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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

??? 省安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。


????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年一月二十日

?????????????????????????? 關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的實施意見

??????????????????????????????????????????????? 省安監(jiān)局

??? 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕182號）精神，現(xiàn)就進一步加強我省煤礦瓦斯防治工作提出以下實施意見：

??? 一、進一步落實煤礦瓦斯防治責任

??? （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、區(qū)人民政府、省級有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。省政府煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮在瓦斯防治中的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。

??? （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。煤礦礦長、煤炭企業(yè)主要負責人是瓦斯防治工作第一責任人，總工程師（或技術(shù)負責人）對瓦斯防治技術(shù)工作負責，分管安全的副職對瓦斯防治工作負監(jiān)督檢查責任，其他行政副職對分管范圍內(nèi)瓦斯防治工作負責。要建立健全以總工程師為主的瓦斯防治技術(shù)管理隊伍體系，配備專職通風副總工程師，配齊通風、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。煤與瓦斯突出礦井要配備專職地測副總工程師。要保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，加強職工培訓(xùn)，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴防瓦斯事故發(fā)生。

??? （三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行瓦斯防治目標管理，采取省煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各產(chǎn)煤市政府及中省煤礦企業(yè)，市縣政府與下級政府和所屬煤礦企業(yè)簽訂瓦斯防治目標責任書等形式，落實瓦斯抽采和防治工作，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核。沒有完成目標任務(wù)的，要追究政府和企業(yè)負責人的責任。省煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)市縣要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度。堅持省政府向中省高瓦斯及煤與瓦斯突出煤礦派駐瓦斯治理督導(dǎo)組，市政府向市、縣所屬高瓦斯及煤與瓦斯突出煤礦派駐瓦斯治理督導(dǎo)組制度，切實加強瓦斯災(zāi)害嚴重煤礦的現(xiàn)場管理。對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任。

??? 二、提高準入門檻

??? （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間，禁止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已核準在建的同類礦井項目，省級有關(guān)部門要按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準重新組織審查其初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，并完善瓦斯防治措施，否則一律依法停止建設(shè)。

??? （五）認真落實煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。各級煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按照國家煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準和評估辦法，組織對所屬煤礦開展煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作。禁止9萬噸/年及以下的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產(chǎn)。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，在建和生產(chǎn)的同類礦井要立即停建停產(chǎn)整改或與具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)簽訂托管或重組（收購、兼并、控股）協(xié)議，被托管煤礦所在地市或縣政府按煤礦隸屬關(guān)系組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對托管、重組協(xié)議進行審查。托管企業(yè)要選派通風、瓦斯等方面的管理人員和技術(shù)人員進駐被托管煤礦，對其建設(shè)、生產(chǎn)過程中的通風、瓦斯防治等進行全面管理，并承擔相應(yīng)的安全和生產(chǎn)管理責任。對整改不達標又未按期達成托管或重組協(xié)議的，按煤礦隸屬關(guān)系由煤礦安全監(jiān)管部門報同級政府依法予以關(guān)閉。

??? （六）支持高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。省級有關(guān)部門要認真執(zhí)行《陜西省關(guān)閉煤礦財政補償和獎勵暫行辦法》，市、縣、區(qū)政府要制定相應(yīng)的配套政策，積極支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持。

??? 三、強化基礎(chǔ)管理

??? （七）加強礦井通風管理。煤礦企業(yè)要嚴格礦井通風管理，做到礦井通風系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量充足、風流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

??? （八）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。開采突出煤層的煤礦企業(yè)要編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，中省企業(yè)報省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局和陜西煤礦安全監(jiān)察局備案、其他煤礦報所在市煤炭管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局備案后認真實施。煤礦企業(yè)必須做到不掘突出頭、不采突出面。禁止在綜合防突措施不達效的突出煤層進行采掘活動。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理、綜合防突措施不達效的煤與瓦斯突出礦井，要責令停產(chǎn)整頓，并依法嚴厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，一律依法關(guān)閉。

??? （九）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須落實先抽后采、抽采達標措施。礦井采掘部署要做到一個工作面掘進施工，一個備用工作面抽采瓦斯，一個工作面回采，實現(xiàn)抽、掘、采平衡。禁止應(yīng)進行瓦斯抽采礦井在瓦斯抽采未達標區(qū)域進行采掘活動。各級煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，按礦井隸屬關(guān)系組織對應(yīng)建抽采系統(tǒng)礦井的抽采系統(tǒng)進行全面檢查驗收，凡應(yīng)建但未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用，否則要停產(chǎn)整頓。

??? （十）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進行管理。符合瓦斯等級升級條件的礦井也要及時進行瓦斯等級鑒定。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責，鑒定機構(gòu)(單位)對鑒定結(jié)果負責。煤礦瓦斯等級鑒定機構(gòu)(單位)要經(jīng)省級負責煤礦瓦斯等級鑒定工作部門認定。對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。

??? （十一）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認真編制，省屬煤礦和年產(chǎn)120萬噸及以上市縣屬煤礦揭煤設(shè)計由礦井技術(shù)負責人審查批準，年產(chǎn)120萬噸以下市縣屬煤礦揭煤設(shè)計由所屬市煤礦安全監(jiān)管部門會同駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查批準。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。

??? （十二）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。中省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須與省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)按煤礦隸屬關(guān)系要與市、縣、區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改，確保信息暢通。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心，對小煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的維護提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

??? （十三）煤礦企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設(shè)備，嚴防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。

??? 四、加大政策支持

??? （十四）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。有關(guān)市、縣、區(qū)政府和省級相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策， 煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)孛摿驑藯U電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。市、縣、區(qū)政府和省級有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標準，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??? （十五）落實高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。市、縣、區(qū)政府和省級有關(guān)部門要認真落實國家有關(guān)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，市、縣、區(qū)要按照國家要求安排相應(yīng)配套資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。省上要落實中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全改造、瓦斯治理示范項目地方配套資金。

??? （十六）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照財建〔2004〕119號、財建〔2005〕168號、陜政發(fā)〔2005〕10號、陜政辦發(fā)〔2005〕120號文件和煤礦災(zāi)害治理的實際需求，提取煤礦安全生產(chǎn)費用，按煤礦隸屬關(guān)系分年度報煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。市、縣、區(qū)政府和省級有關(guān)部門要加強對煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用的審計監(jiān)督，確保提取到位、?？顚Ｓ谩ψ璧K或不按標準提取使用安全費用的行為要嚴肅查處。

??? （十七）推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。省科技廳要會同省級有關(guān)部門在積極爭取國家科技項目的同時，通過科技計劃、科技專項等，加強韓城礦區(qū)突出防治、高突礦井瓦斯抽采、瓦斯防治等關(guān)鍵技術(shù)的研究。高瓦斯和煤與瓦斯突出等情況嚴重礦井，用于煤礦瓦斯防治科技研究和創(chuàng)新費用，不得低于所提取安全生產(chǎn)費用的10%。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。

??? （十八）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范，對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔法律責任。

??? 五、加強安全監(jiān)管監(jiān)察

??? （十九）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。市、縣、區(qū)政府、省級有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令）要求，建立健全并落實瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井，按煤礦隸屬關(guān)系由同級人民政府掛牌督辦。省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對掛牌督辦情況進行檢查落實。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)及煤礦企業(yè)要建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權(quán)益。

??? （二十）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為。省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產(chǎn)能力。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要責令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對煤礦企業(yè)及負責人進行處罰。礦井通風系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。

??? （二十一）加強煤礦瓦斯超限管理。禁止礦井瓦斯超限作業(yè)，發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理，查明瓦斯超限原因，落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，按煤礦隸屬關(guān)系由同級煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

??? （二十二）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生瓦斯事故，一次死亡1人的停產(chǎn)整頓1個月；一次死亡2人的停產(chǎn)整頓2個月；一次死亡3人的停產(chǎn)整頓3個月（其中核定生產(chǎn)能力30萬噸/年以下小煤礦，按陜政發(fā)〔2006〕22號文件執(zhí)行）。發(fā)生較大及以上瓦斯事故，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，應(yīng)按煤礦隸屬關(guān)系由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

??? 各產(chǎn)煤市、縣、區(qū)政府和省級有關(guān)部門要加強煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實工作任務(wù)，確保實施意見執(zhí)行到位。各級煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強督促指導(dǎo)。