權(quán)交易成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近期組織開展氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)的交易，在2012年適時(shí)開展化學(xué)需氧量、氨氮2項(xiàng)污染物排放權(quán)的交易，將國家控制的4項(xiàng)約束性指標(biāo)全部納入有償使用和交易。

　?。ㄋ模﹪?yán)格排污權(quán)交易準(zhǔn)入資質(zhì)審核，建立排污權(quán)交易資質(zhì)審查制度。對省行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和排污單位需要新增主要污染物排污權(quán)指標(biāo)及來源進(jìn)行審核，建立該類建設(shè)項(xiàng)目和排污單位排污總量管理臺賬，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬出讓排污權(quán)的排污單位按照規(guī)定程序，申請排污權(quán)交易。

　?。ㄎ澹┤嫱菩信盼墼S可證制度。適時(shí)出臺《陜西省排污許可證管理辦法》，通過核發(fā)《排污許可證》工作，對排污單位排污權(quán)進(jìn)行規(guī)范管理，加大排污許可證的管理力度，為順利開展排污權(quán)交易工作奠定基礎(chǔ)。

　?。┨剿鹘⒁愿魇袨榻灰字黧w的排污權(quán)交易模式。在總量控制和保障環(huán)境安全的前提下，環(huán)境容量較大但需嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的地區(qū)可將富余總量交易給有需求的地區(qū)，所獲取的收益用于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。通過交易模式的探索，逐步推進(jìn)地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

　　六、部門分工

　　試點(diǎn)工作由省環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳牽頭，省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)研究制訂有關(guān)政策并加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作有序開展。

　　（一）省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收，排污指標(biāo)的收儲，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運(yùn)行排污權(quán)交易平臺，并達(dá)到具備交易排污權(quán)的基本條件。

　?。ǘ┦∝?cái)政廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制訂主要污染物排污權(quán)有償取得收入征收、使用管理制度。

　　（三）省審計(jì)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)對主要污染物排污權(quán)有償使用資金征收、使用、管理的審計(jì)。

　?。ㄋ模┦”O(jiān)察廳負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)部門和交易機(jī)構(gòu)工作人員的紀(jì)律教育和日常監(jiān)察，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)，并追究其刑事責(zé)任。

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