各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 《陜西省2012年價格工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。


??????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????二○一二年二月八日

????????????????????????????????? 陜西省2012年價格工作要點


??? 2012年，我省居民消費價格總水平預期調控目標為4%左右，價格工作的總體思路是以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹省委十一屆八次全會和全國物價局長會議精神，積極穩妥推進價格改革，強化價格監管和服務，建立健全穩價安民的長效機制，努力保持價格總水平基本穩定，為全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定營造良好價格環境。具體工作任務是：

??? 一、繼續做好穩定價格總水平工作

??? 1保障農副產品有效供應。積極出臺促進農產品生產、流通、消費的價格政策。加強種子、化肥等重要農業生產資料的價格監管，積極探索大中城市農副產品保供穩價新模式。保障化肥生產和市場供應，繼續落實好化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，確?；势髽I正常生產用電、用氣供應。加強生豬和豬肉價格調控，認真落實《陜西省防止生豬價格過度下跌調控預案》，提高生豬調控預案實施的靈活性、前瞻性，穩定生豬生產，防止豬肉價格大起大落。

??? 2降低流通成本費用。抓好農副產品流通環節價費優惠政策的落實，嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，加快推進取消政府還貸二級公路收費工作。按照保本微利原則，合理制定集貿市場攤位費和超市進場費等相關收費政府指導價標準。嚴厲查處大型零售企業濫用市場優勢地位隨意設立收費項目、提高收費標準等價格違法行為。繼續清理規范涉企行政事業性和服務性收費，加大企業納稅和質檢等環節的收費管理，嚴禁亂收費、亂罰款。

??? 3完善價格調控手段。嚴格執行國家制定的價格總水平指標考核評比方案。進一步完善居民消費價格指數通報制度，督促各設區市定期統計公布居民消費價格指數。堅持分析價格形勢，適時出臺調控市場、穩定價格的政策措施。加強市場價格應急管理，健全價格應急機制，妥善應對價格異常波動。提升價格調節基金使用效能，建立價格調節基金征收、使用、管理的統計通報制度。運用價格調節基金扶持蔬菜大棚、冷鏈物流設施和平價商店“三項建設”，促進蔬菜等農副產品產供銷一體化。

??? 4積極引導市場價格預期。加強市場價格監測和信息發布工作，對傾向性、苗頭性價格問題及時預警預報。及時發布市場供求和價格信息，積極引導新聞媒體宣傳方向，穩定市場價格預期。

??? 二、積極穩妥推進價格改革

??? 5穩步推進電價改革。加快推進銷售電價改革，簡化電價分類，開展居民階梯電價試點工作，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。加強對電網企業成本約束及輸配電價的研究測算工作。積極推進符合條件的非高耗能企業與發電企業直接交易試點。完善可再生能源和水電價格形成機制。

??? 6改革油氣價格形成機制。積極落實國家成品油價格改革方案，縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度。積極疏導天然氣價格矛盾，研究制定對低收入群體實行相對較低價格的措施。

??? 7繼續深化水價改革。落實城市供水價格改革意見，簡化水價分類，合理調整城市供水價格，推行居民生活用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。推進農業用水價格綜合改革。加大水價調整成本公開力度。完善我省水資源費收費政策。

??? 8完善醫藥和交通運輸價格形成機制。改革公立醫院藥品銷售加成政策，逐步降低藥品流通環節的加價水平。積極推進醫療服務收費方式改革，合理調整部分醫療服務價格。完善民航機場和汽車客運站收費政策，健全收費公路車輛通行費標準形成機制。出臺《陜西省汽車運價實施細則》，改善公路客運和出租汽車運價管理，完善聯動機制，疏導燃油成本增支矛盾。

??? 9實施環境價格改革。按照國家相關要求，積極推進排污權交易試點。完善排污收費制度，簡化小微企業排污費計算方法，研究差別化排污收費政策。推進垃圾處理收費方式改革，積極探索按垃圾重量收費的垃圾分類收費管理辦法。研究完善我省水土保持補償等生態補償收費政策。

??? 10推進游覽參觀點門票價格改革。繼續實施景區門票“一票制”管理制度，規范游覽參觀點門票價格行為。制定和調整翠華山國家地質公園、秦嶺國家植物園等游覽參觀點門票價格。

??? 三、切實加強民生價格監管

??? 11進一步完善價格補貼聯動機制。繼續完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，評估測算價格上漲對困難群眾生活的影響，合理確定價格補貼標準，保證臨時價格補貼按時足額發放，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

??? 12規范醫藥價格行為。加強藥品成本和價格調查，做好地區間價格協調和藥品價格評審工作。規范醫療服務價格行為，加強對醫療器械特別是植（介）入類醫療器械價格的監管。

??? 13加強教育收費管理。貫徹落實學前教育收費管理辦法和職業資格考試收費監管辦法，規范學前教育收費行為。逐步降低公辦高中擇校生收費標準。積極推進高校學分制和研究生收費制度改革，規范高校服務性收費和代收費行為。加大學校收費成本監審工作力度。加強中小學教輔材料價格監管。

??? 14加大服務業價格監管力度。加強房地產價格行為監管，做好保障性住房價格管理工作。按照《陜西省物業服務收費管理辦法》要求，做好物業服務企業的價格備案和價格銜接工作。推進移動電話資費改革，規范電信資費套餐和寬帶網收費行為。研究完善數字電視收費政策，做好收費項目備案工作。規范銀行卡刷卡、殯葬服務、公證服務等經營性收費行為。

??? 四、大力整頓規范市場價格秩序

??? 15強化價格監督檢查。分行業整治市場價格秩序，重點查處企業虛構原價、虛假折扣、不履行價格承諾等價格欺詐行為，公開曝光典型案件。嚴厲打擊捏造散布漲價信息、串通漲價、濫用市場支配地位哄抬價格等違法行為。組織開展商業銀行收費、醫藥衛生服務價格和教育收費專項檢查，重點查處幼兒園自定標準收費、公辦高中違反“三限”政策收費、高校以研究生培養機制改革名義亂收費等價格違法行為。開展涉農涉企價費、中介服務收費以及公路運輸和旅游景區價格檢查。加大對行業協會的監管力度，指導行業協會加強價格自律。

??? 16強化價格舉報工作。發揮價格舉報管理信息系統作用，健全價格舉報網絡，及時受理群眾價格舉報，提高價格舉報快速反應能力。完善明碼標價政策，在部分行業倡導明碼實價，積極推進價格誠信建設。

??? 17強化反壟斷價格執法。組建我省反價格壟斷機構，籌建反價格壟斷人才庫，加強反價格壟斷法規培訓工作，提高反價格壟斷執法能力。配合國家查處行業協會及經營者達成價格壟斷協議、濫用市場支配地位等價格壟斷行為，公開曝光價格壟斷案件。

??? 五、加快推進價格信息化建設

??? 18繼續完善市場價格監測信息系統。全面推進“金價工程”建設，提高縱向網應用水平。加快價格監測網絡建設，完善各類價格監測數據庫。探索建立涵蓋主要農產品、工農業生產資料、主要工業消費品、房地產、醫藥等重要商品價格及重要服務價格和行政事業性收費的實時在線監測平臺。

??? 19建立重要商品價格指數體系。積極爭取國家支持，探索建立重要商品價格指數體系，依托現行價格監測體系和互聯網技術，組織價格協會、行業協會、具有代表性的大型市場等力量，研究編制和發布在全國有重要影響力的我省優勢產業和特色產品價格指數，打造“陜西價格”話語權。

??? 20提高價格服務信息化水平。大力推進價格信息查詢、網上聽證等服務和價格政務公開。探索建立反價格壟斷信息管理系統。

??? 六、全面加強價格基礎工作

??? 21強化基層物價干部隊伍建設。繼續加強基層物價干部隊伍的教育培訓工作，大力提高依法治價的能力和水平，做好價格調控監管工作。

??? 22做好價格監測分析工作。密切關注主要農產品、農資、重要商品的市場供求和價格變化，及時發現價格異動苗頭。加強價格監測調查巡視工作，充分發揮實時價格應急監測調查系統作用。

??? 23推進價格法制建設。認真貫徹落實《陜西省價格條例》。研究制定《陜西省價格調節基金征收使用管理辦法》和《陜西省價格爭議調解處理辦法》。開展全省物價系統“六五”普法工作。

??? 24改進價格宣傳工作。及時搜集、研判價格輿情，了解社會各方對價格工作的意見和反映，重點針對社會關注的價格熱點開展宣傳，構建良好的價格工作氛圍。

??? 25推進價格決策服務工作。提高農產品成本調查數據質量，加強對調查數據的分析研究。積極開展公用事業和壟斷行業成本監審，推進成本監審工作規范化。進一步做好涉案財物價格鑒定、涉稅財物價格認定、紀檢監察案件涉案財物價格認定工作，推進價格評估“雙認定”工作。全面落實《陜西省收費證管理辦法》，深入研究解決價格工作中的深層次矛盾和難點問題。