各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　
??? 為進一步明確陜南地區移民搬遷安置資金籌措渠道，規范陜西陜南移民搬遷工程有限公司的運行機制，確保全面完成《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》目標任務，經省政府同意，現將《陜南地區移民搬遷安置建房資金籌措方案》和《陜西陜南移民搬遷工程有限公司運行機制》印發給你們，請認真組織實施并切實做好相關工作。

????????????????????????????????????????????????????????????????? ?陜西省人民政府辦公廳
?????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十一月八日


?????????????????????????? 陜南地區移民搬遷安置建房資金籌措方案

??? 為了加強陜南移民搬遷安置建房資金的使用與管理，提高資金使用效益，根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》和《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的有關規定，制定本方案。

??? 一、資金總需求
　　
??? 據統計，在十年規劃期內，陜南地區確定移民搬遷共計63.54萬戶240萬人。其中：特困戶4.23萬戶，集中安置戶45.66萬戶，分散安置戶13.65萬戶。集中安置戶中選擇60平方米住房的為0.77萬戶；選擇80平方米的為2.85萬戶；選擇100平方米的為42.04萬戶。按每平方米1200元測算，共需資金688.7億元，其中搬遷居民按政策出資266.1億元；省、市、縣補助資金191.2億元；五保戶、特困戶通過省級基建渠道安排6.9億元；各專項資金整合189億元。土地收益、配建商品房籌措資金35.5億元。

??? 二、各專項資金整合來源

??? 原定專項資金整合以縣為主，現調整為以省整合為主。整合來源為：
　　
??? （一）從2012年起，在中省扶貧專項資金中每年安排3億元用于陜南移民搬遷工作；
　　
??? （二）在以工代賑異地搬遷資金中每年安排1.2億元；
　　
??? （三）在中省農村危房改造補助資金中每年安排5.2億元；
　　
??? （四）在土地開發整理和中省地質災害防治專項資金中每年共計安排7.5億元；
　　
??? （五）在退耕還林專項資金中每年安排2億元。
　　
??? 以上專項資金每年整合18.9億元，十年189億元。
　　
??? 三、土地收益、集中安置點配建限價商品房籌措資金部分
　　
??? 各縣從盤活土地收益、集中安置點配建限價商品房等政策中解決35.5億元（每年3.55億元）。土地收益比例、配建指標每年專項下達。
　　
??? 另外，省政府還將積極爭取陜南搬遷列入國家生態搬遷規劃并享受相關政策；發揮政府的導向調控作用，積極組織質優價廉的鋼材、水泥等建筑材料，以降低建設成本。
　　
??? 省財政廳要根據上述意見每年及時調撥資金，并會同稅務部門制定移民搬遷和保障性住房建設的有關財稅優惠政策。
　　
??? 四、資金管理
　　
??? 建房資金須專項用于陜南地區移民搬遷安置房建設，實行?？顚Ｓ?，專項管理，單獨核算，不得截留、擠占、挪用。
　　
??? （一）陜南地區各級人民政府要加強建房資金管理，堅持以“項目管理”為龍頭、“資金管理”為核心、“制度建設”為保障的原則，完善財務管理機構，健全財務管理制度。
　　
??? （二）涉及專項資金整合的相關省級部門，在制定中省專項資金項目計劃時，要足額預留用于陜南移民搬遷的資金，確保整合資金落實到位。
　　
??? （三）各級財政要按每戶3萬元的標準足額落實財政補助資金，其中市、縣財政每戶補助的1.5萬元，由市上根據各縣財力確定分擔比例并監督落實到位。
　　
??? （四）對陜南移民搬遷安置戶，要逐戶建立信息檔案，并納入全省住房信息管理系統，實行信息化管理；陜南地區移民搬遷安置工作領導小組辦公室要對所有移民搬遷安置工程實行項目開工前審核備案和竣工后統一驗收制度。
陜西陜南移民搬遷工程有限公司運行機制由省財政和省有色集團共同出資注冊組建的陜西陜南移民搬遷工程有限公司（以下簡稱搬遷公司），是解決陜南移民搬遷工程啟動資金、保證工程標準和質量的重要平臺。其主要職責為：在省陜南地區移民搬遷工作領導小組的具體領導下，承擔陜南地區移民搬遷工程所需建設周轉資金的籌措；選擇并代建適量的移民集中安置點，示范引導移民集中安置建設的規范化；搭建陜南地區移民搬遷工程信息平臺，負責收集和整理搬遷戶、移民安置房及相關基礎設施、公共服務設施的有關信息，為陜南地區各級政府后續移民管理提供真實可靠的檔案資料。
　　
??? 公司運行機制如下：

??? 一、項目審查
　　
??? （一）對所有申報啟動資金的安置點規劃方案、設計圖紙，以及項目的立項、用地、災害評估、環境影響評價等前期手續進行合法合規性審核，確保選址安全、規劃和設計標準、和人口規模相匹配的公共設施以及項目責任主體，用地、環評等相關手續的合法合規。
　　
??? （二）確定項目建設責任主體，審定項目建設實施主體，落實項目建設責任人。
　　
??? 二、資金預算
　　
??? 會同有關單位審核每個項目的預算，以及項目建設責任主體、實施主體提交的項目資金平衡、配建房建設、投入資金回籠等方案，確保安置房和配建房數量、啟動資金和回籠資金的核定實現資金平衡。
　　
??? 三、資金撥付
　　
??? 搬遷公司根據已確定的項目建設方案和投資預算，在與市、縣簽訂三方合同的基礎上，及時撥付啟動資金，并按合同約定、項目進度及時足額撥付資金，確保項目順利施工。
　　
??? 四、監督管理
　　
??? 搬遷公司會同相關部門，對移民搬遷工程撥付的資金使用、工程進度、工程質量實行監管，發現問題及時通知項目建設責任主體，督促其整改并對結果進行驗收，確保建設資金規范運行、工程質量達標和安全生產。
　　
??? 五、資金回籠
　　
??? 在項目建設到一定階段具備資金來源后，搬遷公司對投入的建設資金可分期回籠，并快速周轉、循環使用。資金回籠后，及早謀劃和部署新一輪的項目建設，確保項目建設有計劃、不間斷地推進?；鼗\資金主要包括安置群眾繳納資金、省市縣補助和統籌的資金，以及配套限價商品房的利潤部分。
　　
??? 六、其他要求
　　
??? （一）搬遷公司的資金運作模式須按照“封閉運行、快速周轉、保本微利、不虧不賺”的原則運行。搬遷公司投入的資金、搬遷戶按規定繳納的建房資金以及各級政府整合、統籌的各種資金必須專戶存儲、?？顚Ｓ?、專賬核算。搬遷公司要積極配合審計、監察部門，對項目建設資金的管理使用加強監督。資金下撥、工程進展等情況按月統計，及時上報。
　　
??? （二）搬遷公司可在陜南地區各縣選一代建安置點，按上述運行機制投資自建，作為示范引導，規范操作。其他各安置點主要以縣為主建設。
　　
??? （三）搬遷公司要盡快建立信息系統，將所有搬遷戶的資料全部納入計算機管理，并與全省保障性住房管理信息系統實現信息共享。