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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　《陜西省促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程中期評估報告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

???? 實(shí)施農(nóng)民增收七大工程是省委、省政府作出的重大決策，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照目標(biāo)不變、力度不減的要求，堅持不懈地抓好七大工程實(shí)施。各地要對農(nóng)民增收七大工程實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，特別是要認(rèn)真研究評估報告中提出的意見和建議，及時采取有效措施，著力抓好培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平、建立大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二○一一年九月二十日


???????????????????????????????? 陜西省促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程中期評估報告

??? 《陜西省實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要（2008—2012年）》（以下簡稱《綱要》），到2010年底已經(jīng)實(shí)施3年。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由省政府辦公廳組織，省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省政府研究室、省統(tǒng)計局、省調(diào)查總隊及有關(guān)專家組成了11人的評估組，對全省農(nóng)民增收七大工程實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估。

??? 一、評估目的、方法和程序

??? 評估目的：全面了解農(nóng)民增收七大工程進(jìn)展情況，總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的政策建議，確保規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

??? 評估方法和程序：各實(shí)施單位對所承擔(dān)的工程進(jìn)行全面總結(jié)，提交中期自評報告；評估組深入到11個市（區(qū)）有代表性的21個縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地核查；實(shí)施單位向評估組作陳述；評估組依據(jù)《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工程實(shí)施單位自評報告和陳述及實(shí)際核查情況做出評估。

??? 二、工程實(shí)施情況

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)完成情況。

　　2010年底，全省農(nóng)民人均純收入4105元，比2007年增加1460元，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量2355元的62%，年均增速15.8%，高出規(guī)劃目標(biāo)2.2個百分點(diǎn)。全省農(nóng)民人均純收入總量增加405億元，達(dá)600億元增量目標(biāo)的67.5%。

??? （二）各項工程進(jìn)展情況。

??? 1糧食單產(chǎn)提高工程。2010年，全省糧食播種面積4739.6萬畝，與目標(biāo)相差60.4萬畝；單產(chǎn)245.8公斤、總產(chǎn)1164.9萬噸、產(chǎn)值310億元，比2007年分別提高16.1公斤、97萬噸和84.3億元,分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的40%、42%和89.4%。增加農(nóng)民收入13.5億元,達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的67.5%。

??? 2果業(yè)提質(zhì)增效工程。2010年，全省水果面積1625萬畝，總產(chǎn)1238.5萬噸，實(shí)現(xiàn)增加值196億元,比2007年分別增加297.6萬畝、298.3萬噸、88億元，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的57%、35%和58%。其中蘋果面積902.3萬畝，產(chǎn)量856萬噸，比2007年分別增加175.3萬畝、154萬噸，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的58%、31%，優(yōu)果率已經(jīng)達(dá)到75%的目標(biāo)。

??? 3百萬畝設(shè)施蔬菜工程。2010年，全省蔬菜種植面積666萬畝，產(chǎn)量1384萬噸，比2007年分別增加113萬畝、455.9萬噸，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的116%和84%。其中新增設(shè)施蔬菜面積47.6萬畝，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的47.6%。蔬菜產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民新增收入51.1億元，達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的64%。

??? 4畜牧業(yè)收入倍增工程。2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值435億元，比2007年增加161億元，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的58.3%。畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入達(dá)到290元，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的52.8%。其中生豬存欄1318.6萬頭、出欄1598.7萬頭，分別比2007年增加467.1萬頭、606.5萬頭，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的72%和60%。

??? 5區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

　?。?）中藥產(chǎn)業(yè)。2010年，全省中藥材種植面積341.8萬畝，比2007年增加37.5萬畝，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的15.3%。其中規(guī)范化種植面積達(dá)到104.5萬畝，比2007年增加37.9萬畝，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的283%。農(nóng)民從中藥產(chǎn)業(yè)中獲得的收入27.8億元，比2007年增加12.4億元，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的85%。已形成強(qiáng)力定眩片、舒膽片、“盤龍牌”盤龍七片等具有全國或區(qū)域影響力的知名品牌。

　　（2）茶葉產(chǎn)業(yè)。2010年，全省茶園總面積達(dá)到128.1萬畝，比2007年增加27.1萬畝，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的55%。其中，可采茶園面積77.9萬畝，比2007年增加10.8萬畝，達(dá)到規(guī)定增量的32.8%。茶葉產(chǎn)量2.5萬噸，總產(chǎn)值29.2億元，增加農(nóng)民收入14.8億元，比2007年分別增加1.1萬噸、21.4億元、9.3億元，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的42.7%、132%和98%。

　　（3）蠶桑產(chǎn)業(yè)。2010年，全省桑園面積125萬畝，比2007年增加5萬畝，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的16.7%，其中投產(chǎn)桑園80萬畝，與2007年持平。年發(fā)種量50.5萬張，比2007年減少24.5萬張。蠶繭產(chǎn)量2.5萬噸，比2007年減少0.15萬噸。蠶農(nóng)綜合收入10.9億元，比2007年增加6.1億元，達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的108%。

　?。?）水產(chǎn)養(yǎng)殖。2010年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積59.7萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量9.4萬噸、產(chǎn)值27.3億元，比2007年分別增加4.7萬畝、1.7萬噸、15.3億元，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的94%、62%和139%。

　?。?）干雜果經(jīng)濟(jì)林。2010年，全省核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林面積1635萬畝、產(chǎn)量93.8萬噸，比2007年分別增加333萬畝、40.5萬噸，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的133%、87%。其中核桃面積562萬畝、產(chǎn)量8.3萬噸，比2007年分別增加214萬畝、3.6萬噸，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的260%、144%。

???? 6農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)628萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的96.6%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)124萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的82.6%；增加農(nóng)民工資性收入70億元，完成目標(biāo)任務(wù)的70%。2008年以來，全省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力197.3萬人次，取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民達(dá)到80.4萬人次，分別完成目標(biāo)的132%和80.4%。截止2011年6月底，全省農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)17.9萬人，創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體7.3萬個，累計投資金額91.7億元，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員46.2萬人。

??? 7縣域工業(yè)化工程。2010年，全省縣域工業(yè)企業(yè)5.55萬戶，縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2813.5億元，比2007年分別增加7500戶、1358.4億元，分別達(dá)到《綱要》規(guī)定增量的63%和78%；縣域營業(yè)收入超過500萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到6000戶，提前超額完成《綱要》規(guī)定的目標(biāo)。

??? （三）中期評估結(jié)論。

　　總體來看，七大工程實(shí)施情況進(jìn)展順利，對促進(jìn)農(nóng)民增收作用明顯。橫向比較，七大工程實(shí)施前，2005—2007年我省農(nóng)民人均純收入增速與全國平均水平基本持平，全國為12.1%，我省為12.3%。實(shí)施七大工程三年來，我省農(nóng)民收入增長速度明顯加快，2008年18.6%，居全國第一，2009年9.6%，居全國第五，2010年19.4%，居全國第二，三年平均增速15.8%，高于全國同期水平3.1個百分點(diǎn)?？v向比較，我省農(nóng)民人均純收入年均增速比實(shí)施前的三年提高了3.5個百分點(diǎn)。

　　基本結(jié)論:截至2010年底，七大工程大多數(shù)項目達(dá)到了《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度要求，有的項目還超額完成進(jìn)度要求。預(yù)計到2012年我省農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元的總體目標(biāo)可以超額完成。

　　各項工程評估結(jié)論如下：

??? 1糧食單產(chǎn)提高工程。糧食產(chǎn)值、增加農(nóng)民收入額達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)、播種面積未達(dá)到進(jìn)度要求，如期完成目標(biāo)難度較大。

??? 2果業(yè)提質(zhì)增效工程。水果面積、增加值及蘋果面積達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。蘋果優(yōu)果率已提前達(dá)到目標(biāo)。水果產(chǎn)量及蘋果產(chǎn)量未達(dá)到進(jìn)度要求，如期完成目標(biāo)難度較大。

??? 3百萬畝設(shè)施蔬菜工程。蔬菜種植面積、產(chǎn)量、農(nóng)民新增收入額達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。新增設(shè)施蔬菜面積接近進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成目標(biāo)。

??? 4畜牧業(yè)收入倍增工程。畜牧業(yè)產(chǎn)值、生豬存欄和出欄數(shù)達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期或超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。畜牧業(yè)為農(nóng)民提供的人均純收入基本達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成目標(biāo)。

??? 5區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

　　中藥材產(chǎn)業(yè)。規(guī)范化種植面積和中藥產(chǎn)業(yè)知名品牌數(shù)量已超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。增加農(nóng)民收入額超過進(jìn)度要求，預(yù)計可超額完成目標(biāo)。種植總面積沒有達(dá)到進(jìn)度要求，如期完成目標(biāo)難度較大。

　　茶葉產(chǎn)業(yè)。茶園總面積和增加農(nóng)民收入額達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。總產(chǎn)值已超額完成目標(biāo)。茶葉總產(chǎn)量接近進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成目標(biāo)?？刹刹鑸@面積由于新栽茶樹需3－4年才可采茶，所以雖未達(dá)到進(jìn)度要求，但隨著新建茶園陸續(xù)進(jìn)入可采期，可采茶園面積將較快增加，預(yù)計可超額完成目標(biāo)。

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)。桑園面積、年發(fā)種量、蠶繭產(chǎn)量沒有達(dá)到進(jìn)度要求，如期完成目標(biāo)難度較大。

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖。養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。漁業(yè)總產(chǎn)值已超額完成目標(biāo)。

　　干雜果經(jīng)濟(jì)林。干雜果總面積已超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)，總產(chǎn)量超過進(jìn)度要求，預(yù)計可超額完成目標(biāo)。其中核桃面積、產(chǎn)量已超額完成目標(biāo)。

??? 6農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量、增加農(nóng)民工資性收入、取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民人次達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期或超額完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力人次已超額完成目標(biāo)。

??? 7縣域工業(yè)化工程?？h域工業(yè)企業(yè)數(shù)、縣域工業(yè)增加值達(dá)到進(jìn)度要求，預(yù)計可如期完成《綱要》規(guī)定目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)已超額完成目標(biāo)。

??? 三、評估體會

　　實(shí)施七大工程是省委、省政府實(shí)施富民強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大舉措。三年來，各項工程實(shí)施單位和各市縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，真正把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善發(fā)展思路，采取得力措施，投入力度明顯加大，執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入增長明顯加快。通過這次評估，對做好促進(jìn)農(nóng)民增收工作有以下幾點(diǎn)體會：

??? （一）加快農(nóng)民增收必須把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上、項目上，明確責(zé)任主體。長期以來，全省各級黨委、政府對農(nóng)民增收工作高度重視，農(nóng)民收入增長速度不斷加快，但與全國平均水平相比差距還在繼續(xù)拉大，一個重要原因是促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)不夠明晰、項目不夠明確、責(zé)任落實(shí)不到位。省政府出臺的《綱要》，一個最顯著的特點(diǎn)就是把農(nóng)民增收的目標(biāo)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，把任務(wù)落實(shí)到項目上，把責(zé)任橫向分解到了部門，縱向明確到了市縣鄉(xiāng)各級，從而使農(nóng)民增收有了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐和責(zé)任主體。

??? （二）加快農(nóng)民增收必須堅持政府主導(dǎo)，整合資源，撬動社會資本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體，單靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身難以改變在市場競爭中的劣勢地位。因此，加快農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須堅持政府主導(dǎo)，整合各方資源，增加財政投入，用財政資金撬動社會資本投入農(nóng)村發(fā)展?！毒V要》的實(shí)施，強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位，以縣為平臺的資源整合提高了投入效果，吸引了大量社會資本投入七大工程建設(shè)。2009—2010年，省財政（含中央財政）對六大工程（不含縣域工業(yè)化工程）的投入為48億元。果業(yè)提質(zhì)增效、百萬畝設(shè)施蔬菜、畜牧收入倍增三項工程撬動社會資本投入140多億元。

??? （三）加快農(nóng)民增收必須著眼于縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省農(nóng)民收入增長緩慢，根本原因在于縣域經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，工業(yè)化水平低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平不高，帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長長期以農(nóng)業(yè)為主，在農(nóng)業(yè)中又以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主?！毒V要》的一大特點(diǎn)就是在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，把農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)放在了加快縣域工業(yè)化上，實(shí)施了縣域工業(yè)化工程，在全省布局建設(shè)100個工業(yè)集中區(qū)；在勞動力轉(zhuǎn)移上，堅持就地就近轉(zhuǎn)移和向外輸出相結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)增收上，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把著力點(diǎn)放在了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工增值上。近幾年來，省委、省政府在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化上采取了一系列得力措施，先后實(shí)施了關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)、陜南陜北百鎮(zhèn)建設(shè)和30個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，特別是去年出臺鼓勵政策以來，截至今年6月底，全省已有101萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。目前，我省農(nóng)民增收已經(jīng)初步形成了一二三產(chǎn)業(yè)并舉，工業(yè)反哺、城鎮(zhèn)帶動，做大分子與縮小分母并重的良好態(tài)勢。

??? 四、需要進(jìn)一步處理好的幾個關(guān)系

　　總體上看，促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程進(jìn)展順利，成效顯著。但在這次評估中，也發(fā)現(xiàn)了一些必須重視和解決的傾向性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個關(guān)系上。

??? （一）生產(chǎn)與流通的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者的目的不但是把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，更重要的是把產(chǎn)品賣出去。從評估組深入到有關(guān)市縣實(shí)際考察情況看，不少地方目前還存在重生產(chǎn)、輕流通的傾向，抓生產(chǎn)、解決供小于求的問題辦法多、措施實(shí)，抓流通、解決供大于求的問題辦法少、措施虛。即使抓流通，也僅處于“縣長親自賣果賣瓜”的初級水平，對流通主體培育和市場體系建設(shè)重視不夠。隨著前期建設(shè)效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)品供大于求的矛盾會更加突出，這就要求各級政府在抓生產(chǎn)的同時，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到流通上，轉(zhuǎn)到銷售上，轉(zhuǎn)到流通主體的培育和市場體系的建設(shè)上。

??? （二）政府與市場的關(guān)系。政府有形的手與市場無形的手是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的兩種基本手段，但這兩種手段并非處于同等地位，市場無形的手是第一位的，起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府有形的手是第二位的，發(fā)揮作用的前提是要遵循市場規(guī)律，而不是扭曲市場。這次評估，正值農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，特別是生豬、豬肉價格處于歷史最高價位期間。各方面反映，這與政府過度干預(yù)以及干預(yù)時機(jī)、干預(yù)措施不當(dāng)有直接關(guān)系。這種情況提醒我們，在促進(jìn)農(nóng)民增收中，政府的主導(dǎo)作用不等于決定性作用，行政手段的運(yùn)用要有力、有節(jié)、有度，要遵循市場的周期性規(guī)律，主要依靠價格等市場手段調(diào)節(jié)供求關(guān)系，讓農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

??? （三）規(guī)模與效益的關(guān)系。沒有規(guī)模就沒有效益，但并非規(guī)模越大越好。效益不僅取決于規(guī)模和總產(chǎn)，更取決于質(zhì)量和單產(chǎn)，關(guān)鍵是要把握好一定時期市場供求關(guān)系所決定的最佳規(guī)模，才能獲得最大效益。重視規(guī)模擴(kuò)張，忽視市場需求；重視硬件設(shè)施建設(shè)，忽視管理技術(shù)等軟件建設(shè)；重視數(shù)量，忽視質(zhì)量；重視外延，忽視內(nèi)涵，粗放的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍居主導(dǎo)地位，是這次評估中發(fā)現(xiàn)的又一不容忽視的問題。在注重擴(kuò)大規(guī)模的同時，更要注重依靠科技提高單產(chǎn)，強(qiáng)化管理提高質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收轉(zhuǎn)到以內(nèi)涵為主、集約化生產(chǎn)為主，規(guī)模與效益并重的軌道上來。

??? （四）發(fā)展與改革的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，更是農(nóng)民增收的動力。我省農(nóng)民收入增長緩慢，有發(fā)展不足的問題，但更突出的是改革滯后的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)難以大規(guī)模推進(jìn)，貸款難、擔(dān)保難問題長期得不到解決，農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比很低，這些問題與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)遲緩、農(nóng)村金融體制改革滯后、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革沒有突破關(guān)系很大。在各地和各級政府部門都不同程度存在重發(fā)展、輕改革的傾向。要建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，必須堅決貫徹黨的十七屆三中全會《決定》精神，加大深化改革力度，加快農(nóng)村承包地、宅基地和房產(chǎn)確權(quán)登記工作，在農(nóng)村金融體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革上盡快取得突破。

　　除處理好以上四個關(guān)系外，還要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。要強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資、農(nóng)藥、動植物生長添加劑、調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境意識，按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施用農(nóng)資、農(nóng)藥、動植物生長添加劑、調(diào)節(jié)劑，逐步降低施用量，支持鼓勵使用農(nóng)家肥和精耕細(xì)作等優(yōu)良生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，為消費(fèi)者提供無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

??? 五、意見和建議

　　1穩(wěn)定糧食播種面積問題。根據(jù)《綱要》目標(biāo)，到2012年，全省糧食播種面積穩(wěn)定在4800萬畝。2001年—2010年，全省糧食播種面積由5276.4萬畝下降到4739.6萬畝，減少536.8萬畝，年均減少50多萬畝。除玉米增加265.9萬畝外，其他作物均呈下降趨勢，其中小麥減少413.1萬畝,水稻減少28.8萬畝,大豆減少75.6萬畝。減少的主要原因是退耕還林、建設(shè)用地增加和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g我省糧食供求關(guān)系發(fā)生的重大變化是由過去生產(chǎn)消費(fèi)基本平衡轉(zhuǎn)變?yōu)橄笥诋a(chǎn)，平均年產(chǎn)量1122萬噸，而年消費(fèi)量為1350萬噸左右，缺口在220萬噸以上。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地剛性減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加之糧食比較效益低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還將繼續(xù)加大，穩(wěn)定糧食播種面積難度越來越大。建議高度重視糧食生產(chǎn)，加大耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)力度，特別是加大溝道造地力度，要在確保糧食播種面積的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到依靠科技提高單產(chǎn)，穩(wěn)定增加總產(chǎn)上。

??? 2蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。根據(jù)《綱要》目標(biāo)，五年內(nèi)全省蘋果面積增加303萬畝，達(dá)到1030萬畝。近三年，蘋果面積實(shí)際新增175萬畝，還差128萬畝，再經(jīng)過兩年努力，目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。但目前我省蘋果面積、產(chǎn)量已居全國第一，蘋果大省的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，建設(shè)蘋果強(qiáng)省已成為主要目標(biāo)，建議蘋果產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步向優(yōu)生區(qū)集中，重點(diǎn)放在加強(qiáng)管理、增加產(chǎn)量和提質(zhì)增效上。

??? 3畜牧業(yè)統(tǒng)計口徑問題?！毒V要》關(guān)于畜牧業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計局年報數(shù)據(jù)，從2010年畜牧業(yè)生產(chǎn)完成實(shí)際情況來看，到2012年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。但從2010年開始，國家統(tǒng)計局規(guī)定畜牧業(yè)數(shù)據(jù)使用調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計局不再統(tǒng)計畜牧業(yè)數(shù)據(jù)。由于兩個部門調(diào)查方法不同，數(shù)據(jù)存在較大差異，建議省級有關(guān)部門與省調(diào)查總隊溝通協(xié)商，確定統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑。另外，專家們提出在規(guī)模養(yǎng)殖還沒有發(fā)展起來的地方，應(yīng)繼續(xù)扶持農(nóng)戶養(yǎng)殖。同時要加大監(jiān)管力度，防止以規(guī)模養(yǎng)殖為名套取國家補(bǔ)貼。陜南三市提出，畜牧業(yè)收入倍增工程把生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)放在了關(guān)中地區(qū)，而陜南也具有發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但沒有安排百萬頭生豬大縣建設(shè)，他們要求平衡生豬產(chǎn)業(yè)布局，加大對陜南生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

??? 4區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)扶持問題?！毒V要》對蘋果、核桃等事關(guān)全省農(nóng)民增收大局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予了大力扶持，效果明顯。但對紅棗、柿子、花椒、板栗、水產(chǎn)養(yǎng)殖等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，而這些產(chǎn)業(yè)大多都在山區(qū)或貧困地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)民收入水平低于全省平均水平，是全省農(nóng)民收入增長的短板區(qū)域。建議省財政對這些區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加大扶持力度。我省漆樹資源約占全國資源總量的三分之一，生漆生產(chǎn)涉及陜南和寶雞、西安等市的30個縣，5萬多農(nóng)戶，建議把生漆產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)扶持項目。

??? 5中藥材種植面積問題。根據(jù)《綱要》目標(biāo)，到2012年中藥材種植面積達(dá)到550萬畝，到2010年實(shí)際完成341.8萬畝，如期完成目標(biāo)任務(wù)難度較大，但規(guī)范化種植面積已超額完成，建議加大中藥材規(guī)范化種植力度。

??? 6茶葉產(chǎn)業(yè)問題。實(shí)施七大工程三年來，我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，質(zhì)量提升，原僅限于省內(nèi)的知名品牌正在走向全國，陜西茶葉在全國的影響力逐步擴(kuò)大。但據(jù)了解，已連續(xù)三年的每年500萬元的茶葉產(chǎn)業(yè)扶持資金今年到期。目前我省茶葉產(chǎn)業(yè)正處在爬坡階段，建議省財政繼續(xù)保留茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年增加。

??? 7蠶桑產(chǎn)業(yè)問題。由于金融危機(jī)導(dǎo)致國際市場需求下降，加之種桑養(yǎng)蠶與務(wù)工和其他經(jīng)濟(jì)作物相比，效益較低，還有國家實(shí)施的東桑西移工程到2009年結(jié)束，不再安排專項資金支持，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)目前處于徘徊萎縮狀態(tài)。建議對蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)性扶持政策，使我省這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得以保持。

??? 在這次評估中，各方面一致反映，進(jìn)行這次中期評估很有必要，十分及時，體現(xiàn)了省委省政府實(shí)事求是、執(zhí)政為民，鍥而不舍狠抓農(nóng)民增收不動搖的決心和作風(fēng)，對全面完成《綱要》目標(biāo)，促進(jìn)科學(xué)決策，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行力意義重大。同時，專家們還就進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、拓寬農(nóng)民增收空間提出了以下建議：一是在發(fā)展思路和目標(biāo)上，要按照“三化同步”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民多業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化。二是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，要按照現(xiàn)代工業(yè)理念、現(xiàn)代流通理念、現(xiàn)代金融理念、現(xiàn)代生態(tài)理念做大、做活、做強(qiáng)、做好農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是在深化改革上，要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，化解農(nóng)民貸款難、抵押難、擔(dān)保難問題，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持有條件農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，提高農(nóng)民組織化程度。????