各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

??? 省人力資源社會保障廳、省公務員局《2011—2015年陜西省行政機關公務員培訓規劃》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹實施。


????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十月二十日


?????????????????????????????? 2011—2015年陜西省行政機關公務員培訓規劃
??????????????????????????????????????? 省人力資源社會保障廳省公務員局

??? 為培養造就高素質公務員隊伍，推動“十二五”時期我省經濟社會又好又快發展，根據《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部國家公務員局2011—2015年行政機關公務員培訓規劃綱要的通知》（國辦發〔2011〕14號）等文件精神，結合實際，制定本規劃。

??? 一、指導思想、總體要求和工作目標

??? （一）指導思想。

??? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建立健全公務員培訓教育體系為目標，以改革創新為動力，以提高培訓質量為主線，不斷提升培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規模培訓干部、大幅度提高干部素質戰略任務，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為推進我省科學發展、促進社會和諧提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

??? （二）總體要求。

??? 1服務大局，緊扣需求，強化培訓針對性。圍繞省委省政府中心工作，圍繞“十二五”經濟社會發展各項目標任務的實現，針對工作崗位要求和公務員全面發展需要，確定培訓內容和方式方法，為科學發展服務，為中心工作服務，為公務員成長服務。

??? 2突出能力，確保質量，增強培訓實效性。堅持理論聯系實際、學以致用，注重能力建設、學風建設。擴大培訓規模、規范培訓流程、強化質量評估，進一步實現規模和質量、效益有機統一。

??? 3突出重點，均衡發展，提高培訓統籌性。重點加強縣、鄉、街道辦事處等基層公務員培訓力度，整合各類培訓資源，促進不同部門、不同地區、不同層級公務員培訓全面均衡發展。

??? 4依法培訓，改革創新，增進培訓科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，保證培訓任務完成。遵循培訓規律和公務員成長規律，推進培訓理論創新、制度創新、管理創新和方式方法創新，實現培訓科學發展。

??? （三）工作目標。

??? 到2015年，全省新一輪大規模公務員培訓任務全面落實。公務員初任、任職、專門業務培訓和在職培訓規范化、科學化水平明顯提高。鄉鎮、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全省公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念，管理方式方法不斷創新，規范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員道德水平、能力素質和作風修養進一步提升，政治鑒別力、貫徹執行力和創新服務力進一步增強，更好地服務于科學發展、服務于和諧社會建設、服務于人民群眾需要。

??? 二、培訓內容和方式

??? （一）培訓內容。

??? 1思想政治理論。重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規、黨的歷史和優良傳統、國情、省情和形勢培訓教育，引導公務員進一步堅定理想信念，增強公仆意識，深刻領會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

??? 2推動科學發展、促進社會和諧能力。緊緊圍繞科學發展、富民強省這一主題，加快轉變經濟發展方式這一主線，圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標，及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力。

??? 3依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關領導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法，提高公務員管理法制化水平和公務員依法行政意識。

??? 4職業道德。弘揚延安精神，大力開展黨風廉政建設培訓和社會主義核心價值體系培訓，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業道德專題培訓。重點加強擔任領導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓，不斷提升公務員道德素養和精神境界。

??? 5專門業務。進一步強化專門業務知識和技能培訓，提高公務員專業素質。繼續開展公共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質和能力。

??? 6學歷學位教育。鼓勵公務員按照工作需要、學用一致的原則參加有關學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業學位教育改革創新。

??? （二）培訓方式。

??? 1脫產集中培訓。制定科學實用的年度培訓計劃，選調公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規定有計劃地組織境外培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

??? 2網絡培訓和自主選學。積極推行網絡培訓，滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求，鼓勵公務員充分利用培訓網絡平臺開展在線自主選學。2015年前基本建成功能完備、資源共享、規范高效的公務員網絡培訓體系，抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，提高網絡培訓和自主選學質量。

??? 3自學和實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，不斷改善知識結構，提高自身修養。把公務員培訓與建設學習型組織和創先爭優活動等緊密結合起來，通過報告會、研討會、專題講座、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

??? 三、主要任務和政策措施

??? （一）主要任務。

??? 1以規范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業務培訓和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，按照統一的培訓大綱要求，規范新錄用公務員培訓內容設置和上崗宣誓，參訓率達到100%。任職培訓要提高針對性，按照處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統一管理、統一標準、分級培訓的任職培訓模式，做到應訓必訓。專門業務培訓要立足業務工作需要，突出前瞻性、實用性，提高公務員業務工作能力。在職培訓要圍繞服務型政府建設、科學發展重點內容，創新培訓形式，增強培訓實效。

??? 2圍繞“十二五”目標任務，以能力建設為核心開展新一輪大規模培訓。實施公務員能力提升“六大工程”。五年內培訓公務員骨干10000人次以上；培訓重大項目高層管理者2000人次以上；按照中央關于加強和創新社會管理工作的要求，培訓基層社會工作骨干10000人次以上。

??? 一是開展“中國特色社會主義理論體系全員武裝工程”。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導實踐、推動工作，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

??? 二是開展“行政領導干部推動科學發展，促進社會和諧能力拓展工程”。通過多種途徑對市、縣行政領導，對各級行政機關部門領導分批分期進行集中輪訓，全面提升能力，推動科學發展，促進社會和諧。

??? 三是開展“公務員骨干經濟社會發展疑難問題研究破解能力提升工程”。圍繞加快建設西部強省的瓶頸制約、體制障礙、結構束縛、增長粗放等問題及就業、養老、醫療、教育等民生問題，組織公務員骨干深入調查研究和實踐探索，破解疑難問題，推出一批成果，為經濟社會又好又快發展提供經驗借鑒和典型示范。

??? 四是開展“公務員公共服務能力全員培訓工程”。圍繞黨的十七大提出的建設服務型政府的戰略任務，大力開展公共管理核心內容全員培訓，提升公務員社會管理和公共服務水平。

??? 五是開展“重大項目高層管理者改革創新能力強化工程”。依托高校資源優勢，實施“北京大學光華管理學院西部人才發展計劃陜西項目”、“長江商學院西部領航人才發展計劃陜西項目”和“西安交通大學陜西高層管理者培訓計劃”，為政府綜合部門、重大項目、重點企業培養高層次管理人才。

??? 六是開展“公務員在職學歷學位教育工程”。按照工作需要，推薦公務員在職參加學歷學位教育，提高公務員的業務能力和公共服務水平。

??? 3圍繞新一輪西部大開發，進一步搞好東西部對口培訓?！笆濉逼陂g省公務員局安排不少于600 人赴東部沿海發達地區參加“精品示范”對口培訓。各市、省級各部門也要結合工作需要，開辟新的渠道，做好本地區本系統的對口培訓工作，不斷提高培訓工作針對性和實效性。

??? 4圍繞建設人民滿意公務員隊伍，開展公務員職業道德建設全員培訓。以開展“創先爭優”、“做人民滿意公務員”活動為載體，以弘揚延安精神，加強作風建設為著力點，大力開展社會主義核心價值體系培訓教育，五年內把全體公務員培訓一遍。

??? 5圍繞和諧社區建設和新農村建設，著力抓好基層公務員培訓。重點加強鄉鎮、街道和工商、稅務、質監、城市管理綜合執法、社保等公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩定等能力。推進優質培訓資源向基層延伸和傾斜，采取送教上門、流動課堂等多種方式，五年內培訓基層社會工作骨干10000人次以上，并把縣以下基層公務員再培訓一遍。

??? （二）政策措施。

??? 1建立“五大工作機制”，激發培訓工作活力。

??? 一是健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環節聯動機制，強化培訓結果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務員學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次；無正當理由不參加培訓的，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領導職務的公務員，要嚴格遵守《培訓規定》，未按期完成培訓任務的，要延長試用期。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

??? 二是建立改革創新、競爭擇優的培訓管理運行機制。不斷促進公務員培訓改革創新，以改革促動力釋放，以創新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優促質量提升，推動公務員培訓科學發展。

??? 三是建立分類指導，整體推進的協調發展機制。通過分類指導、對口幫扶和督促檢查，促進不同區域、不同層級公務員培訓工作協調發展。

??? 四是建立圍繞中心，服務大局的培訓計劃生成機制。以服務于中心工作和公務員成長需要，做到經濟社會發展需要什么就重點培訓什么，堅持把服務工作大局的成效作為檢驗公務員培訓工作的根本標準。

??? 五是建立開放共贏，資源共享的培訓合作機制。搭建培訓交流合作平臺，采取走出去、請進來的方式及遠程培訓和實際考察相結合的形式，充分利用發達地區的優勢培訓資源為我省服務，提高培訓工作水平。

??? 2建立“四大服務保障體系”，強化培訓基礎設施建設。

??? 一是建立功能開放的培訓機構體系。加強對公務員培訓機構的業務指導，建立培訓競爭擇優機制，積極發揮黨校、行政學院公務員培訓主陣地作用，充分利用高等院校及發達地區的培訓資源優勢為我省服務，形成覆蓋廣泛、布局合理、分工明確、優勢互補、功能開放的培訓機構體系。

??? 二是建立系統完整的培訓教材體系。建立健全培訓教材的規劃、編審和推薦制度，圍繞全省發展大局，開發一批突出科學發展、破解經濟社會發展疑難問題針對性強的精品教材和課件，打造品牌培訓項目，增強培訓教材的針對性、實用性和可讀性。

??? 三是建立結構合理的培訓師資體系。建立健全公務員培訓師資的選聘、培養和評價機制。選聘既有豐富實踐經驗，又有深厚理論功底的政府領導、專家學者，組建師資庫，建立培訓師資體系。

??? 四是建立科學規范的培訓制度體系。出臺公務員培訓規定相關的培訓管理實施細則，重點對培訓的登記管理、質量評估等制度進行完善，加強制度約束，規范培訓管理，提高培訓質量。

??? 3加強培訓經費管理。

??? 各級政府要將公務員培訓經費列入年度財政預算，建立健全公務員培訓專項經費制度，完善培訓經費“跟著項目走”的管理辦法，探索經費“跟著干部走”的使用方式，發揮經費對改革的導向作用。加強專項經費管理，完善培訓經費管理辦法，推進培訓經費管理科學化精細化。加大培訓經費使用監督檢查力度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

??? 4加強培訓管理者隊伍建設。

??? 要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設，加強培訓新理論和新方法的研究推廣，提高公務員培訓管理水平。省公務員局要對各市和省級各部門培訓管理骨干輪訓一遍。

??? 5加強培訓監督管理。

??? 培訓班舉辦要嚴格管理制度和審批程序，強化組織監督、群眾監督和社會監督，嚴禁舉辦以營利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證等違法違紀行為，維護公務員培訓的嚴肅性。

??? 四、組織領導

??? 各市各部門要把公務員培訓作為重要議事日程納入本地區經濟社會發展規劃或工作計劃，充分發揮領導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位，政府主要負責同志要及時掌握公務員培訓工作情況，解決公務員培訓中的困難和問題。各級公務員主管部門要履行好各自職能，全面建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局和統一協調、齊抓共管、有序運行的工作機制，總結推廣有益經驗和做法，推動公務員培訓工作健康發展。

??? 省公務員局要把加強督促檢查作為推進公務員培訓工作的重要環節，對各市、各部門組織實施情況、培訓率、保障措施的落實情況和培訓質量進行監督檢查，確保培訓工作扎實推進，取得實效。