陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的通知
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
??????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????? 二○一二年一月十九日
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陜西省“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
目錄
前言3
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢(shì)4
（一）“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效4
（二）主要問(wèn)題與面臨的形勢(shì)7
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)8
（一）指導(dǎo)思想8
（二）基本原則9
（三）規(guī)劃目標(biāo)10
三、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃10
（一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)10
（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段13
四、主要任務(wù)及工作部署15
（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)15
（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)16
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)19
（四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)23
五、保障措施25
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任25
（二）落實(shí)和完善制度26
（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)26
（四）積極籌措資金，加大資金投入力度26
（五）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新27
（六）深入開(kāi)展科普宣傳和培訓(xùn)教育27
??? 前言
為認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》，確?！笆濉钡刭|(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特編制《陜西省“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》適用范圍為陜西省行政區(qū)域內(nèi)由自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
《規(guī)劃》充分考慮了與《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011～2015年）》和《陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃（2011～2015年）》的銜接。
《規(guī)劃》基本內(nèi)容以《陜西省“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害情況和防治工作經(jīng)驗(yàn)成就，重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系等四方面進(jìn)行規(guī)劃，并提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
《規(guī)劃》自發(fā)布之日起實(shí)施。
《規(guī)劃》由陜西省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
??? 一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢(shì)
省委、省政府歷來(lái)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容和構(gòu)建公共安全體系的重要保障。特別是經(jīng)過(guò)“5·12”汶川特大地震以及2010年“7.18”、“7.23”強(qiáng)降雨重大考驗(yàn)，全省地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和健全，應(yīng)急救援工作體系框架初步形成，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，自救互救能力有了較大提升，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。
??? （一）“十一五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效。
??? 法規(guī)制度與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，省政府30多次下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的方案、預(yù)案、規(guī)劃等文件，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，取得了明顯成效。一是以制度建設(shè)為龍頭，構(gòu)建了全省地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)制度體系，建立了地質(zhì)災(zāi)害管理、技術(shù)支撐和防治工程隊(duì)伍。二是以汛期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，初步建立了良好的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。每年以省政府辦公廳名義下發(fā)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，省國(guó)土資源廳每年召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，按照國(guó)土資源部和省政府要求，結(jié)合實(shí)際安排部署我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2010年省政府修訂發(fā)布了《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，突出了應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急體系標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急保障內(nèi)容，走在了全國(guó)前列；省、市兩級(jí)政府主管部門(mén)均建立了地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站；68個(gè)地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的縣（區(qū)）也相繼成立了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站或滑坡辦。
??? 基礎(chǔ)調(diào)查深入推進(jìn)。“十一五”期間，開(kāi)展了50個(gè)縣（區(qū)）面積約84500平方公里的地質(zhì)災(zāi)害核查工作，完成了 30個(gè)縣（區(qū)）面積68241平方公里的1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。取得了較為詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害資料，為地質(zhì)災(zāi)害防治打下了基礎(chǔ)。
??? 勘查治理與搬遷避讓成效明顯?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政和省財(cái)政投入地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40391.8萬(wàn)元，對(duì)略陽(yáng)鳳凰山滑坡、嵐皋縣城祖師廟、宜君縣城西滑坡等200多處危重隱患點(diǎn)進(jìn)行了及時(shí)治理，確保了數(shù)萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)220多處受地質(zhì)災(zāi)害威脅的1萬(wàn)多人進(jìn)行了搬遷避讓。
??? 群測(cè)群防體系建設(shè)不斷完善。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，建立了群測(cè)群防體系，落實(shí)群測(cè)群防人員1萬(wàn)多人，發(fā)放明白卡11萬(wàn)份。全省40個(gè)縣（區(qū)）被國(guó)土資源部命名為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”。
??? 重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)建設(shè)加快。建立了旬陽(yáng)縣商貿(mào)街滑坡自動(dòng)化監(jiān)測(cè)示范站工程，走在了省級(jí)滑坡自動(dòng)化監(jiān)測(cè)示范前列；依托地質(zhì)災(zāi)害勘查工程，建立了山陽(yáng)中學(xué)滑坡、紫陽(yáng)一中滑坡、佛坪關(guān)山滑坡和寧陜小學(xué)滑坡等專(zhuān)業(yè)儀器監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用深部變形儀等進(jìn)行滑坡深部位移及地面形變等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)；通過(guò)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目，建立了西安地裂縫地面沉降監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為西安國(guó)際化大都市城市規(guī)劃建設(shè)以及地鐵等重大工程提供了科學(xué)依據(jù)。
??? 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警效果顯著。目前，全省已建立了省、部分市兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。在汛期通過(guò)電視臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，同時(shí)將有可能發(fā)生災(zāi)險(xiǎn)情的信息通過(guò)短信發(fā)送給有關(guān)部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人，有關(guān)部門(mén)依據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)360起地質(zhì)災(zāi)害采取了有針對(duì)性的防范措施，成功避免了1.5萬(wàn)多人的傷亡和1.8億多元的直接經(jīng)濟(jì)損失。
??? 綜合研究為科學(xué)決策提供依據(jù)。利用縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，開(kāi)展了《陜西省縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃綜合研究及信息系統(tǒng)建設(shè)》、以縣為單元編制了《陜西省地質(zhì)災(zāi)害圖冊(cè)》，開(kāi)展了《陜北黃土崩塌災(zāi)害形成機(jī)理與防治對(duì)策研究》、《陜西省秦巴山區(qū)泥石流災(zāi)害成因與防治對(duì)策研究》、《西安地區(qū)地裂縫與地面沉降調(diào)查》、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)和區(qū)劃研究》、《陜西省典型煤礦區(qū)地面塌陷機(jī)理及防治對(duì)策研究》和《黃土高原及秦巴山區(qū)降雨型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警研究》專(zhuān)項(xiàng)研究，使我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，同時(shí)還起到了示范作用。為我省防災(zāi)減災(zāi)工作提供了有力、有效的技術(shù)支持，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各地政府相關(guān)工作提供了科學(xué)決策基礎(chǔ)資料和依據(jù)。
??? 宣傳培訓(xùn)得到加強(qiáng)。每年積極利用 “世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“土地日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”開(kāi)展科普宣傳，并舉辦了20期地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)班。同時(shí)針對(duì)基層地質(zhì)災(zāi)害防治薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展了“農(nóng)村普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)行動(dòng)”、“全省縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所五到位”培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，累計(jì)宣傳培訓(xùn)干部群眾達(dá)200萬(wàn)人次以上，極大地提高了干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力。
??? （二）主要問(wèn)題與面臨的形勢(shì)。
??? 地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。我省是地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重省份，劃分為34個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，占全省國(guó)土面積90%。共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)約13000處，直接威脅68萬(wàn)多人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅房屋、窯洞等50余萬(wàn)間、土地10余萬(wàn)畝，100多處公路、鐵路受到威脅。
??? 地質(zhì)災(zāi)害防治存在薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作尚未完成，地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng)，管理信息系統(tǒng)尚不完善，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，廣大干群防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)有待全面提升。
??? “十二五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)長(zhǎng)期高發(fā)態(tài)勢(shì)。我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形地貌起伏變化大，極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)氣象、地震部門(mén)預(yù)測(cè)，我省近年降水有進(jìn)一步增多趨勢(shì)，區(qū)域強(qiáng)降水等極端氣候事件將明顯增多，地震活動(dòng)頻繁，強(qiáng)降雨和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等將會(huì)加劇，“十二五”時(shí)期的地質(zhì)災(zāi)害將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。
??? 人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢(shì)。陜南秦巴山區(qū)、陜北黃土高原地質(zhì)環(huán)境脆弱，“十二五”期間大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響仍然劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫(kù)蓄水等人為因素引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害仍保持高發(fā)態(tài)勢(shì)。關(guān)中地區(qū)隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾日益加劇，由于過(guò)量開(kāi)采地下水，造成的地面沉降和地裂縫災(zāi)害仍將呈上升趨勢(shì)。各地采礦造成了嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，形成了許多新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)城市不同程度地存在。
總之，“十二五”期間，我省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分繁重。規(guī)劃期內(nèi)人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，自然形成的地質(zhì)災(zāi)害仍處于高發(fā)期，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和重大工程仍將遭受地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。
??? 二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
??? （一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》，以保障國(guó)家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為核心，尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、搬遷避讓與治理相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和實(shí)效，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處提供有力保障。
??? （二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、專(zhuān)家支持，合力減災(zāi)。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
——以人為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的根本，堅(jiān)持預(yù)防為主、主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)，有針對(duì)性地制訂防治措施，規(guī)范有序地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作。
——以防為主，防治結(jié)合。以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以科技為支撐，以能力建設(shè)為保障，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。遵循客觀規(guī)律，遵照法律法規(guī)，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，逐步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。
——依法防災(zāi)，依法減災(zāi)。通過(guò)制定、實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮及防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，依法依規(guī)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作健康發(fā)展。
??? （三）規(guī)劃目標(biāo)。
——基本查清災(zāi)害發(fā)育、分布、威脅情況，基本建成省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理信息平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息共享及服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
——地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
——建立完善的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)技能，積極開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)得到穩(wěn)步提升。
——地質(zhì)災(zāi)害防治體系初步建成。通過(guò)開(kāi)展工程治理，使威脅人口多、穩(wěn)定差、危險(xiǎn)程度大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到有效控制，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓進(jìn)度。
——全民地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾普及率明顯提高。
??? 三、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃
??? （一）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。
??? 1崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
?。?）陜北防治區(qū)
包括延安、榆林2市，面積80290平方公里。目前有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2199處，其中，威脅100-500人的點(diǎn)70處，威脅500-1000人的點(diǎn)4處，威脅1000人以上的點(diǎn)5處。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)有5個(gè)：
?、?米脂～子洲～綏德～清澗以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區(qū)；
?、?定邊～吳起～志丹以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區(qū)；
?、?子長(zhǎng)～安塞～寶塔以黃土崩塌、滑坡和泥流為主的防治區(qū)；
Ⅰ4洛川～黃龍以黃土滑坡、崩塌為主的防治區(qū)；
?、?黃陵以黃土崩塌、滑坡及泥流為主的防治區(qū)。
（2）關(guān)中防治區(qū)
包括寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南、銅川5市，面積55384平方公里。目前有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3294處，其中威脅100-500人的點(diǎn)406處，威脅500-1000人的點(diǎn)55處、威脅1000人以上的點(diǎn)42處。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)有5個(gè)：
?、?王益～印臺(tái)～宜君～澄城以黃土滑坡、崩塌為主的防治區(qū)；
?、?長(zhǎng)武～彬縣～旬邑以黃土滑坡、崩塌為主的防治區(qū)；
Ⅱ3金臺(tái)～陳倉(cāng)～眉縣～扶風(fēng)渭河兩岸黃土塬邊以黃土滑坡、崩塌為主的防治區(qū)；
?、?藍(lán)田～臨渭～華縣～華陰～潼關(guān)以泥石流、黃土滑坡及崩塌為主的防治區(qū)；
?、?鳳縣～太白以堆積層滑坡和泥石流為主的防治區(qū)。
?。?）陜南防治區(qū)
包括漢中、安康、商洛3市，面積69929平方公里。目前有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)7362處，其中威脅100-500人的點(diǎn)324處，威脅500-1000人的點(diǎn)25處，威脅1000人以上的點(diǎn)21處。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)有11個(gè)：
?、?洛南縣北部以泥石流為主的防治區(qū)；
Ⅲ2商州～洛南縣南部以堆積層滑坡為主的防治區(qū)；
Ⅲ3留壩以堆積層滑坡和泥石流為主的防治區(qū)；
?、?略陽(yáng)～勉縣～寧強(qiáng)以滑坡、崩塌、泥石流及采空區(qū)地面塌陷為主的防治區(qū)；
Ⅲ5城固～洋縣以膨脹土、堆積層滑坡為主的防治區(qū)；
?、?佛坪～寧陜以堆積層滑坡及泥石流為主的防治區(qū)；
Ⅲ7西鄉(xiāng)～石泉～漢陰以膨脹土、堆積層滑坡為主的防治區(qū)；
?、?鎮(zhèn)安～柞水～山陽(yáng)～丹鳳～商南以堆積層滑坡及泥石流為主的防治區(qū)；
?、?旬陽(yáng)～漢濱～白河以滑坡、崩塌、泥石流為主的防治區(qū)；
?、?0鎮(zhèn)巴～紫陽(yáng)～嵐皋以滑坡、崩塌、泥石流及少量巖溶地面塌陷為主的防治區(qū)；
Ⅲ11平利～鎮(zhèn)坪以滑坡、泥石流及巖溶地面塌陷為主的防治區(qū)。
??? 2地面塌陷、地面沉降及地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
包括陜北、渭北和關(guān)中地區(qū)，該區(qū)因煤炭和地下水資源開(kāi)發(fā)力度不斷增大，采煤引起的采空區(qū)地面塌陷和地下水開(kāi)采引發(fā)的地面沉降、地裂縫災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)有5個(gè)：
TX1神木～府谷以地面塌陷為主的防治區(qū)；
TX2榆陽(yáng)～橫山以地面塌陷為主的防治區(qū)；
TX3黃陵以地面塌陷為主的防治區(qū)；
TX4彬長(zhǎng)～銅川～蒲白～澄合～韓城以地面塌陷為主的防治區(qū)；
CJ1西安～咸陽(yáng)以地面沉降與地裂縫為主的防治區(qū)。
??? （二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段。
??? 1地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治城鎮(zhèn)
包括榆林市的榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、橫山縣、子洲縣；延安市寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、延川縣、洛川縣；銅川市王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣；寶雞市金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)；咸陽(yáng)市的淳化縣、旬邑縣、三原縣；漢中市的佛坪縣、略陽(yáng)縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣；安康市的紫陽(yáng)縣、嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、寧陜縣、旬陽(yáng)縣、白河縣；商洛市鎮(zhèn)安縣、柞水縣、山陽(yáng)縣；西安市藍(lán)田縣共31個(gè)縣城。
??? 2地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治路段
鐵路重點(diǎn)防治段：寶成線鳳州～陽(yáng)平關(guān)段；陽(yáng)安線陽(yáng)平關(guān)～勉縣段；襄渝線安康～七里溝段、紫陽(yáng)～紫黃段和旬陽(yáng)～白河段；西康線柞水～安康段；西南線臨渭區(qū)～華縣段；隴海線硤石～鳳閣嶺段、華縣～潼關(guān)段；西延線蒲城～富縣段；神延線延安～綏德段；神朔線店塔～府谷段等12段。這些線路是鐵路部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段。
公路重點(diǎn)防治段：包茂高速G65黃陵～銅川段、小河口～安康段、安塞～靖邊段，京昆高速G5戶(hù)縣～洋縣段。國(guó)道316酒奠梁～河?xùn)|店段、旬陽(yáng)～白河段；國(guó)道210清澗～延川～寶塔區(qū)姚店段、長(zhǎng)安區(qū)灃峪口～寧陜縣廣貨街段、西鄉(xiāng)縣古城～鎮(zhèn)巴縣漁渡鎮(zhèn)段；國(guó)道108周至～佛坪段；國(guó)道312永壽～彬縣段；國(guó)道307綏德～吳堡段。省道308平利～鎮(zhèn)坪段、省道207嵐皋～鎮(zhèn)坪段、省道203商州～山陽(yáng)段、省道301神木～府谷段、十天高速安康～白河段等。這些線路是交通部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地段。
??? 3地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治礦區(qū)
存在泥石流、礦渣水石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山及集中開(kāi)采區(qū)有：(1)略陽(yáng)縣煎茶嶺金礦區(qū)、(2)寧強(qiáng)縣黎家營(yíng)錳礦區(qū)、(3)勉縣茶店磷礦區(qū)、(4)鳳縣鉛鋅礦區(qū)（鉛峒山礦區(qū)、手搬崖礦區(qū)、銀洞梁礦區(qū)、銀母寺礦區(qū)、八方山礦區(qū)、鳳縣四方金礦區(qū)）、(5)太白縣雙王金礦區(qū)、(6)洛南縣黃龍鋪鉬礦區(qū)、(7)柞水縣大西溝鐵礦區(qū)、(8)潼關(guān)縣金礦區(qū)、(9)紫陽(yáng)縣瓦板巖礦區(qū)等。
存在地下采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷和地裂縫災(zāi)害隱患的重大礦區(qū)有：(10)銅川煤礦區(qū)（王石凹煤礦、玉華煤礦等）、(11) 蒲白礦區(qū)（蒲城縣煤礦、罕井煤礦、白水縣煤礦、南橋煤礦）、(12)澄合礦區(qū)（董家河煤礦、朱家河煤礦、王村煤礦）、(13)韓城煤礦（下峪口井田、象山井田、桑樹(shù)坪井田等）、(14)彬長(zhǎng)煤礦區(qū)（亭南井田、下溝井田、大佛寺井田、火石咀煤礦）、(15)旬東礦區(qū)（旬邑黑溝煤礦、臺(tái)家山煤礦及淳化姜家河煤礦、安子溝洼煤礦）、(16)永隴礦區(qū)（碾子溝煤礦、平遙煤礦）、(17)麟游縣北馬坊煤礦區(qū)，(18)隴縣戚家坡煤礦區(qū)，(19)黃陵縣煤礦區(qū)（雙龍井田、店頭礦區(qū)案角井田、店頭李章河井田、倉(cāng)村井田等）、(20)子長(zhǎng)縣煤礦區(qū)（羊馬河井田等）、(21)神府～新民國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、(22)榆林～神木國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)、(23)榆林～橫山國(guó)家煤炭規(guī)劃礦區(qū)。此外，新建的神木縣錦界、涼水井、檸條塔煤礦和未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的大型煤礦區(qū)都有可能引發(fā)地面塌陷和地裂縫災(zāi)害。
以上礦山企業(yè)及所在地人民政府應(yīng)及早做好防治工作，防止地質(zhì)災(zāi)害對(duì)礦區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成新的危害。
??? 四、主要任務(wù)及工作部署
??? （一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，由省國(guó)土資源廳部署安排，調(diào)查結(jié)果要及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。
開(kāi)展位于秦巴山區(qū)和渭北、榆林黃土丘陵山區(qū)的44個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重縣（市、區(qū)）1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃。
44個(gè)縣（市、區(qū)）分四年完成，其中，2012年規(guī)劃13個(gè)縣（區(qū)）（安康市漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、旬陽(yáng)縣，漢中市漢臺(tái)區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣，商洛市商州區(qū)、洛南縣、柞水縣、鎮(zhèn)安縣，西安市藍(lán)田縣），2013年規(guī)劃12個(gè)縣（區(qū)）（榆林市榆陽(yáng)區(qū)、神木縣、府谷縣、米脂縣、定邊縣、靖邊縣、橫山縣、子洲縣、綏德縣、吳堡縣、佳縣、清澗縣），2014年規(guī)劃10個(gè)縣（市、區(qū)）（咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣、彬縣、旬邑縣、淳化縣、永壽縣、涇陽(yáng)縣，渭南市白水縣、澄城縣、合陽(yáng)縣、韓城市），2015年規(guī)劃9個(gè)縣（市、區(qū)）（西安市周至縣、戶(hù)縣、長(zhǎng)安區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華縣、華陰市、潼關(guān)縣）。
??? （二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
??? 1群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)，各縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)群測(cè)群防員等的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。
未來(lái)5年，計(jì)劃印制13萬(wàn)冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)宣傳手冊(cè)、科普宣傳掛圖、宣傳折頁(yè)，發(fā)放50萬(wàn)份地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡；組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)10萬(wàn)人次。
在全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山地丘陵縣（市、區(qū)），組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，使群眾清楚轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
??? 2專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
優(yōu)先選擇8處威脅人口100人以上、工程治理難度大、暫時(shí)不能采取搬遷措施、目前處于緩慢變形或局部變形的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，其中泥石流專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)、滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)（表4-1）。
地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)表4-1
??? 3地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建成與省氣象、防汛連接的省級(jí)可視化會(huì)商系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，逐步推進(jìn)市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立起完善的省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警運(yùn)行體系。
具體實(shí)施方案：(1)2011年完善省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警模型，提高預(yù)報(bào)精度，開(kāi)展短時(shí)和臨近預(yù)報(bào)，并實(shí)現(xiàn)與管理信息系統(tǒng)相銜接。(2)2012年前，省、市、縣三級(jí)構(gòu)建國(guó)土資源、氣象、水利等部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，建立健全預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(3)截至2015年，開(kāi)發(fā)市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面推進(jìn)建立完成10個(gè)市和10個(gè)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
??? 4地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)
進(jìn)一步完善氣象洪澇地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶(hù)通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。
以縣為單元，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備必需的預(yù)警設(shè)備?？h級(jí)預(yù)警配置電動(dòng)警報(bào)器、傳真機(jī)等。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村利用程控電話、移動(dòng)通信方式進(jìn)行通信；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)警配置無(wú)線廣播系統(tǒng)、電動(dòng)警報(bào)器、查詢(xún)監(jiān)視終端、傳真機(jī)等預(yù)警設(shè)備，并配置柴油發(fā)電機(jī)作為應(yīng)急供電設(shè)備；村級(jí)預(yù)警配備一定數(shù)量的手搖報(bào)警器、銅鑼、高音口哨等傳統(tǒng)預(yù)警設(shè)備，重點(diǎn)地區(qū)需配置無(wú)線預(yù)警廣播系統(tǒng)，行政村設(shè)主站，自然村配從站。對(duì)于人口居住較分散的村、組配置高音喇叭、手搖警報(bào)器、鑼、信號(hào)彈、煙火等傳統(tǒng)的預(yù)警設(shè)備發(fā)出警報(bào)。
?
??? （三）地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。
??? 1地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程
主要是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及村莊范圍受滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重，人居環(huán)境惡劣地區(qū)進(jìn)行移民搬遷。
漢中、安康、商洛3市地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》要求實(shí)施。西安等其他7個(gè)市地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷總?cè)藬?shù)為24021人，見(jiàn)表4-2。
??? 陜南地區(qū)移民搬遷安置和陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷的移民集中安置用地選址應(yīng)符合地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)要求，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層分布帶和可能發(fā)生洪澇、山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)、氣象災(zāi)害的區(qū)域，并應(yīng)有利于生活、方便生活、具有適宜的衛(wèi)生條件。同時(shí)嚴(yán)格控制占有耕地，盡量使用閑散地、未利用地等，節(jié)約集約利用土地。移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)應(yīng)具有國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)。
??? 2重大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理
規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)展威脅城鎮(zhèn)、人員集中居住的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查與工程治理。根據(jù)目前監(jiān)測(cè)結(jié)果和隱患點(diǎn)威脅程度，規(guī)劃期內(nèi)按程序優(yōu)先開(kāi)展50處大型以上地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的勘查與治理。其中10處已優(yōu)先安排，剩余40處，分別作為每年優(yōu)選對(duì)象。2011年10處、2012年10處、2013年10處、2014年10處、2015年10處，見(jiàn)表4-3。
??? 3地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建設(shè)省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng)，連接群測(cè)群防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及氣象等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的險(xiǎn)情和各種地質(zhì)現(xiàn)象和降雨氣象資料、數(shù)據(jù)到各級(jí)應(yīng)急處置系統(tǒng)決策指揮中心，并能提供相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境背景資料和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估分析，形成集地質(zhì)災(zāi)害信息管理、傳遞、查詢(xún)、評(píng)價(jià)和決策發(fā)布于一體的信息管理系統(tǒng)。
???? 具體實(shí)施方案是：(1)2012年完成11市（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)。(2)2013-2015年逐步完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害綜合信息的動(dòng)態(tài)管理；同時(shí)，與全省防汛網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)獲取全省各雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和降雨情況的預(yù)測(cè)信息。
??? 4地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)研究
?。?）移民搬遷選址地質(zhì)環(huán)境評(píng)估
采取快速、簡(jiǎn)便等地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估方法技術(shù)為陜南、陜北移民搬遷提供服務(wù)和決策，防止因移民搬遷選址產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。
?。?）大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)示范研究
研發(fā)單體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與機(jī)理研究的技術(shù)方法體系，包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究、重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理三維模式與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性研究、預(yù)測(cè)預(yù)警判據(jù)體系和模型研究和滑坡專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與“群測(cè)群防”體制的結(jié)合研究，探索統(tǒng)計(jì)分析與動(dòng)力預(yù)報(bào)和斜坡安全預(yù)警與應(yīng)急減災(zāi)一體化的途徑。推進(jìn)斜坡安全性預(yù)警的研究與應(yīng)用。探索可視化預(yù)警的技術(shù)方法。比選建立不同地質(zhì)環(huán)境區(qū)的單體地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)模型，包括滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警的傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及裝置和滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警的綜合信息平臺(tái)及關(guān)鍵技術(shù)、復(fù)雜滑坡綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法、高時(shí)空分辨率滑坡預(yù)報(bào)綜合指標(biāo)與預(yù)報(bào)方法以及預(yù)測(cè)預(yù)警判據(jù)體系和模型研究。
?。?）陜南堆積層滑坡（或泥石流）監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)
重點(diǎn)建設(shè)陜南秦巴山區(qū)滑坡（或泥石流）監(jiān)測(cè)預(yù)警研究基地。充分吸收氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和適配性設(shè)計(jì)，探索建立降雨等多因素引發(fā)滑坡、泥石流災(zāi)害的機(jī)理、預(yù)警模型，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)儀器和設(shè)備，顯著提高泥石流災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科技水平。
?。?）陜北黃土滑坡、崩塌監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)
針對(duì)我省陜北黃土滑坡（或崩塌）發(fā)育特點(diǎn)，研究其形成和致災(zāi)機(jī)理，建立多因素、多形式的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)模型，以提高黃土滑坡防治水平。
（四）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。
??? 1專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
按照國(guó)土資源部和《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》要求，省、市、縣三級(jí)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要建強(qiáng)建實(shí)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各市、縣、區(qū)要在現(xiàn)有各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（或滑坡工作辦公室）的基礎(chǔ)上，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員，配備必要的交通、通信和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，作為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐單位，形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。各市、縣、區(qū)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)相應(yīng)的人員、設(shè)備和裝備，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。
??? 2基層應(yīng)急能力建設(shè)
各市、縣、區(qū)人民政府要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，要安排專(zhuān)人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。
??? 3強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援工作
各市、縣、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
??? 五、保障措施
??? （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各市、縣、區(qū)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。把地質(zhì)災(zāi)害防治作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各市、縣、區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督；發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、旅游等部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各市、縣、區(qū)人民政府要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
??? （二）落實(shí)和完善制度。
全面落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《決定》，抓緊修訂《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》。建立行之有效的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理機(jī)制，完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)的指導(dǎo)，支持組建、規(guī)范和發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。
??? （三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。
建立健全與地質(zhì)災(zāi)害防治工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍。建立健全省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?。建立有中央駐陜和省屬地勘單位參加的高效、聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。以部、省屬高校以及科研院所的地質(zhì)工程類(lèi)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)為依托，加大地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理和技術(shù)人才庫(kù)，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等防治工作的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱(chēng)等方面給予政策傾斜。按照行政國(guó)土面積和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源所人員編制，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍水平。
??? （四）積極籌措資金，加大資金投入力度。
加大資金投入力度。多渠道籌措資金，加大資金投入，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害防治資金以市、縣投入為主，爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助為輔，省上給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)財(cái)力情況要逐年增加，并將地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用和群測(cè)群防員補(bǔ)助資金納入財(cái)政保障范圍，主要用于開(kāi)展全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置，支持市、縣級(jí)應(yīng)急能力建設(shè)和群測(cè)群防體系建設(shè)、科普宣教和培訓(xùn)工作。各市、縣、區(qū)人民政府要將本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算并逐年增加，同時(shí)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
??? （五）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。
進(jìn)一步培育地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新體系，編制全省地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)和技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?？萍疾块T(mén)要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。國(guó)土資源部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要積極采用先進(jìn)技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和效率。要加強(qiáng)省內(nèi)外交流與合作，每年至少組織一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。
??? （六）深入開(kāi)展科普宣傳和培訓(xùn)教育。
制訂陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治科普計(jì)劃，開(kāi)展全民地質(zhì)災(zāi)害防治的科普教育活動(dòng)。教育部門(mén)要將地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)列入中小學(xué)學(xué)生日常教育范圍，并組織學(xué)校每年至少進(jìn)行一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練；各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)培訓(xùn)班、宣傳冊(cè)、文藝匯演等形式廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)，不斷提高基層整體防治水平。各地要每年組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾至少參加一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實(shí)增強(qiáng)防治及應(yīng)急救援指揮能力。
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