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各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：　　
　　為了進一步加強土地管理，依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議處理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《陜西省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：　　
　　一、處理土地權(quán)屬爭議是《土地管理法》賦予人民政府的一項法定職責(zé)，各級人民政府必須充分認識到做好這項工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，堅持依法行政，切實做好土地權(quán)屬爭議處理工作。要嚴格執(zhí)行土地權(quán)屬爭議處理“屬地管轄”原則，力爭把矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)進一步擴大和矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定。　　
　　二、處理土地權(quán)屬爭議，一般情況下由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府負責(zé)處理。人民政府處理時，應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，從實際出發(fā)，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實，有利于權(quán)屬爭議雙方的生產(chǎn)、生活以及社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則進行，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)依據(jù)當(dāng)時適用的法律、法規(guī)和政策進行處理；當(dāng)時沒有明確規(guī)定的，參照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)定進行處理?！　?br/>　　三、根據(jù)《土地管理法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級人民政府負責(zé)按照“屬地管轄、分級負責(zé)”的原則處理土地權(quán)屬爭議?！　?br/>　　個人與個人之間、個人與單位之間的土地權(quán)屬爭議，可根據(jù)當(dāng)事人的申請，由土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)處理；　　
　　跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地權(quán)屬爭議，以及單位與單位之間的土地權(quán)屬爭議案件，由土地所在的縣級人民政府負責(zé)處理；　　
　　跨縣（市、區(qū)）的土地權(quán)屬爭議，由設(shè)區(qū)市人民政府負責(zé)處理；　　
　　跨市（區(qū)）的土地權(quán)屬爭議，以及爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，或爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的，由省人民政府負責(zé)處理。　　
　　四、各級人民政府對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、依法的原則。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，加蓋土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地確權(quán)登記的主要依據(jù)?！　?br/>　　五、土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商達不成協(xié)議的，由當(dāng)事人向有土地登記權(quán)的人民政府申請?zhí)幚?；農(nóng)村宅基地使用權(quán)爭議，當(dāng)事人可向村民委員會申請調(diào)解，也可向土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請?zhí)幚?，也可依照《土地?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。縣級以上國土資源行政主管部門分級負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，并報同級人民政府同意后作出決定?！　?br/>　　六、凡因地面上建筑物或其他附著物的權(quán)屬或權(quán)屬轉(zhuǎn)移而引起的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)先由房產(chǎn)管理部門或者人民法院等有關(guān)部門確定建筑物的權(quán)屬或權(quán)屬轉(zhuǎn)移是否合法、有效后，由國土資源行政主管部門依法提出土地權(quán)屬處理意見，并報同級人民政府同意后作出決定?！　?br/>　　七、因鐵路、公路、水利、河道等建設(shè)或開發(fā)引起的土地權(quán)屬爭議，由上述主管部門配合國土資源行政主管部門調(diào)查，依法提出處理意見，并報同級人民政府同意后作出決定?！　?br/>　　八、對土地界線、面積有爭議或異議，需要進行現(xiàn)場指界和實地測繪的，可由爭議當(dāng)事人委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行測繪，爭議調(diào)處人員組織實施。　
　　九、在土地權(quán)屬爭議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，當(dāng)事人拒不執(zhí)行所造成的經(jīng)濟損失由當(dāng)事人承擔(dān)。對有權(quán)屬爭議的土地，不予辦理土地登記，不予辦理征收、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)?！?br/>　　當(dāng)耕地權(quán)屬發(fā)生爭議時，在解決爭議過程中，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，爭議的耕地可由處理土地權(quán)屬爭議前的土地使用者暫時經(jīng)營使用，不得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！　?br/>　　十、人民政府和有關(guān)職能部門已依法作過處理決定或雙方已協(xié)商一致的土地權(quán)屬爭議，不再受理，其處理決定以及雙方達成的協(xié)議，應(yīng)予以維持?！　?br/>　　十一、當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可自接到處理決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。也可自接到處理決定之日起30日內(nèi)直接向人民法院起訴；人民法院已受理，在未最終裁決前的案件，不再重新受理。生效的處理決定具有法律效力,是土地登記的依據(jù)。

二○一一年十二月六日