各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省人力資源社會保障廳《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。



???????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一二年一月四日


???????????????????????????? 關于加強職業培訓促進就業的實施意見
??????????????????????????????????? 省人力資源社會保障廳


??? 為進一步加強全省職業培訓工作，加快技能人才隊伍建設，全面提高勞動者職業技能水平，促進勞動者穩定就業，根據《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）精神，結合我省實際，制定本實施意見。?

??? 一、明確職業培訓工作的總體要求
　　
??? （一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以服務全省就業和經濟發展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動者就業創業能力、工作能力，職業轉換能力為目標，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養我省高素質技能勞動者。

??? （二）目標任務。適應擴大就業規模，提高就業質量的要求，制定完善各類職業培訓政策和培訓標準，力爭使每個有就業要求和培訓愿望的城鄉勞動者至少獲得一次職業技能培訓或創業培訓，新生勞動力掌握一項初級以上職業技能，企業技能崗位職工普遍提高一個技能等級，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標?！笆濉逼陂g，全省每年各類職業培訓規模達到200萬人次以上。

??? 二、完善職業培訓體系
　　
??? （三）強化職業院校社會培訓功能。支持各類職業院校充分利用自身師資、場地、設施設備等有利條件，以市場需求為導向,積極舉辦與自身優勢專業相關的職業培訓。鼓勵職業院校廣泛開展校企合作，提升職業培訓能力。

??? （四）鼓勵民辦培訓機構開展職業培訓。加強對民辦職業培訓機構招生、收費、培訓、就業等環節的指導與監管，規范辦學行為,提升辦學水平,在師資培養、技能鑒定、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待，促進民辦職業培訓機構健康發展。各地要根據本地產業發展需要，重點培育一批管理規范、培訓質量高、社會信譽好的示范性民辦職業培訓機構。

??? （五）加強企業內部培訓機構建設。引導和鼓勵有條件的企業建立內部培訓機構，配備專職管理人員和專業培訓師資，從資金、場地、設施設備等方面加大投入，著力提升企業內部培訓能力和培訓水平。鼓勵有條件的企業積極為職業院校提供實訓實習場地。

??? 三、開展各種形式的職業培訓
　　
??? （六）健全職業培訓制度。適應城鄉勞動者就業愿望和職業生涯發展要求，鼓勵有就業創業需求的勞動者積極參加職業技能培訓或創業培訓，鼓勵企業在崗職工積極參加崗位技能提升培訓，鼓勵農村勞動力參加實用技能人才培訓，貫通技能人才從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。有關部門加強對職業培訓的指導和監督，建立和完善就業培訓定點機構招投標、就業培訓實名制、網上公示和培訓項目質量督導等職業培訓制度。嚴格執行職業培訓開班申請、過程檢查、結業審核三項制度。

??? （七）大力開展就業技能培訓。要面向城鄉各類有就業需求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新生勞動力，鼓勵其參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力，培訓結束后愿意繼續學習的學員，可優先轉為職業院校正式學籍學員；對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對企業新錄用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟或委托職業培訓機構、技工院校等采取集中培訓形式開展崗前和在崗培訓；對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業;對殘疾人員等就業困難群體，積極開展就業技能培訓，提高其就業適應能力。

??? （八）切實加強崗位技能提升培訓。落實國家就業準入制度，對從事技術復雜、通用性廣，涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，從事國家規定的技術工種（職業）工作，必須取得相應的職業資格證書，方可上崗就業。企業要依法建立和完善職工培訓制度，保證職工每兩年至少獲得一次職業培訓。要依托職業院校和職業技能培訓機構，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產業升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。實施全省高技能人才培養工程,鼓勵企業設立首席技師、建立技能大師工作室和技師研修制度，加強緊缺技能人才培養。

??? （九）積極推進創業培訓。擴大創業培訓范圍，鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者參加創業培訓。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業實訓、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、項目推介、專家指導、創業服務相結合的工作體系，切實提高創業成功率。

??? （十）大力開展農村實用人才技能培訓。大力開展糧食生產、果業、畜牧養殖、蔬菜種植、特色產業等技術培訓和農村經濟合作組織帶頭人、特色職業農民培訓，培養造就有文化、懂技術、會生產、善經營的農村實用人才。
四、加強基礎能力建設
　　
??? （十一）強化職業技能實訓基地建設。依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，提高職業培訓機構的培訓能力。在西安、寶雞、榆林、延安等產業集中度高的區域性中心城市，改造提升一批以高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；在市級城市，改造提升一批以中、高級技能培訓為主的職業技能實訓基地；在經濟較發達的縣（市、區），改造提升一批以初、中級技能培訓為主的職業技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。

??? （十二）加強職業培訓師資隊伍建設。依托示范性高職院校、技師學院和有條件的大中型企業建立一批職業培訓師資培訓基地。完善在職培訓制度，職業培訓教師每兩年在職培訓累計不得少于80學時。建立和完善企業實踐制度，專業教師每兩年必須有1個月到企業或生產服務一線進行實踐，加快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的“一體化”教師隊伍。結合全民創業促就業和創業型城市建設工作,開展有針對性、多層次的創業師資培訓，打造一支知識化、年輕化、專業化的創業培訓師資隊伍。完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。建立落實職業培訓教師登記備案制度，加強對職業培訓教師的管理與服務。??????

??? （十三）積極開展職業技能考核評價。切實將職業技能鑒定作為檢驗培訓成果的主要方式，加快建立職業培訓結業與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業培訓補貼并符合條件的人員，在培訓結業時均應參加職業技能鑒定，取得相應等級職業資格證書或專項職業能力證書。完善企業技能人才評價制度，指導企業按照國家職業標準和企業崗位要求，積極探索在生產現場并結合業績貢獻進行考核的評價方式。積極推動職業資格證書制度與企業人事管理制度相結合，充分發揮職業資格證書在員工培訓、考核、定崗、薪酬確定中的引導和激勵作用。

??? （十四）廣泛開展職業技能競賽。充分發揮技能競賽在職業培訓和技能人才培養選拔中的激勵作用，省級有關部門定期舉辦全省職業技能大賽，加快推進職業技能競賽常態化、標準化、規范化和制度化。積極鼓勵和組織各地、行業、企業和職業院校廣泛開展技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動。

??? （十五）加強職業培訓信息化管理。依托全省公共就業服務信息系統,在設區市建立統一的職業培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，實現地區之間職業培訓信息共享，不斷提高培訓補貼資金的使用效益?；鶎觿趧泳蜆I社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、公布培訓信息，將就業困難群體作為公共就業服務重點，積極動員組織行政區域內就業困難群體參加職業培訓和技能鑒定，及時提供就業信息和就業指導，協助落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。

??? 五、加強資金投入和監管
　　
??? （十六）加大職業培訓資金投入力度。按照“統籌規劃、用途不變、渠道不亂、各計其功”的原則，管理和使用好現有各類職業培訓補助資金。要加大職業培訓各項補助資金的整合力度，調整就業專項資金的支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，適當提高職業培訓補助標準，提高資金使用效益。市縣兩級應設立職業教育?？睿瑢β殬I培訓教材開發、師資培訓、公共實訓基地建設、職業技能競賽、評選表彰等給予支持。要確保城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。在安排職業教育?？詈蛧衣殬I教育基礎能力建設項目時，將技工院校及公共實訓基地建設作為一項重要內容，實行統一規劃、統籌安排，由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。

??? （十七）完善職業培訓補貼政策。城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定，根據其獲得職業資格證書或專項職業能力證書和培訓合格證書，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業或培訓機構一定的培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。具體補貼標準由省財政廳會同省人力資源社會保障廳制定。

??? （十八）全面落實企業職工教育培訓經費。企業按照職工工資總額的15—25%規定比例足額提取企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上，應用于企業一線職工教育和技能提升培訓。企業應將職工教育經費的提取與使用情況，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

??? （十九）加強職業培訓資金監管。要根據當地產業發展規劃、就業狀況以及企業用人需要，定期向社會公布政府補貼培訓的職業（工種）目錄。要采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環節實行公開透明的辦法，定期向全社會公開資金使用情況，審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任人進行責任追究，涉嫌違法的移交司法機關處理。

??? 六、強化各項工作機制
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??? （二十）加強組織領導。在政府統一領導下，各相關職能部門要明確分工、各負其責，密切配合、齊抓共管，共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。各級人力資源社會保障部門要做好牽頭抓總和統籌協調工作，積極會同有關部門研究制定相關配套政策；發展改革部門要把職業培訓納入經濟和社會發展總體規劃，做好對職業技能培訓項目的審批；財政部門要加強對職業培訓資金的落實和監督管理；教育、科技、農業、國資、扶貧、工會、共青團、婦聯等部門和單位要積極做好職業培訓相關工作。?省級有關部門和行業，要做好本部門本行業技能人才需求預測，指導企業完善職工培訓制度，落實職業培訓的政策措施。

??? （二十一）加大宣傳力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，對在職業培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳高技能人才在經濟建設和社會發展中的重要作用和突出貢獻，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和顯著成效，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。切實提高技能人才待遇，增強職業教育和技能培訓吸引力，形成崇尚技能、尊重技能人才的社會新風尚。