各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省“十二五”地質災害防治規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。


??????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????? 二○一二年一月十九日

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陜西省“十二五”地質災害防治規劃

目錄

前言3

一、地質災害防治現狀與形勢4

（一）“十一五”地質災害防治工作成效4

（二）主要問題與面臨的形勢7

二、指導思想、基本原則和規劃目標8

（一）指導思想8

（二）基本原則9

（三）規劃目標10

三、地質災害防治區劃10

（一）地質災害重點防治區10

（二）地質災害重點防治地段13

四、主要任務及工作部署15

（一）地質災害調查評價體系建設15

（二）地質災害監測預警體系建設16

（三）地質災害防治體系建設19

（四）地質災害應急反應體系建設23

五、保障措施25

（一）切實加強組織領導，明確責任25

（二）落實和完善制度26

（三）加強地質災害防治隊伍建設26

（四）積極籌措資金，加大資金投入力度26

（五）積極推進科技創新27

（六）深入開展科普宣傳和培訓教育27

??? 前言

　　為認真貫徹《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作的決定的實施意見》，確保“十二五”地質災害防治工作落到實處，最大限度避免和減輕地質災害造成的損失，促進全省國民經濟和社會可持續發展，特編制《陜西省“十二五”地質災害防治規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》適用范圍為陜西省行政區域內由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

　　《規劃》基準年為2010年，規劃期為2011～2015年。

　　《規劃》充分考慮了與《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011～2015年）》和《陜北白于山區扶貧移民搬遷規劃》、《陜西省礦山地質環境恢復治理規劃（2011～2015年）》的銜接。

　　《規劃》基本內容以《陜西省“十一五”地質災害防治規劃》為基礎，結合近年來地質災害情況和防治工作經驗成就，重點對地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系等四方面進行規劃，并提出規劃實施的保障措施。

《規劃》自發布之日起實施。

《規劃》由陜西省國土資源廳負責解釋。

??? 一、地質災害防治現狀與形勢

　　省委、省政府歷來高度重視地質災害防治工作，把地質災害的防災減災工作作為國民經濟建設的重要內容和構建公共安全體系的重要保障。特別是經過“5·12”汶川特大地震以及2010年“7.18”、“7.23”強降雨重大考驗，全省地質災害防災減災體系得到了進一步加強和健全，應急救援工作體系框架初步形成，社會防災減災意識普遍增強，自救互救能力有了較大提升，地質災害防治工作取得了顯著成效。

??? （一）“十一五”地質災害防治工作成效。

??? 法規制度與管理機構建設取得長足進步?！笆晃濉逼陂g，省政府30多次下發或轉發有關地質災害防治工作的方案、預案、規劃等文件，不斷加強和改進地質災害防治工作，取得了明顯成效。一是以制度建設為龍頭，構建了全省地質災害防治和地質環境保護管理法規制度體系，建立了地質災害管理、技術支撐和防治工程隊伍。二是以汛期突發地質災害防治為重點，初步建立了良好的防災減災工作機制。每年以省政府辦公廳名義下發省級地質災害防治方案，省國土資源廳每年召開地質災害防治工作會議，按照國土資源部和省政府要求，結合實際安排部署我省地質災害防治工作。2010年省政府修訂發布了《陜西省突發地質災害應急預案》，突出了應急平臺建設、應急體系標準、應急保障內容，走在了全國前列；省、市兩級政府主管部門均建立了地質災害防治機構和地質環境監測站；68個地質災害較嚴重的縣（區）也相繼成立了地質環境監測站或滑坡辦。

??? 基礎調查深入推進。“十一五”期間，開展了50個縣（區）面積約84500平方公里的地質災害核查工作，完成了 30個縣（區）面積68241平方公里的1∶5萬地質災害詳細調查工作。取得了較為詳細的地質災害資料，為地質災害防治打下了基礎。

??? 勘查治理與搬遷避讓成效明顯?！笆晃濉逼陂g，中央財政和省財政投入地質災害防治專項經費40391.8萬元，對略陽鳳凰山滑坡、嵐皋縣城祖師廟、宜君縣城西滑坡等200多處危重隱患點進行了及時治理，確保了數萬人的生命財產安全。對220多處受地質災害威脅的1萬多人進行了搬遷避讓。

??? 群測群防體系建設不斷完善。對調查發現的地質災害隱患點，建立了群測群防體系，落實群測群防人員1萬多人，發放明白卡11萬份。全省40個縣（區）被國土資源部命名為地質災害群測群防“十有縣”。

??? 重大地質災害點專業監測建設加快。建立了旬陽縣商貿街滑坡自動化監測示范站工程，走在了省級滑坡自動化監測示范前列；依托地質災害勘查工程，建立了山陽中學滑坡、紫陽一中滑坡、佛坪關山滑坡和寧陜小學滑坡等專業儀器監測點，采用深部變形儀等進行滑坡深部位移及地面形變等專業監測；通過國土資源大調查項目，建立了西安地裂縫地面沉降監測系統，為西安國際化大都市城市規劃建設以及地鐵等重大工程提供了科學依據。

??? 地質災害氣象預警效果顯著。目前，全省已建立了省、部分市兩級地質災害氣象預報預警系統。在汛期通過電視臺發布地質災害氣象預報預警，同時將有可能發生災險情的信息通過短信發送給有關部門地質災害防治責任人，有關部門依據預報預警，對行政區域內360起地質災害采取了有針對性的防范措施，成功避免了1.5萬多人的傷亡和1.8億多元的直接經濟損失。

??? 綜合研究為科學決策提供依據。利用縣（市、區）地質災害調查成果，開展了《陜西省縣（市）地質災害調查與區劃綜合研究及信息系統建設》、以縣為單元編制了《陜西省地質災害圖冊》，開展了《陜北黃土崩塌災害形成機理與防治對策研究》、《陜西省秦巴山區泥石流災害成因與防治對策研究》、《西安地區地裂縫與地面沉降調查》、《陜西省地質災害易發區綜合評價和區劃研究》、《陜西省典型煤礦區地面塌陷機理及防治對策研究》和《黃土高原及秦巴山區降雨型地質災害預報預警研究》專項研究，使我省地質災害調查研究水平處于全國領先地位，同時還起到了示范作用。為我省防災減災工作提供了有力、有效的技術支持，為社會經濟發展和各地政府相關工作提供了科學決策基礎資料和依據。

??? 宣傳培訓得到加強。每年積極利用 “世界地球日”、“世界環境日”、“土地日”、“防災減災日”開展科普宣傳，并舉辦了20期地質環境管理和地質災害防治培訓班。同時針對基層地質災害防治薄弱環節，開展了“農村普及地質災害防治知識萬村培訓行動”、“全省縣鄉村三級干部國土資源法律知識”和“鄉鎮國土所五到位”培訓。通過開展縣（市、區）地質災害調查與區劃工作，累計宣傳培訓干部群眾達200萬人次以上，極大地提高了干部群眾的環境保護意識和地質災害預防能力。

??? （二）主要問題與面臨的形勢。

??? 地質災害防治形勢嚴峻。我省是地質災害嚴重省份，劃分為34個地質災害易發區，占全省國土面積90%。共有地質災害隱患點約13000處，直接威脅68萬多人民群眾的生命財產安全，威脅房屋、窯洞等50余萬間、土地10余萬畝，100多處公路、鐵路受到威脅。

??? 地質災害防治存在薄弱環節。地質災害詳細調查及礦山地質環境調查工作尚未完成，地質災害防治專項經費嚴重不足，市、縣級地質災害應急能力不強，管理信息系統尚不完善，地質災害監測網絡建設滯后，廣大干群防災減災意識有待全面提升。

??? “十二五”時期地質災害呈現長期高發態勢。我省地質構造復雜，地形地貌起伏變化大，極易發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。據氣象、地震部門預測，我省近年降水有進一步增多趨勢，區域強降水等極端氣候事件將明顯增多，地震活動頻繁，強降雨和地震引發的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等將會加劇，“十二五”時期的地質災害將呈高發態勢。

??? 人為工程活動引發的地質災害呈不斷上升趨勢。陜南秦巴山區、陜北黃土高原地質環境脆弱，“十二五”期間大規模的基礎設施建設對地質環境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫蓄水等人為因素引發的滑坡、崩塌、泥石流地質災害仍保持高發態勢。關中地區隨著城市化進程的加快，現代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾日益加劇，由于過量開采地下水，造成的地面沉降和地裂縫災害仍將呈上升趨勢。各地采礦造成了嚴重的礦山地質環境問題，形成了許多新的地質災害隱患，采礦活動引發的地面塌陷、地裂縫災害在礦區和礦業城市不同程度地存在。

　　總之，“十二五”期間，我省地質災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。規劃期內人為引發的地質災害日趨嚴重，自然形成的地質災害仍處于高發期，廣大農村、城鎮和重大工程仍將遭受地質災害的嚴重威脅。

??? 二、指導思想、基本原則和規劃目標

??? （一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，認真貫徹執行《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》和《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》，以保障國家、人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系為核心，尊重自然規律，加強地質環境保護，堅持預防為主、搬遷避讓與治理相結合，依靠科技進步，依法防災減災，切實提高防災減災綜合能力和實效，為促進陜西經濟社會全面協調可持續發展，實現人與自然和諧相處提供有力保障。

??? （二）基本原則。

　　——政府主導，社會參與。堅持政府主導、部門聯動、社會參與、專家支持，合力減災。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強各部門之間的協同配合，積極組織動員社會各界力量參與防災減災。

　　——以人為本，科學規劃。堅持以人為本，尊重自然規律，以保護人民群眾的生命財產安全為地質災害防治工作的根本，堅持預防為主、主動防災、科學避災，有針對性地制訂防治措施，規范有序地開展地質災害防治的各項工作。

　　——以防為主，防治結合。以科學評估為依據，以項目為依托，以科技為支撐，以能力建設為保障，加強調查評價、群測群防、監測預警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅持防災、抗災和救災相結合，協同推進地質災害防治管理各個環節的工作。

　　——統籌兼顧，突出重點。遵循客觀規律，遵照法律法規，全面統籌經濟社會發展總體規劃與區域戰略布局，突出重點，兼顧一般，逐步推進，努力實現經濟社會協調發展與生態文明的有機統一。

　　——依法防災，依法減災。通過制定、實施相關法律法規及標準，進一步健全應急搶險指揮及防災減災法律法規體系，依法依規開展地質災害防災減災工作，促進我省地質災害防治工作健康發展。

??? （三）規劃目標。

　　——基本查清災害發育、分布、威脅情況，基本建成省級地質災害管理信息平臺，監測預警、統計核查和信息共享及服務能力進一步提高。

　　——地質災害防治工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源開發、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

　　——建立完善的地質災害群測群防體系。加強地質災害防治人才隊伍建設，提高基層干部群眾防災減災技能，積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置，應急搶險救援能力建設得到穩步提升。

　　——地質災害防治體系初步建成。通過開展工程治理，使威脅人口多、穩定差、危險程度大的重大地質災害隱患點得到有效控制，加快推進地質災害高易發區內地質災害搬遷避讓進度。

　　——全民地質災害防災減災意識明顯增強，群眾防災減災知識尤其是地質災害易發區群眾普及率明顯提高。

??? 三、地質災害防治區劃

??? （一）地質災害重點防治區。

??? 1崩塌、滑坡和泥石流災害重點防治區

　?。?）陜北防治區

　　包括延安、榆林2市，面積80290平方公里。目前有各類地質災害隱患點2199處，其中，威脅100-500人的點70處，威脅500-1000人的點4處，威脅1000人以上的點5處。該區地質災害防治重點區有5個：

　?、?米脂～子洲～綏德～清澗以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區；

　　Ⅰ2定邊～吳起～志丹以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區；

　?、?子長～安塞～寶塔以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區；

　　Ⅰ4洛川～黃龍以黃土滑坡、崩塌為主的防治區；

　?、?黃陵以黃土崩塌、滑坡及泥流為主的防治區。

　?。?）關中防治區

　　包括寶雞、咸陽、西安、渭南、銅川5市，面積55384平方公里。目前有各類地質災害隱患點3294處，其中威脅100-500人的點406處，威脅500-1000人的點55處、威脅1000人以上的點42處。該區地質災害防治重點區有5個：

　?、?王益～印臺～宜君～澄城以黃土滑坡、崩塌為主的防治區；

　?、?長武～彬縣～旬邑以黃土滑坡、崩塌為主的防治區；

　　Ⅱ3金臺～陳倉～眉縣～扶風渭河兩岸黃土塬邊以黃土滑坡、崩塌為主的防治區；

　?、?藍田～臨渭～華縣～華陰～潼關以泥石流、黃土滑坡及崩塌為主的防治區；

　?、?鳳縣～太白以堆積層滑坡和泥石流為主的防治區。

　?。?）陜南防治區

　　包括漢中、安康、商洛3市，面積69929平方公里。目前有各類地質災害隱患點7362處，其中威脅100-500人的點324處，威脅500-1000人的點25處，威脅1000人以上的點21處。該區地質災害防治重點區有11個：

　?、?洛南縣北部以泥石流為主的防治區；

　?、?商州～洛南縣南部以堆積層滑坡為主的防治區；

　?、?留壩以堆積層滑坡和泥石流為主的防治區；

　　Ⅲ4略陽～勉縣～寧強以滑坡、崩塌、泥石流及采空區地面塌陷為主的防治區；

　?、?城固～洋縣以膨脹土、堆積層滑坡為主的防治區；

　?、?佛坪～寧陜以堆積層滑坡及泥石流為主的防治區；

　?、?西鄉～石泉～漢陰以膨脹土、堆積層滑坡為主的防治區；

　　Ⅲ8鎮安～柞水～山陽～丹鳳～商南以堆積層滑坡及泥石流為主的防治區；

　?、?旬陽～漢濱～白河以滑坡、崩塌、泥石流為主的防治區；

　?、?0鎮巴～紫陽～嵐皋以滑坡、崩塌、泥石流及少量巖溶地面塌陷為主的防治區；

　　Ⅲ11平利～鎮坪以滑坡、泥石流及巖溶地面塌陷為主的防治區。

??? 2地面塌陷、地面沉降及地裂縫災害重點防治區

　　包括陜北、渭北和關中地區，該區因煤炭和地下水資源開發力度不斷增大，采煤引起的采空區地面塌陷和地下水開采引發的地面沉降、地裂縫災害呈上升趨勢。該區地質災害防治重點區有5個：

　　TX1神木～府谷以地面塌陷為主的防治區；

　　TX2榆陽～橫山以地面塌陷為主的防治區；

　　TX3黃陵以地面塌陷為主的防治區；

　　TX4彬長～銅川～蒲白～澄合～韓城以地面塌陷為主的防治區；

　　CJ1西安～咸陽以地面沉降與地裂縫為主的防治區。

??? （二）地質災害重點防治地段。

??? 1地質災害重點防治城鎮

　　包括榆林市的榆陽區、神木縣、橫山縣、子洲縣；延安市寶塔區、子長縣、延川縣、洛川縣；銅川市王益區、印臺區、宜君縣；寶雞市金臺區、渭濱區、陳倉區；咸陽市的淳化縣、旬邑縣、三原縣；漢中市的佛坪縣、略陽縣、寧強縣、鎮巴縣；安康市的紫陽縣、嵐皋縣、鎮坪縣、寧陜縣、旬陽縣、白河縣；商洛市鎮安縣、柞水縣、山陽縣；西安市藍田縣共31個縣城。

??? 2地質災害重點防治路段

　　鐵路重點防治段：寶成線鳳州～陽平關段；陽安線陽平關～勉縣段；襄渝線安康～七里溝段、紫陽～紫黃段和旬陽～白河段；西康線柞水～安康段；西南線臨渭區～華縣段；隴海線硤石～鳳閣嶺段、華縣～潼關段；西延線蒲城～富縣段；神延線延安～綏德段；神朔線店塔～府谷段等12段。這些線路是鐵路部門地質災害重點防治地段。

　　公路重點防治段：包茂高速G65黃陵～銅川段、小河口～安康段、安塞～靖邊段，京昆高速G5戶縣～洋縣段。國道316酒奠梁～河東店段、旬陽～白河段；國道210清澗～延川～寶塔區姚店段、長安區灃峪口～寧陜縣廣貨街段、西鄉縣古城～鎮巴縣漁渡鎮段；國道108周至～佛坪段；國道312永壽～彬縣段；國道307綏德～吳堡段。省道308平利～鎮坪段、省道207嵐皋～鎮坪段、省道203商州～山陽段、省道301神木～府谷段、十天高速安康～白河段等。這些線路是交通部門地質災害重點防治地段。

??? 3地質災害重點防治礦區

　　存在泥石流、礦渣水石流、滑坡等地質災害隱患的礦山及集中開采區有：(1)略陽縣煎茶嶺金礦區、(2)寧強縣黎家營錳礦區、(3)勉縣茶店磷礦區、(4)鳳縣鉛鋅礦區（鉛峒山礦區、手搬崖礦區、銀洞梁礦區、銀母寺礦區、八方山礦區、鳳縣四方金礦區）、(5)太白縣雙王金礦區、(6)洛南縣黃龍鋪鉬礦區、(7)柞水縣大西溝鐵礦區、(8)潼關縣金礦區、(9)紫陽縣瓦板巖礦區等。

　　存在地下采空區引發的地面塌陷和地裂縫災害隱患的重大礦區有：(10)銅川煤礦區（王石凹煤礦、玉華煤礦等）、(11) 蒲白礦區（蒲城縣煤礦、罕井煤礦、白水縣煤礦、南橋煤礦）、(12)澄合礦區（董家河煤礦、朱家河煤礦、王村煤礦）、(13)韓城煤礦（下峪口井田、象山井田、桑樹坪井田等）、(14)彬長煤礦區（亭南井田、下溝井田、大佛寺井田、火石咀煤礦）、(15)旬東礦區（旬邑黑溝煤礦、臺家山煤礦及淳化姜家河煤礦、安子溝洼煤礦）、(16)永隴礦區（碾子溝煤礦、平遙煤礦）、(17)麟游縣北馬坊煤礦區，(18)隴縣戚家坡煤礦區，(19)黃陵縣煤礦區（雙龍井田、店頭礦區案角井田、店頭李章河井田、倉村井田等）、(20)子長縣煤礦區（羊馬河井田等）、(21)神府～新民國家煤炭規劃礦區、(22)榆林～神木國家煤炭規劃礦區、(23)榆林～橫山國家煤炭規劃礦區。此外，新建的神木縣錦界、涼水井、檸條塔煤礦和未來規劃建設的大型煤礦區都有可能引發地面塌陷和地裂縫災害。

　　以上礦山企業及所在地人民政府應及早做好防治工作，防止地質災害對礦區人民生命財產造成新的危害。

??? 四、主要任務及工作部署

??? （一）地質災害調查評價體系建設。

　　開展地質災害重點縣的地質災害詳細調查，由省國土資源廳部署安排，調查結果要及時提交當地縣級以上人民政府，作為地質災害防治工作的基礎依據。

　　開展位于秦巴山區和渭北、榆林黃土丘陵山區的44個地質災害嚴重縣（市、區）1∶5萬地質災害調查區劃。

　　44個縣（市、區）分四年完成，其中，2012年規劃13個縣（區）（安康市漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、旬陽縣，漢中市漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣，商洛市商州區、洛南縣、柞水縣、鎮安縣，西安市藍田縣），2013年規劃12個縣（區）（榆林市榆陽區、神木縣、府谷縣、米脂縣、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、子洲縣、綏德縣、吳堡縣、佳縣、清澗縣），2014年規劃10個縣（市、區）（咸陽市長武縣、彬縣、旬邑縣、淳化縣、永壽縣、涇陽縣，渭南市白水縣、澄城縣、合陽縣、韓城市），2015年規劃9個縣（市、區）（西安市周至縣、戶縣、長安區、灞橋區、臨潼區，渭南市臨渭區、華縣、華陰市、潼關縣）。

??? （二）地質災害監測預警體系建設。

??? 1群測群防網絡建設

　　繼續推進地質災害群測群防“十有縣”建設，各縣、鄉兩級人民政府要健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備。組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

　　未來5年，計劃印制13萬冊地質災害防御知識宣傳手冊、科普宣傳掛圖、宣傳折頁，發放50萬份地質災害防治明白卡；組織開展地質災害防治相關知識的培訓10萬人次。

　　在全省地質災害多發的山地丘陵縣（市、區），組織開展地質災害應急演練，使群眾清楚轉移路線、安置地點等。

??? 2專業監測網絡建設

　　優先選擇8處威脅人口100人以上、工程治理難度大、暫時不能采取搬遷措施、目前處于緩慢變形或局部變形的重要地質災害點進行專業監測，其中泥石流專業監測點2個、滑坡專業監測點6個（表4-1）。

地質災害專業監測點表4-1

??? 3地質災害氣象預報預警系統建設

　　在現有基礎上，完善省級地質災害氣象預報預警系統，建成與省氣象、防汛連接的省級可視化會商系統，開發市、縣級地質災害氣象預報預警系統，逐步推進市、縣級地質災害氣象預報預警工作，建立起完善的省、市、縣三級地質災害氣象預報預警運行體系。

　　具體實施方案：(1)2011年完善省級地質災害氣象預報預警模型，提高預報精度，開展短時和臨近預報，并實現與管理信息系統相銜接。(2)2012年前，省、市、縣三級構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺，建立健全預報會商和預警聯動機制。(3)截至2015年，開發市、縣級地質災害氣象預報預警系統，全面推進建立完成10個市和10個縣級地質災害氣象預報預警工作。

??? 4地質災害預警信息發布系統建設

　　進一步完善氣象洪澇地質災害預報預警聯動機制，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息發布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。

　　以縣為單元，縣、鄉鎮、村配備必需的預警設備?？h級預警配置電動警報器、傳真機等。縣與鄉鎮、行政村利用程控電話、移動通信方式進行通信；鄉鎮級預警配置無線廣播系統、電動警報器、查詢監視終端、傳真機等預警設備，并配置柴油發電機作為應急供電設備；村級預警配備一定數量的手搖報警器、銅鑼、高音口哨等傳統預警設備，重點地區需配置無線預警廣播系統，行政村設主站，自然村配從站。對于人口居住較分散的村、組配置高音喇叭、手搖警報器、鑼、信號彈、煙火等傳統的預警設備發出警報。
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??? （三）地質災害防治體系建設。

??? 1地質災害搬遷工程

　　主要是對鄉鎮駐地及村莊范圍受滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質災害危害嚴重，人居環境惡劣地區進行移民搬遷。

　　漢中、安康、商洛3市地質災害移民搬遷按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》要求實施。西安等其他7個市地質災害移民搬遷總人數為24021人，見表4-2。

??? 陜南地區移民搬遷安置和陜北白于山區扶貧移民搬遷的移民集中安置用地選址應符合地質災害防災減災要求，避開地震活動斷層分布帶和可能發生洪澇、山體滑坡、泥石流、崩塌等地質、氣象災害的區域，并應有利于生活、方便生活、具有適宜的衛生條件。同時嚴格控制占有耕地，盡量使用閑散地、未利用地等，節約集約利用土地。移民搬遷集中安置點建設應具有國土資源部門關于地質災害危險性評估報告的結論性意見。

??? 2重大地質災害勘查治理

　　規劃期內開展威脅城鎮、人員集中居住的大型、特大型地質災害隱患點勘查與工程治理。根據目前監測結果和隱患點威脅程度，規劃期內按程序優先開展50處大型以上地質災害點的勘查與治理。其中10處已優先安排，剩余40處，分別作為每年優選對象。2011年10處、2012年10處、2013年10處、2014年10處、2015年10處，見表4-3。

??? 3地質災害防治管理信息網絡建設

　　建設省、市、縣三級地質災害防治管理信息系統，連接群測群防、專業監測網絡以及氣象等專業網絡，及時傳遞地質災害現場的險情和各種地質現象和降雨氣象資料、數據到各級應急處置系統決策指揮中心，并能提供相關的地質環境背景資料和對地質災害的危險性和災情進行評估分析，形成集地質災害信息管理、傳遞、查詢、評價和決策發布于一體的信息管理系統。

???? 具體實施方案是：(1)2012年完成11市（區）地質災害信息管理系統建設。(2)2013-2015年逐步完成地質災害重點縣地質災害信息管理系統建設，實現省、市、縣聯網，實現地質災害綜合信息的動態管理；同時，與全省防汛網絡、氣象監測網絡聯網，及時獲取全省各雨量監測數據和降雨情況的預測信息。







??? 4地質災害防治專項研究

　?。?）移民搬遷選址地質環境評估

　　采取快速、簡便等地質災害評估方法技術為陜南、陜北移民搬遷提供服務和決策，防止因移民搬遷選址產生新的地質災害。

　?。?）大型、特大型地質災害監測技術示范研究

　　研發單體地質災害監測與機理研究的技術方法體系，包括地質災害監測技術方法研究、重大地質災害發生機理三維模式與動態穩定性研究、預測預警判據體系和模型研究和滑坡專業監測預警與“群測群防”體制的結合研究，探索統計分析與動力預報和斜坡安全預警與應急減災一體化的途徑。推進斜坡安全性預警的研究與應用。探索可視化預警的技術方法。比選建立不同地質環境區的單體地質災害預警預報模型，包括滑坡監測預警的傳感器網絡技術及裝置和滑坡監測預警的綜合信息平臺及關鍵技術、復雜滑坡綜合監測預警技術方法、高時空分辨率滑坡預報綜合指標與預報方法以及預測預警判據體系和模型研究。

　　（3）陜南堆積層滑坡（或泥石流）監測預警示范區建設

　　重點建設陜南秦巴山區滑坡（或泥石流）監測預警研究基地。充分吸收氣象監測預警經驗，進行精細化設計和適配性設計，探索建立降雨等多因素引發滑坡、泥石流災害的機理、預警模型，有針對性地開發監測、預報儀器和設備，顯著提高泥石流災害監測預報的科技水平。

　　（4）陜北黃土滑坡、崩塌監測預警示范區建設

　　針對我省陜北黃土滑坡（或崩塌）發育特點，研究其形成和致災機理，建立多因素、多形式的監測預警預報模型，以提高黃土滑坡防治水平。

（四）地質災害應急反應體系建設。

??? 1專業應急隊伍建設

　　按照國土資源部和《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作的決定的實施意見》要求，省、市、縣三級建立應急管理機構和應急技術支撐機構。要建強建實省級地質災害應急管理機構。各市、縣、區要在現有各級地質環境監測站（或滑坡工作辦公室）的基礎上，成立地質災害應急技術指導中心，保證相應數量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業設備，作為地質災害應急技術支撐單位，形成高效的應急工作機制。各市、縣、區人民政府要進一步落實《陜西省突發地質災害應急預案》，落實相應的人員、設備和裝備，每年至少組織一次應急預案演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

??? 2基層應急能力建設

　　各市、縣、區人民政府要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鄉、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期，鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。

??? 3強化搶險救援工作

　　各市、縣、區人民政府及有關部門要按照突發地質災害應急預案要求，切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療和心理救助，全力維護災區社會穩定。

??? 五、保障措施

??? （一）切實加強組織領導，明確責任。

　　各市、縣、區人民政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。把地質災害防治作為市、縣、鄉級政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。

　　各市、縣、區人民政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督；發展改革、教育、工業和信息化、民政、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、衛生、安全監管、電力監管、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作。各市、縣、區人民政府要廣泛發動社會各方面力量積極參與地質災害防治工作，對成績顯著的單位和個人要給予表揚獎勵。

??? （二）落實和完善制度。

　　全面落實《地質災害防治條例》和《決定》，抓緊修訂《陜西省地質環境管理辦法》。建立行之有效的地質災害防治監督管理機制，完善地質災害防治技術規范、行業標準，健全地質災害防治單位資質管理制度，加強對地質災害防治行業的指導，支持組建、規范和發展地質災害防治行業協會等中介組織。

??? （三）加強地質災害防治隊伍建設。

　　建立健全與地質災害防治工作相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍。建立健全省、市、縣三級地質災害應急專家庫。建立有中央駐陜和省屬地勘單位參加的高效、聯動的地質災害防治技術支撐體系。以部、省屬高校以及科研院所的地質工程類學科和重點實驗為依托，加大地質災害防治專業技術人才培養力度。建立地質災害防治管理和技術人才庫，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備鄉鎮基層國土資源所人員編制，提高基層地質災害防治隊伍水平。

??? （四）積極籌措資金，加大資金投入力度。

　　加大資金投入力度。多渠道籌措資金，加大資金投入，積極開展地質災害防治。地質災害防治資金以市、縣投入為主，爭取中央財政補助為輔，省上給予適當補助。省級地質災害防治專項資金，根據財力情況要逐年增加，并將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，主要用于開展全省地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持市、縣級應急能力建設和群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。各市、縣、區人民政府要將本級地質災害防治專項資金納入年度財政預算并逐年增加，同時要探索制定優惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作。

??? （五）積極推進科技創新。

　　進一步培育地質災害防治科技創新體系，編制全省地質災害防治科學和技術發展專項規劃。科技部門要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創新的支持力度。國土資源部門及相關部門要積極采用先進技術手段，提升地質災害調查評價、監測預警的精度和效率。要加強省內外交流與合作，每年至少組織一次學習活動，學習借鑒各地先進的地質災害防治理論和技術方法。

??? （六）深入開展科普宣傳和培訓教育。

　　制訂陜西省地質災害防治科普計劃，開展全民地質災害防治的科普教育活動。教育部門要將地質災害防治知識列入中小學學生日常教育范圍，并組織學校每年至少進行一次地質災害應急避險演練；各相關部門要通過培訓班、宣傳冊、文藝匯演等形式廣泛開展地質災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及和培訓，不斷提高基層整體防治水平。各地要每年組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾至少參加一次地質災害防治知識培訓，政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強防治及應急救援指揮能力。