各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《陜西省主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一二年二月二十一日

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陜西省主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案

　　為貫徹落實科學發展觀，優化環境資源配置，發展和規范排污權交易市場，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以環境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環境資源稀缺性和經濟價值的排污權有償使用制度為核心，以促進污染減排和提高環境資源配置效率改善環境質量為目標，通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立排污權有償使用和交易制度，構建能夠反映環境資源稀缺程度、供求關系和污染治理成本的排污價格體系，積極發揮市場調節作用，推進污染減排的激勵和約束機制，提高環境資源配置效率，建設資源節約型和環境友好型社會。

　　二、試點原則

　?。ㄒ唬﹫猿止_、公平、公正，堅持政府主導、企業參與、社會監督的原則。

　　（二）堅持國家指導，結合實際、努力創新的原則。

　?。ㄈ﹫猿窒刃性圏c，形成經驗后穩步推進的原則。

　　（四）堅持政府調控與市場調節相結合的原則。

　　三、工作目標

　?。ㄒ唬┙⑴盼蹤嘟灰资袌?。以二氧化硫為突破口，初步建立初始排污權價格形成機制，建立排污權交易市場。

　?。ǘ嫿ㄅ盼蹤喙芾眢w系。通過開展主要污染物排污權交易，不斷完善排污權交易的制度體系，在二氧化硫排污權交易試點的基礎上，逐步擴大到納入目標考核的化學需氧量和氮氧化物、氨氮等主要污染物排放權交易。

　?。ㄈ┙ㄔO排污權監控體系。加強污染源管理的基礎工作，進一步完善污染源管理臺賬、污染源在線監控系統，建立排污權交易管理信息系統，構建排污總量監管執法體系，強化排污權交易的全過程監管工作，確保排污權交易的公平、公正。

　?。ㄋ模┩七M產業結構調整。通過開展主要污染物排放指標有償使用和交易，增強全社會的環境保護意識，調動排污單位的減排積極性，降低污染治理成本，促進產業結構調整和經濟轉型升級，建立環境保護長效機制，逐步改善環境質量。

　　四、試點范圍、對象及交易模式

　?。ㄒ唬┰圏c范圍。排污權有償使用和交易在全省范圍內試行，省行政區域內所有新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排污權指標的，均應參加排污權交易有償使用及交易試點。

　?。ǘ┰圏c主要污染物。試點種類為“十二五”國家控制的二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮污染物4項約束性指標。以二氧化硫作為首批交易試點，逐步開展化學需氧量、氮氧化物和氨氮污染物的交易。

　?。ㄈ┙灰追绞?。利用網絡公開透明的優勢，網上報名確認交易資格，采取環境權電子平臺交易的方式進行。

　?。ㄋ模┙灰踪Y金管理。省財政廳會同省環境保護廳等部門組織制訂主要污染物排污權資金管理辦法，納入省級財政預算，實行“收支兩條線”管理。交易資金?？顚Ｓ?，用于排污權回購、重點減排工程治理、污染減排監管能力建設、排污權交易平臺建設與維護、排污權交易管理服務費及省政府確定的其他相關支出等。

　　五、實施重點

　?。ㄒ唬┙⑷…h境資源有償使用制度。結合全省經濟社會發展和環境保護要求，探索建立全省主要污染物排污權交易市場。調查確定重點排污單位，研究建立主要污染物排污權分配體系，對重點排污單位主要污染物排污權實行有償分配，全面推行排污權有償使用制度。

　?。ǘ┙ㄔO省級排污權交易平臺。完善排污權核定管理、交易管理、排污權指標管理、信息查詢管理、總量管理等系統，建設統一的排污權信息對外服務平臺，提供統一的信息發布和共享交換機制，為環境管理決策和公眾提供信息支持與服務。省金融控股集團公司參與省級排污權交易平臺建設及運行。

　?。ㄈ┲鸩酵卣古盼蹤嘟灰追秶Ｔ谑∩弦验_展的二氧化硫排污權交易成功經驗的基礎上，近期組織開展氮氧化物排污權指標的交易，在2012年適時開展化學需氧量、氨氮2項污染物排放權的交易，將國家控制的4項約束性指標全部納入有償使用和交易。

　　（四）嚴格排污權交易準入資質審核，建立排污權交易資質審查制度。對省行政區域內所有新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增主要污染物排污權指標及來源進行審核，建立該類建設項目和排污單位排污總量管理臺賬，督促和指導項目建設單位和擬出讓排污權的排污單位按照規定程序，申請排污權交易。

　?。ㄎ澹┤嫱菩信盼墼S可證制度。適時出臺《陜西省排污許可證管理辦法》，通過核發《排污許可證》工作，對排污單位排污權進行規范管理，加大排污許可證的管理力度，為順利開展排污權交易工作奠定基礎。

　?。┨剿鹘⒁愿魇袨榻灰字黧w的排污權交易模式。在總量控制和保障環境安全的前提下，環境容量較大但需嚴格保護生態的地區可將富余總量交易給有需求的地區，所獲取的收益用于保護當地生態環境。通過交易模式的探索，逐步推進地區間生態補償機制的建立。

　　六、部門分工

　　試點工作由省環境保護廳會同省財政廳牽頭，省審計廳、省監察廳等有關部門參與，負責研究制訂有關政策并加強運行監管，確保試點工作有序開展。

　?。ㄒ唬┦…h境保護廳負責主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監督管理，主要污染物排污權有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權交易的監督管理以及負責搭建和運行排污權交易平臺，并達到具備交易排污權的基本條件。

　?。ǘ┦∝斦d負責會同有關部門制訂主要污染物排污權有償取得收入征收、使用管理制度。

　?。ㄈ┦徲嫃d負責加強對主要污染物排污權有償使用資金征收、使用、管理的審計。

　?。ㄋ模┦”O察廳負責對環境保護部門和交易機構工作人員的紀律教育和日常監察，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員依法給予行政處分。構成犯罪的，依法移交司法機關，并追究其刑事責任。

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