陜西省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了貫徹落實國務院辦公廳《關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕33號)精神，提高氣象災害監(jiān)測預警能力，完善氣象災害信息發(fā)布機制，最大限度地減輕氣象災害損失，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
??? 一、總體要求和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，依靠法制、科技和基層，完善氣象災害監(jiān)測預報網絡，健全信息發(fā)布體系，形成政府主導、部門聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布、分級負責的氣象災害監(jiān)測預報預警和信息發(fā)布傳播機制，努力做到氣象災害監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
??? （二）工作目標。加快構建氣象災害實時監(jiān)測、短臨預警和中短期預報有效銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。到2015年，災害性天氣預警信息提前15-30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預警能力和預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布傳播“盲區(qū)”。
??? 二、加強氣象災害監(jiān)測預警
（三）加強監(jiān)測網絡建設。優(yōu)化氣象災害監(jiān)測網絡布局，加快推進衛(wèi)星、雷達監(jiān)測系統(tǒng)建設，建成全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測的氣象災害立體監(jiān)測網。加強秦巴山區(qū)、關中—天水經濟區(qū)、陜北能源化工基地以及大中城市氣象災害監(jiān)測設施建設，加密災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測網絡布點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象災害監(jiān)測設施全覆蓋。加強高速公路、鐵路和輸油（氣）管線、通信干線及輸電線路沿線、重要水利工程、糧食主產區(qū)、優(yōu)勢農產品產區(qū)、重點林區(qū)、旅游區(qū)、礦區(qū)氣象監(jiān)測設施建設，構建氣象、國土、農業(yè)、水利等部門聯(lián)合監(jiān)測預警信息共享平臺。
??? （四）強化監(jiān)測預報預警。加強科技創(chuàng)新，著力提高氣象災害特別是突發(fā)性災害監(jiān)測預報預警能力。加強中小河流、山洪地質災害易發(fā)區(qū)氣象、水文、地質聯(lián)合監(jiān)測預報，提高山洪及滑坡、泥石流等自然災害的預報預警精度。加強大中城市暴雨（雪）、高溫、大霧、大風等精細化監(jiān)測預報，強化農村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災害監(jiān)測和預警。利用衛(wèi)星遙感等技術，強化森林草原致災因子監(jiān)測，及時發(fā)布高火險等級預報。
??? （五）開展氣象災害影響風險評估。組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，建立以社區(qū)、行政村為單元的氣象災害調查收集網絡，開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力的普查，推進氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。各級發(fā)展改革部門會同氣象、建設等部門，制定工程項目氣候可行性論證和氣象災害風險評估辦法，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、公共基礎設施項目建設前，嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，避免和減輕氣象災害影響。
??? 三、搞好氣象災害預警信息發(fā)布
?。┩晟祁A警信息發(fā)布制度。省氣象局制定氣象災害預警信息發(fā)布管理辦法，明確預警信息發(fā)布權限、流程、渠道和工作機制等。對于暴雨、雷電、大風、冰雹等氣象災害紅色預警和突發(fā)性氣象災害預警，各級相關部門要建立快速發(fā)布信息的“綠色通道”，第一時間無償向社會公眾發(fā)布。
??? （七）加強預警信息發(fā)布管理。加快預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，形成省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災害預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息的多手段綜合發(fā)布。氣象災害預警信息由各級氣象部門制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據(jù)政府授權按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。氣象部門會同有關部門細化氣象災害預警信息發(fā)布標準，明確災害預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性和有效性。
??? （八）發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。廣播、電視、互聯(lián)網、報紙等媒介要及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，在緊急情況下可采用滾動字幕、加開視頻窗口或插播等方式迅速播報預警信息及有關防范知識?；A電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需求升級改造手機短信平臺，提高預警信息發(fā)送效率，及時向災害預警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預警信息。
??? （九）加快預警信息傳播設施建設。各市、縣、區(qū)政府和有關部門要充分利用已有資源，完善氣象災害預警信息接收傳遞設施，在學校、醫(yī)院、社區(qū)、機場、車站、旅游景點、大型商場等人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏等預警信息接收與傳播設施。完善和擴充氣象頻道傳播預警信息功能，加快推進應急廣播體系建設。加強鄉(xiāng)村氣象信息服務站建設，完善信息接收終端設施，提升預警信息在農村偏遠地區(qū)的傳播能力。
??? （十）加強基層預警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)政府有關部門和學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)等，要指定專人負責氣象災害預警信息接收與傳遞工作，健全基層氣象災害預警信息傳遞機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災害預警信息傳播渠道。居民委員會、村民委員會等基層組織要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。加強氣象信息員隊伍建設，為他們傳播預警信息配備必要的裝備并給予適當?shù)难a助。
??? 四、充分發(fā)揮預警信息作用
?。ㄊ唬┙∪A警聯(lián)動機制。氣象部門要及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、安全監(jiān)管、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、地震、電力、鐵路、民航部門建立氣象災害監(jiān)測預報預警信息共享平臺，實現(xiàn)信息實時共享。各有關部門要及時研判預警信息對本行業(yè)領域的影響，科學部署防災減災工作。建立氣象災害防御聯(lián)絡員會議制度，定期溝通預警聯(lián)動情況，協(xié)商解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布中的有關問題。
??? （十二）加強軍地信息共享。完善氣象災害信息軍地共享機制，加快氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊互聯(lián)互通。發(fā)布氣象災害預警信息時，各級有關部門要及時通報軍隊有關單位和武警部隊，共同做好氣象災害應對工作。
??? （十三）落實防災避險措施。各地各有關部門要完善應急預案，強化應急準備，根據(jù)預警信息分級啟動氣象災害應急響應，及時采取防范措施，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織群眾和職工做好先期防范和災害應對。
??? 五、加強組織領導和支持保障
?。ㄊ模娀M織保障。各市、縣、區(qū)政府要加強組織協(xié)調，明確部門職責，將氣象災害防御工作納入部門目標考核，運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。認真落實氣象災害防范應對法律法規(guī)和應急預案，定期組織開展預警信息發(fā)布、傳播及各相關部門應急聯(lián)動情況專項檢查，切實做好預警信息發(fā)布、傳播及應用效果的評估工作。
??? （十五）加大資金投入。各地要把氣象災害監(jiān)測預警工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，多渠道增加投入。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，保證氣象災害監(jiān)測、預警及信息發(fā)布傳播設施建設和運行維護以及必要的工作經費。建立氣象災害風險保險體系，充分發(fā)揮金融、保險機構在支持氣象災害防御工作中的作用。
??? （十六）加強宣傳引導。各地各有關部門要加強對領導干部、防災減災責任人和基層信息員的培訓工作，并將氣象災害科普工作納入全民科學素質行動計劃綱要，采取有效方式廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識，提高公眾自救互救能力。各有關部門要加強同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，做好氣象災害監(jiān)測預警工作宣傳報道，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，營造全社會共同關心、重視和支持預警信息發(fā)布、傳播和應用工作的良好氛圍。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年十一月二日
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